Как видно из анализа, проведённого в предыдущих главах, современная Россия, как и раньше, крайне нуждается в подлинно-личностно-политических лидерах и подлинно-личностно-политических руководителях, действительно (не на словах, а на деле) ориентированных на демократические ценности, на интересы большинства жителей страны. Возможны ли таковые в России? Возможны, если не на словах, а на деле в стране будет осуществляться переход к демократической политической системе и демократическому политическому режиму1. При этом под политической системой мы понимаем открытую, относительно самостоятельную и устойчивую, целостную (органически интегрированную, интегрально связанную), сложно организованную (иерархически упорядоченную, структурированную), целенаправленно функционирующую и развивающуюся совокупность: 1) институтов (органов, учреждений) государственной власти (ГВ); 2) её индивидуальных и коллективных субъектов (СГВ), 3) осуществляющих властно-управленческую деятельность (RW-U); 4) их индивидуальных и коллективных контрсубъектов (С'ГВ = С'П), 5) находящихся с ними в определённых (нередко противоречивых и конфликтных) властно-управленческих отношениях (OW-U), 6) осуществляющих деятельность, направленную на формирование, сохранение, изменение, регулирование и/или использование этой власти для реализации их экономических, социальных, духовно-культурных, политических и иных интересов и решения возникающих у них проблем (в том числе по распределению имеющихся в данном государстве и обществе материальных и нематериальных ресурсов, благ), т. е. политическую деятельность (Rn), 7) находящихся друг с другом и субъектами государственной власти в определённых (нередко противоречивых и конфликтных) отношениях, связанных с этой деятельностью, т. е. в политических отношениях (On), 8) которые, так же как и их политическая деятельность, моделируются и регулируются определённой системой знаний, ценностных ориентиров (оценок) и норм (правил), образующих политическую культуру, 9) органически связанную с присущей данному государству правовой культурой (системой знаний, оценок и норм, моделирующих и регулирующих правовую деятельность и правовые отношения его членов), 10) и являющуюся (вместе с правовой культурой) неотъемлемой частью (элементом) духовной культуры (сферы) соответствующего общества, т. е. системы знаний, ценностных ориентиров (оценок) и норм, моделирующих и регулирующих обществённую жизнь его членов (рис. 7.2.1)998. Рис. 7.2.1. Модель политической системы При этом необходимо учитывать, что: 1) субъекты и контрсубъекты государственной власти одновременно являются потенциальными или актуальными субъектами и контрсубъектами политики (СП,С'П), обладающими определённым ментальным (психическим) потенциалом, в том числе: а) правовым менталитетом (правовой психологией) - системой психических образований, моделирующих и регулирующих их правовую деятельность и правовые отношения; б) политическим менталитетом (политической психологией) - системой психических образований, моделирующих и регулирующих их политическую деятельность и политические отношения; 2) субъекты и контрсубъекты политики не рождаются, а формируются в политической деятельности и политических отношениях, вследствие чего их политическая социализация (процесс усвоения ими политической культуры) является необходимым моментом (элементом) любой политической системы; 3) потенциальные субъекты и контрсубъекты политики могут проявлять определённую политическую апатию, т. е. безразличное, пассивное отношение к политической системе и происходящему в ней; 4) процессы, происходящие в политической системе, - это процессы подготовки, принятия и реализации политических решений, направленных на разрешение существующих у субъектов и контрсубъектов политики проблем путём формирования, сохранения, изменения, регулирования и использования ими государственной власти (рис. 7.2.1). Как и любая другая открытая система, политическая система имеет свои «входы» и «выходы», испытывает воздействия внешней среды и сама воздействует на неё, обменивается с ней «массой» («веществом»), «энергией» и «информацией». Будучи элементом государства (государственной части общества), политическая система испытывает воздействия его экономической, социальной и духовно-культурной сфер (подсистем), оказывает на них своё обратное воздействие и получает из них необходимые ей людские, финансовые, материально-вещественные, энергетические и информационные ресурсы. Кроме того, поскольку всякое государство в той или иной мере связано с другими государствами, то их политические, экономические, социальные и духовно-культурные сферы (подсистемы) также взаимодействуют друг с другом (рис. 7.2.1). Политический режим - это способ, порядок функционирования политической системы в целом, т. е. способ, порядок (совокупность приёмов, методов, средств) формирования, сохранения, изменения, регулирования и использования государственной власти субъектами и контрсубъектами политики в присущих им индивидуальных и коллективных (социально-групповых, классовых, этнических, общегражданских, общечеловеческих) экономических, социальных, духовно-культурных, политических и иных интересах999. В отличие от анархии1000, которая означает безвластие, хаос, отсутствие порядка (режима), разрушает государственную власть и политическую систему. Существуют две основные формы политического режима: автократия1001 (автократический, авторитарный режим) и демократия1002 (демократический режим) (рис. 7.2.2). ? Автократия (букв. «самовластие») Анархиям—? порядок («режим») (безвластие) (беспорядок)^Демократия (букв. «народовластие») (хаос) Рис. 7.2.2. Политические системы и режимы Автократии и демократии соответствуют аналогичные политические системы: автократическая (авторитарная) и демократическая. Различия между этими системами и режимами могут быть определены по следующим критериям1003: 1. В какой мере (минимальной, низкой, средней, высокой, максимально высокой) политическая система и существующий политический режим способствуют развитию и реализации индивидуально-личностных и коллективных (социально-групповых, классовых, этнических, общегражданских, общечеловеческих) экономических, социальных, духовно-культурных, политических и иных интересов (потребностей) и возможностей (ресурсов, благ, способностей) членов соответствующего государства и общества (всех или большинства - демократия; меньшинства или немногих - автократия; при нищете и бедности большинства и чрезвычайно высоком богатстве немногих, полученного за счёт большинства, распределении ресурсов, благ в пользу немногих за счёт большинства, нет и не может быть демократии, а есть и возможна лишь автократия; «бедность является одной из главных угроз демократии», «очевидно, что бедный человек не может быть свободным» - Д. Медведев ), а также препятствует развитию и реализации их негативных, преступных (с точки зрения большинства данного общества) интересов и возможностей («защищать своих граждан от посягательств со стороны преступных сообществ» - Д. Медведев; борьба с преступностью: если всех без исключения - демократия; если не всех, исключая некоторых, - автократия). 2. В какой мере (минимальной, низкой, средней, высокой, максимально высокой) политическая система и существующий политический режим способствуют установлению, реализации и оптимальному (гармоническому, сбалансированному) соотношению неполитических (экономических, социальных, духовных и иных) прав, свобод и обязанностей членов соответствующего государства и общества, а также формированию (развитию) у них гуманистической культуры (системы гуманистических ценностей, идеалов, норм, знаний) и психологии (всех или большинства - демократия; меньшинства или немногих - автократия; демократия предполагает «высокий уровень культуры, образования, средств коммуникации и обмена информацией» - Д. Медведев). 3. В какой мере (минимальной, низкой, средней, высокой, максимально высокой) политическая система и существующий политический режим способствуют установлению, реализации и оптимальному (гармоническому, сбалансированному) соотношению политических прав, свобод и обязанностей членов соответствующего государства и общества, их реального участия в политике - в формировании, сохранении, изменении, регулировании и использовании государственной власти (всех или большинства - демократия; меньшинства или немногих - автократия), в том числе: а) участия в формировании органов государственной власти, в том числе в избирательном процессе, в регулярных выборах властно-государственных должностных лиц, избираемых на строго определённый (ограниченный или неограниченный) срок, как в качестве избирателя, так и в качестве потенциального (возможного) или актуального (действительного) кандидата на любую избираемую должность (участие одного, немногих или меньшинства - автократия; участие всех или большинства - демократия); включая справедливые1004, свободные (конкурентные, равноправные, проводимые по принципу «один человек - один голос», нефальсифицированные, независимые от мнения и действий властно-государственных должностных лиц, сохраняющие тайну голосования) выборы (при демократии) или несправедливые, несвободные (неконкурентные, неравноправные, проводимые по принципу «один человек - несколько голосов», фальсифицированные, зависимые от мнения и действий властногосударственных должностных лиц, не сохраняющие тайну голосования) выборы (при автократии)1005; б) участия в образовании и деятельности различных (отличающихся друг от друга, в том числе оппозиционных и независимых) политических партий, а также других политических организаций, ассоциаций или групп интересов (наличие реальной многопартийности - демократия; отсутствие реальной многопартийности - автократия); в) в получении, высказывании (сообщении) и распространении достаточно полной, в том числе альтернативной, информации о деятельности субъектов и органов государственной власти (гласность), высказывании и распространении своего и общественного (в том числе отрицательного, оппозиционного) мнения о них и их деятельности, в том числе в средствах массовой информации, участия в политических дискуссиях (наличие гласности, альтернативной информации, плюрализма мнений, свободы слова - демократия; отсутствие гласности, альтернативной информации, плюрализма мнений, свободы слова - автократия); г) участия в формировании (подготовке и принятии) властногосударственных решений, общезначимых и обязательных для всех или специально обозначенного в них круга членов определённого государства, а также в контроле за их реализацией (участие одного, немногих или меньшинства - автократия; непосредственное участие всех или большинства - непосредственная, прямая демократия, как правило, «демократия малых пространств»; опосредованное участие всех или большинства - опосредованная, представительная демократия, как правило, «демократия больших пространств»), в том числе решений, принимаемых либо без учёта мнения других (автократия), либо с учётом мнения других (демократия), включая решения, принимаемые по большинству поданных за них голосов с учётом мнения меньшинства (демократия); д) в осуществлении политических действий, в том числе протестных (оппозиционных) и иных митингов, собраний, демонстраций и т. п. акций (наличие плюрализма действий - демократия; отсутствие плюрализма действий - автократия; демократия - это когда «свобода слова, свобода собраний и митингов реализуются на практике» - Д. Медведев). 4. В какой мере (минимальной, низкой, средней, высокой, максимально высокой) в политической системе развивается правовая культура и психология («правовое воплощение гуманистических ценностей и идеалов» - Д. Медведев») членов соответствующего государства и общества (в большей мере - демократия; в меньшей мере - автократия), в том числе верховенство права, равенство перед законом и уважение права, приоритет (доминирование) нравственности и права над политической целесообразностью (если у всех без исключения - демократия; если не у всех, исключая некоторых, - автократия); 5. В какой мере (минимальной, низкой, средней, высокой, максимально высокой) в политической системе развивается политическая культура и психология членов соответствующего государства и общества (в большей мере гражданская, диалогическая и рационально-прагматическая - демократия; в большей мере подданническая, монологическая и иррационально-символическая - автократия; демократия предполагает «убежденность граждан в том, что они живут в демократическом государстве» - Д. Медведев)1006; 6. В какой мере (минимальной, низкой, средней, высокой, максимально высокой) в политической системе существует разделение и взаимодействие властей (в большей мере - демократия; в меньшей мере - автократия), в том числе: а) «горизонтальное» (между законодательно-представительной, исполнительно-распорядительной и судебной); б) внутри законодательно-представительной власти (наличие двух палат); в) внутри исполнительно-распорядительной власти (наличие сменяемой на выборах и несменяемой, профессиональной ветвей власти); г) социальное (между представителями интересов различных социальных групп); д) «вертикальное» (между центральной, региональной и местной властью). 7. В какой мере (минимальной, низкой, средней, высокой, максимально высокой) в политической системе используются методы принуждения (в том числе насилия) и убеждения в отношении членов соответствующего государства и общества (оптимально - демократия; максимум принуждения - автократия) . Коротко говоря, различия между автократическими и демократическими системами и режимами определяются тем, во благо кого осуществляется государственная власть и кто является её источником. В частности, можно выделить следующие критерии определения и дифференциации автократия и демократии. Во-первых. Кто является источником государственной власти, сколько людей её реально формирует и осуществляет? Во-вторых. Во благо (в интересах) кого осуществляется государственная власть? Если государственную власть формируют немногие (менее 10 % граждан и подданных, ориентированных преимущественно на потребительски-бытовые ценности и идеалы), а осуществляет её один из них исключительно (максимально) в интересах этих немногих и своих собственных интересах - моноавтархия1007 (неограниченное самовластие одного для немногих). Если государственную власть формируют немногие или меньшинство (менее 40 % граждан и подданных, ориентированных преимущественно на потребительски-бытовые ценности и идеалы), а осуществляют её их немногие представители исключительно в интересах этих немногих и своих собственных интересах - абсолютная1008 и явная автолигархия1009 (абсолютное и явное самовластие немногих для немногих). Если государственную власть формирует меньшинство (10-40 %) или минимальное большинство (около половины, 40-60 %) граждан и подданных, ориентированных преимущественно на потребительски-бытовые ценности и идеалы, а осуществляют её их немногие представители преимущественно в интересах немногих и своих собственных интересах, а также частично (минимально) в интересах меньшинства - ограниченная и скрытая автолигархия (ограниченное и скрытое самовластие немногих для немногих). Если государственную власть формирует минимальное большинство граждан, ориентированных преимущественно на потре- бительски-бытовые ценности и идеалы, а осуществляют её их немногие представители в интересах этого минимального большинства, в том числе в своих собственных интересах, - минидемархия1010 (минимальная, малоразвитая и среднеразвитая демократия). Если государственную власть формирует абсолютное большинство (существенно более половины, более 60 %) граждан, ориентированных не только на потребительски-бытовые, но и на многообразные гуманистические ценности и идеалы, а осуществляют её их немногие и наиболее достойные (одарённые, высоконравственные, профессиональные, обладающие необходимыми знаниями и умениями) представители-политики в интересах этого абсолютного большинства, в том числе в своих собственных интересах, - поли- демархия1011 (многосторонне и высоко развитая гуманистическая демократия) (рис. 7.2.3). ?Моноавтархия (Н-1-Н) ?Абсолютная автолигархия (Н,М-Н-Н) ?Ограниченная автолигархия (М,МБ-Н-Н,М Анархия (безвластие) Минидемархия (МБ-Н-МБ) Полидемархия (АБ-Н-АБ) Рис. 7.2.3. Дифференциация автократии и демократии Если в автократии теми, кто формирует и осуществляет государственную власть, а также во благо кого она осуществляется является одна-единственная доминирующая касты1012 (иерархическая, замкнутая, эндогамная группа людей, обособившаяся вследствие выполнения специфической социальной функции, наследственных занятий или профессий) и её представители, то такая автократия принимает форму кастократии, если мафия1013 и её представители - мафио- кратии, если какой-либо клан1014 (группа кровных родственников) и его представители - кланократии, если группа жрецов, священнослужителей и её представители - иерократии , если один-единственный доминирующий этнос и его 7 представители - этнократии , если одна-единственная доминирующая партия и её представители - партократии1015, если богачи и их представители - плутократии1016, если кровнородственная аристократия1017 (аристократия, лучшие или знатные люди по крови) и её представители - аристократии. Если в минидемархии государственная власть осуществляется политиками, в том числе представителями научно-технической интеллигенции (учёными, инженерами), ориентированными преимущественно на научно-технические и потребительски-бытовые ценности и идеалы, то такая форма демократии может быть определена как технократия1018 (рис. 7.2.4). к Анархия^-? (безвластие) 1 -?Автократия-- | ^?Демократия—* ? --Моноавтархия ?Абсолютная автолигархия Ограниченная автолигархия ?--Минидемархия *--Полидемархия(гуманистиче ’•Кастократия -Мафиократия -Кланократия -Иерократия ?Этнократия - Партократия - Плутократия ? Аристократия (по крови) ская демократия) Рис. 7.2.4. Типы политических режимов и систем к Анархия^-? (безвластие) 1 -?Автократия-- | ^?Демократия—? --Моноавтархия Абсолютная авт Ограниченная ав^ Минидемархия Полидемархия Во по П олигархия олигархия п Парлам ? Полу -Прези енно- лицейская севдо- парламентарная Супер- резидентская - Монархическая ентарная президентская дентская Рис. 7.2.5. Соотношения политических режимов и форм государственного правления Политические режимы предполагают и включают в свой состав соответствующие формы государственного правления. Например: автократия может включать в свой состав военно-полицейскую, псевдопарламентарную, супер- президентскую или монархическую, а демократия парламентарную, президентскую или полупрезидентскую (парламентарно-президентскую) форму государственного правления (рис. 7.2.5). Политическая система, как правило, проходит следующие основные фазы развития своих состояний: 1) становление системы; 2) устойчивое равновесие и поступательная эволюция системы; 3) стагнация системы, сопровождающаяся кризисными явлениями; 4) состояние ситуационного кризиса, вызванное усложнением конкретных проблем внутренней или внешней политики, угрожающим стабильности системы; 5) общий кризис системы, выражающийся в её необратимой дестабилизации. Анархия (беспорядок, хаос, бессистемность) может трансформироваться в порядок (систему), в том числе либо (чаще) в автократию, либо (реже) в демократию. Автократия может трансформироваться либо в анархию, либо в демократию через анархию, либо в демократию, миную анархию. Демократия может трансформироваться либо в анархию, либо в автократию через анархию, либо в автократию, миную анархию. В политической системе могут происходить как процессы демократизации - перехода от автократии к демократии и от менее развитой демократии к более развитой демократии, так и процессы автоматизации - перехода от демократии к автократии и от более развитой демократии к менее развитой демократии. История человечества знает две наиболее существенные демократические трансформации. Первая демократическая трансформация произошла около 500 лет до н. э. и связана с переходам Древней Греции от монархии к демократии городов-государств (полисов). Это переход означал образование непосредственной демократии, прямое участие граждан в управлении полисом. Здесь, как правило, все знали друг друга, находились в довольно-таки небольшом общественно-политическом пространстве. Демократия ограничивалась малыми масштабами полиса, носила не плюралистический, а монистический характер. Языковое, религиозное, экономическое многообразие было нежелательно. Более половины населения (женщины, рабы) не имели гражданства. Нечто подобное имело место на Руси в средневековых городах-республиках Новгороде и Пскове. Вторая демократическая трансформация произошла в Европе в XVII веке. Здесь произошёл переход от монархии к демократии больших пространств, больших масштабов. Это имело ряд существенных последствий. Во- первых, демократия стала представительной. Она не могла быть прямой из-за больших масштабов. Во-вторых, благодаря представительству демократия смогла расширяться территориально. В-третьих, оказалось ограниченным прямое участие граждан в управлении. В-четвёртых, демократия распространялась на всю страну в целом. В-пятых, появилась возможность религиозного, языкового, экономического многообразия вплоть до конфликта. В-шестых, стало необходимым и возможным большое количество различных организаций как экономической, социальной, духовной, так и политической сферах (чего не было в в демократии полиса). В-седьмых, политические институты городов-государств здесь оказываются неприменимы и потому возникают новые политические институты. В-восьмых, расширяются права и свободы человека. Основные условия перехода от автократии к демократии: 1) экономические - уровень богатства общества, зрелости его экономической структуры, наличие рыночных отношений, децентрализация управления экономикой, многообразие экономических форм; 2) социальные - уровень развития социальной структуры общества, наличие социального многообразия этнического, религиозного, социальногруппового плюрализма и т. д.; 3) культурные - уровень развития политической культуры, её достаточно высокой зрелости; 4) внешние - поражение в войне или прямой проигрыш предшествующего автократического режима, его полная дискредитация в общественном мнении других стран, отсутствие достаточно мощной поддержки автократического режима со стороны других автократических режимов1019. С. Хантингтон выделяет три «волны» демократизации, состоявшиеся за последние двести лет: первая «волна» началась в 1826 году и завершилась к 1920-м годам рождением 29 демократий; вторя «волна» началась с завершением Второй мировой войны и увенчалась к 1962 году доведением числа демократий до 32; третья «волна» началась с развалом СССР и мировой социалистической системы в конце 1980-х годов. Кроме того, Хантингтон называет два «отката» от демократии: в 1922-1942 гг. и 1960-1975 гг., сокративших общее количество демократий до 12 и 30 соответственно1020. K третьей «волне» демократизации можно отнести демократический процесс в современной России, который имеет свои особенности, в том числе скромные успехи, робкие движения вперёд - к демократии, и весьма значимые для большинства россиян неудачи-«откаты» - движения к новой автократии. Руководители Российской Федерации имеют о демократии и демократизации своё в России собственное представление. Они произносят необходимые и правильные слова, например, в выступлении президента Д. Медведева на пленарном заседании мирового политического форума «Современное государство: стандарты демократии и критерии эффективности» в Ярославле 10 сентября 2010 года (фото 7.2.1) , а также в выступлениях некоторых других его участников1. s* Фото 7.2.1. Д. Медведев говорит о демократии Однако разговоры Д. Медведева о демократии, как и многих других представителей нынешней властно-политической номенклатуры, - это очередной рекламно-манипуляционный трюк), и не более. Реальное положение с демократией в России, представленное в гл. 6.4-6.7, существенно отличается от того, что о ней говорят представители этой номенклатуры. Например, за последние 10 лет здесь произошли значительные изменения в способах формирования государственной власти, среди них: 1) ликвидация выборов членов Совета Федерации («сенаторов») и переход к их назначению главами («губернаторами») и парламентами регионов (по 2 чел. от региона); 2) ликвидация выборов глав («губернаторов») регионов и переход к их назначению президентом России при формальной процедуре утверждения их парламентом региона (в случае повторного несогласия парламента с кандидатурой президента последний распускает такой «непослушный» парламент); 3) ликвидация при выборах регионального или федерального парламента минимального порога (50 %) избирателей, принявших участия в голосовании, и переход к системе, кода минимальное число избирателей могут избрать парламент; 4) ликвидация в бюллетене для голосования графы «против всех», что обязывает избирателя голосовать за одну из представленных в бюллетене, но неугодных избирателю партий (в противном случае бюллетень признаётся недействительным); 5) ликвидация при выборах регионального и федерального парламента возможности выдвижения персональных кандидатов (мажоритарной - / - части - 225 депутатов ГД РФ - существовавшей ранее избирательной системы) и переход исключительно только к пропорциональной избирательной системе, при которой кандидат в депутаты или депутат полностью зависит от руководства той партии, в партийный список которой он был включен (в частности, в 2007 г. лично президент В. В. Путин утверждал партийные списки «Единой России»); 6) включение в бюллетень для голосования по спискам партий лиц, которые являются главами регионов или государства, т. е. руководителями исполнительно-распорядительной власти, и славль. 10 сентября 2010 года. Документ опубликован на сайте kremlin.ru. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://news.kremlin.ru/media/events/photos/medium/41d3228b4a04d21cfr7f.ipeg. 1 Пленарное заседание мирового политического форума «Современное государство: стандарты демократии и критерии эффективности» в Ярославле 10 сентября 2010 года. Документ опубликован на сайте kremlin.ru. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru (Выступления и стенограммы). которые, будучи избранными в парламент, естественно, не собирались и не будут работать в нём, что является прямым обманом избирателя и не соответствует принципу разделения властей; 7) увеличение «порога прохождения» партий в ГД РФ с 5 до 7 % и необходимость внепарламентским, в том числе официально зарегистрированным, партиям (в отличие от парламентских) предварительно собирать подписи избирателей в свою поддержку, что существенно сократило конкурентные возможности этих партий; 8) доминирование представителей властвующей номенклатуры (в том числе преданных ей и работающих на неё журналистов) в средствах массовой информации, особенно в телевидение; 9) игнорирование руководителями «Единой России», а также кандидатами в президенты РФ В. В. Путиным и Д. А. Медведевым открытых (публичных) предвыборных теледебатов, предусмотренных законодательством, что сократило возможности избирателей сравнивать политических конкурентов; 10) использование властвующей номенклатурой административного ресурса, в том числе прямой фальсификации итогов голосования, а также существенное ограничение возможности проведения референдумов; 11) сохранение государственной власти за одной и той же группой лиц путём назначения преемников (например, Б. Ельциным - В. Путина, а В. Путиным - Д. Медведева) и перехода к более продолжительному сроку пребывания у власти (например, увеличение срока полномочий депутатов Государственной думы РФ с 4 до 5 лет, а президента РФ с 4 12 до 6 лет ) . 7.3.