ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ НА ПРИМЕРЕ КОНСТИТУЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЭСТОНИИ

Историческая практика показала, что сосредоточение в одних руках законодательных, исполнительных и судебных функций приводит к установлению в стране диктаторских режимов.

В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя как «система сдержек и противовесов», предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства306.

Грамотное разделение властей с всеобщим контролем ветвей власти предотвращает фривольность одной из ветвей и ведет к улучшению экономической обстановки, т.к. предотвращает теневую экономику.

Понятие разделения властей - правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена на три независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Термин предложен Джоном Локком, введён Монтескьё (фр. эйрага^оп des pouvoirs, лат. trias politica).

Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) орга ном, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами.

В 80-90-х годах XX века в России и в постсоветских странах началось формирование правового демократического государства, основополагающим принципом которого является верховенство народного суверенитета и посторенние власти на основе принципа разделения властей.

Мы хотели бы в настоящей статье сравнить конституционное закрепление принципа разделения властей в конституциях России и Эстонии.

Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Согласно ст. 4 главы 1

Конституции Эстонии деятельность Государственного Собрания, Президента Республики, Правительства Республики и судов осуществляется но принципу разделения и сбалансированности властей.

Таким образом, в Эстонии принцип, именуемый в России принципом разделения властей, называется принципом разделения и сбалансированности властей. Принцип сбалансированности следует понимать таким образом, что ни одна ветвь власти не должна существенно доминировать над другой. В Российской Федерации под принципом разделения властей понимается самостоятельность каждой ветви власти в осуществлении своих функций, при этом не установлены ограничения формирования одной, более «сильной» ветви власти.

Россия является «суперпрезидентской» республикой с сильной президентской и исполнительной властью.

Существенные особенности свойственны системе разделения властей в государствах с парламентской формой правления. Здесь, как и в любом конституционно-правовом государстве, обеспечивается относительная самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, между ними поддерживается баланс при помощи специфических средств. Конституцией установлен особый порядок избрания Президента. Согласно п. 3 ст. 65 Конституции Эстонии Государственное Собрание избирает Президента Республики в соот ветствии со статьей 79 Конституции. Избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство (в две трети) состава Государственного Собрания.

В России Президент избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а не высшим законодательным органом, как это установлено конституцией Эстонии.

Также следует обратить внимание на ст. 94 Конституции Эстонии, которая устанавливает, что Правительство Республики подает в отставку, если Государственное Собрание выразило недоверие Правительству Республики и премьер-министру.

В Российской Федерации решение об отставке Правительства принимает исключительно Президент даже при наличии вотума недоверия Правительству, выраженного Государственной Думой. Согласно ст. 117 Конституции РФ, если Государственная Дума повторно в течение трех месяцев выразит недоверие Правительству, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Еще один специфический элемент системы «сдержек и противовесов», установленный Конституцией Эстонии, - это право Президента обратиться в Государственный суд с предложением признать закон антиконституционным до подписания и опубликования закона, даже если закон повторно принят квалифицированным большинством Государственного Собрания. Если Государственный суд признает закон соответствующим Конституции, Президент Республики опубликовывает закон.

В Российской Федерации после преодоления президентского вето квалифицированным большинством Государственной Думы Президент обязан подписать и опубликовать закон.

Таким образом, проанализировав ряд особенностей правового регулирования принципа разделения властей в конституциях России и Эстонии, мы пришли к следующему выводу:

В Эстонии принцип разделения властей включает также принцип сбалансированности властей, что не позволяет какой-либо одной ветви власти существенно доминировать.

Россия пошла по пути формирования президентской республики, Эстония закрепила в своей конституции принципы парламентской республики.

С.А. ТЕГЕНЦЕВ,

аспирант кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета