<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящем исследовании были рассмотрены основные политические и правовые аспекты, связанные с регулированием транснациональной трудовой миграции в России и странах Западной Европы.

Характер и качество проводимой миграционной политики и миграционного законодательства напрямую влияет на настроения в социуме, обеспечение национальной безопасности и т.д.

Рассматривая феномен транснациональной трудовой миграции, возможно констатировать, что миграционные процессы в России протекают примерно так же, как в экономически развитых странах Западной Европы. Среди общих особенностей миграционных процессов были выделены следующие: преобладание экономических побуждений, расширение

диапазона областей происхождения миграционных потоков, различия в культуре между иммигрантами и населением принимающих стран, маргинализация не имеющих гражданства мигрантов, объясняющаяся их положением на рынке труда как этнического меньшинства.

Несомненно, проблема регулирования трудовой миграции становится актуальной не только для западноевропейских стран, но и для России. Наше государство, ввиду своей культурной специфики, отличающей её от других стран Западной Европы, имеет ряд особенностей в области трудовой миграции, а именно, преобладание среди мигрантов неквалифицированного рабочего актива из сопредельных стран, являвшихся ранее республиками СССР. Претендующие на подобную работу мигранты, как правило, склонны к замкнутой жизни в локальных сообществах и анклавах, и не имеют существенных стимулов к адаптации в принимающий социум, что создаёт дополнительные трудности для интеграционных процессов.

У России и у стран Западной Европы есть общие проблемы, связанные с нелегальной трудовой миграцией и образованием национальных диаспор

внутри государства, что препятствует полноценной интеграции мигрантов в принимающее сообщество.

Международная трудовая миграция имеет как отрицательные, так и положительные последствия, как для стран-доноров, так и для стран- реципиентов.

Так, для стран-доноров — это отток мужчин трудоспособного возраста, демографические проблемы, уменьшение поступлений налогов в бюджет государства, так как их граждане в значительной мере платят налоги в странах-реципиентах. Однако, страны-доноры получают денежные переводы от своих граждан из-за рубежа. Говоря о политических последствиях для стран-реципиентов, необходимо в первую очередь учитывать долю мигрантов в общей численности населения. Фактически начинается формирование диаспор внутри страны, что снижает уровень интеграции. Кроме того, наблюдается вытеснение собственных трудовых ресурсов мигрантами на отдельных национальных рынках труда.

На сегодняшний день Западная Европа стремится регулировать миграционные потоки и решать миграционные проблемы не только путем регламентирования правил въезда и передвижения по территории ЕС, как это имело место в рамках Шенгенского соглашения, но и проводит необходимые меры для установления миграционной повестки в классическом понимании термина «миграция», то есть рассматриваются вопросы, касающиеся допуска граждан третьих стран для долгосрочного пребывания, их права и интеграцию в принимающих обществах.

России присущи схожие задачи и проблемы, с которыми сталкивается любое государство при формировании миграционной политики. Цели обеспечения экономической эффективности, нивелирования возможного социального дисбаланса и формирования правовой защищенности — весьма важны особенно в настоящий период, что косвенно подтверждает высокую значимость опыта стран Западной Европы.

Говоря о международном праве как факторе регулирования трудовой миграции и её последствий, автор приходит к выводу о том, что в первую очередь необходимо управление потоками мигрантов. Каждая страна должна сформировать внутренний желаемый миграционный паритет на основе текущей ситуации и в соответствии с требованиями рынка.

Регулирование миграционных процессов требует от государства значительных усилий, однако при грамотном сочетании данных подходов возможным становиться обеспечить наиболее эффективные результаты для страны-реципиента.

Осознание этого факта особенно важно с учётом современного миграционного кризиса в Западной Европе, его существование был признано первыми лицами этих государств (ФРГ, Франция, Великобритания, Нидерланды и т. д.).

Основная миграционная проблема связана, прежде всего, со вторым и последующими поколениями иммигрантов. Данная группа наделена теми же правами, что и коренные жители страны-реципиента, но не являются представителями нации, гражданами этой страны в полном смысле этого слова. Среди молодых мигрантов распространена иждивенческая философия. Получая социальное пособие, достаточное для поддержания нормального уровня жизни, они не стремятся находить себе работу, а это приводит к увеличению уровня безработицы в стране и оказывает негативное влияние на её экономику. Неассимилированное поколение потомков мигрантов становится настоящей проблемой для государственного бюджета и ложится дополнительным бременем на налогоплательщиков. На фоне долгового кризиса в Западной Европе и существующей проблемы старения населения это крайне негативный фактор.

Кроме того, замкнутость многих мигрантов в своей диаспоре и их нежелание интегрироваться в социум представляет собой дополнительную опасность для обострения культурного противостояния, социального недовольства, роста преступности и межнациональных конфликтов.

Поэтому с учётом новых требований современности РФ были приняты меры, направленные на привлечение высококвалифицированных трудовых кадров, а именно ужесточены въездные требования, введён языковой экзамен для иностранных мигрантов и балльная система оценки. Также, были пересмотрены меры по выдаче разрешений и патентов на работу, приняты дополнительные меры по более эффективному регулированию миграционных потоков (дактилоскопия при въезде в страну, ужесточение мер ответственности за совершение преступлений, введение идентификационных карт и т. д.).

В законодательстве отдельных стран Западной Европы присутствуют некоторые специфические особенности.

Например, в Великобритании наряду с традиционным механизмом квотирования также применяется система балльной оценки трудовых мигрантов в зависимости от их потенциальной привлекательности и полезности для государства и экономики.

Кроме того, предусмотрена специальная программа по привлечению высококвалифицированных кадров и инвесторов в страну.

В Германии также активно пытаются стимулировать въезд в страну высококвалифицированной рабочей силы. Для данной категории возможно оформление бессрочного вида на жительство и прочие льготные условия.

Во Франции в последнее десятилетие происходит ужесточение политики в отношении низкоквалифицированных мигрантов, применяется механизм квотирования. Некоторые оппозиционные политики говорят о противоречии предлагаемых законопроектов по регулированию миграции нормам общеевропейского права и гуманности.

За последние пять лет миграционное законодательство РФ претерпело значительные изменения. Так, была принята новая Концепция миграционной политики ФМС, предусматривающая внедрение некоторых инструментов селективной миграционной политики; ужесточены меры ответственности за нелегальную трудовую деятельность иностранными гражданами и их нанимателями, предприняты меры по упрощению въездных процедур и оформлению документов, уделено внимание вопросу по привлечению высококвалифицированной рабочей силы на наш внутренний рынок и т.д. Тем не менее, Концепция не рассматривает наиболее волнующие российское общество вопросы, такие как: противодействие нелегальной миграции, борьба с коррупции в органах власти, проблемы диаспор, борьба с этической преступностью и пр.

Возможно констатировать, что между Российской Федерацией и государствами Западной Европы в вопросе регулирования трудовой миграции есть много общего. Так, мы испытываем похожие демографические проблемы, связанные со старением населения и нехваткой трудовых ресурсов на национальном рынке также присутствуют одинаковые проблемы, связанные с нелегальной трудовой миграцией и чрезмерным количеством низкоквалифицированных кадров.

В целом, регулирование внутренней миграции должно осуществляться таким образом, чтобы минимизировать потребность во внешней миграции. Этот вопрос является крайне важным с точки зрения государственной безопасности, и должен решаться безотносительно стремления работодателей к найму дешевой и бесправной иностранной рабочей силы.

В связи с этим необходимо:

• ужесточение законодательства РФ, связанного с лишением свободы, для нарушителей миграционного законодательства с целью получения прибыли;

• выявление нелегальных мигрантов с последующей реадмиссией или депортацией с запретом на дальнейший въезд в страну;

• назначение минимальной заработной платы для мигрантов на уровне, превышающим средний по региону, с целью создания условий невыгодности найма мигрантов по сравнению с местным населением;

• запрет на въезд членов семьи и других родственников к мигрантам, если они не обладают собственно трудовой визой;

• предоставление гражданства лишь тем мигрантам, которые имеют существенные заслуги перед РФ;

Особое внимание должно уделяться облегчению процедуры миграции и получения гражданства лицам, принадлежащим к коренным этносам Российской Федерации. Также, необходима разработка и продвижение реально работающих правительственных программ для этой категории мигрантов, включая предоставление социального жилья в регионах, испытывающих демографический дефицит.

Также, необходимой мерой является разделение миграционных потоков:

• выделение групп риска среди мигрантов, которые должны подвергаться более тщательному контролю — в частности, из стран-доноров, мигранты из которых статистически значимо чаще других принимают участие в преступной деятельности, особенно — в транспортировке, хранении и торговле наркотиками;

• дифференциация мигрантов на высококвалифицированных работников и неквалифицированных, к которым требуется принципиально различный подход.

Меры, принимаемые в отношении высококвалифицированных специалистов-мигрантов, в настоящее время являются достаточными, требуется лишь введение необходимости подтверждения квалификации. При этом необходимо переориентировать внимание с привлечения иностранных квалифицированных работников на снижение эмиграции собственных граждан, обладающих высоким уровнем знаний и квалификацией.

В отношении низкоквалифицированного труда необходимо перенимание опыта тех стран Западной Европы, которые:

• предоставляют рабочую визу лишь в том случае, если на рабочее место нет претендентов из коренных жителей и, во вторую очередь, мигрантов, уже находящихся на территории страны;

• ограничивают мигрантов до временной трудовой деятельности, рассматривая трудовую миграцию по умолчанию как временную.

Особое внимание следует уделить профилактике недопущения использования мигрантов либеральными политиками как электорального потенциала — мигранты не должны иметь каких-либо избирательных прав, а деятельность, направленная на увеличение численности мигрантов без учета их пользы для Российской Федерации должна преследоваться по закону.

Законодательная и практическая деятельность в области миграции на территории РФ должна осуществляться с учетом, как настоящего положения, так и стратегических целей развития страны, в связи с чем рассмотрение вопросов, связанных с регуляцией миграционных потоков, недопустимо изолированно от других областей деятельности государства: образования, демографических и прочих социальных факторов, вопросов безопасности страны и др. При принятии решений в области миграции необходим системный многофакторный анализ с учётом, как специфических особенностей Российской Федерации, так с учетом опыта стран Западной Европы, что позволяет уже на этапе разработки общих законодательных актов провести «работу над ошибками», не повторяя недостатков, выявленных европейским опытом. В частности, сейчас страны Западной Европы серьезным образом ужесточают миграционное законодательство как следствие допущенной ранее стратегической ошибки либеральной политики в этой области.

Российская Федерация имеет шанс создать наиболее эффективную систему развития миграционной политики. Однако, анализ текущей ситуации показывает неизменность курса законодательных органов, ошибочность которого уже показана на практике странами Западной Европы, а анализ принятой «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» указывает на ее полную несостоятельность в плане решения проблем, стоящих перед Россией в рассматриваемой области.

<< | >>
Источник: Громцев Олег Владимирович. ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ ОПЫТ РОССИИ И СТРАН ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ. Диссертация на соискание учёной степени кандидата политических наук. 2015

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. § 3. Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением
  2. § 5. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением (обвинительным актом)
  3. § 5. Заключение экспертов
  4. Консультативное заключение Международного Суда от 1951 г.
  5. г) Иные случаи допустимости доказательств - допустимость экспертного заключения
  6. § 2. АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, НЕПОСРЕДСТВЕННО ПОРОЖДАЮЩИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО, ИСПОЛНЕНИЕ КОТОРОГО СВЯЗАНО С ЗАКЛЮЧЕНИЕМ ДОГОВОРА
  7. 8.1. Заключение эксперта-почерковеда как объект оценки субъектом доказывания
  8. Процессуальные и тактические средства исследования и проверки заключения эксперта-почерковеда
  9. 23.1. Направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору
  10. § 4. Заключение эксперта как средство доказывания. Требования, предъявляемые к заключению эксперта
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -