Сравнительный анализ регулирования политических аспектов трудовой миграции в России и Западной Европе

Между Россией и Западной Европой существуют противоречия связанные, с одной стороны, с открытием границ для иностранной рабочей силы, с другой стороны, с ограничением потока нежелательных мигрантов, что создаёт проблемы для дальнейшего развития интеграционных процессов.

Российская Федерация, находясь в положении самого экономически развитого государства на территории СНГ, перманентно подвержена рисками возникновения неконтролируемого, нелегального потока мигрантов из сопредельных государств. События на Украине 2013-1015 гг., начавшиеся с протестов оппозиции в центре Киева, и получившие развитие в виде вооружённого переворота и отстранения от власти действующего президента Виктора Януковича 22 февраля 2014 года, дали толчок к возникновению военного конфликта на юго-востоке Украины, что, в свою очередь, привело к обширным потокам беженцев (около 1 млн. человек) с территорий Донецкой и Луганской областей на территорию России. Власти Российской Федерации, в ситуации обостряющегося конфликта, были вынуждены принять оперативные меры по социальной поддержке вынужденных переселенцев, что потребовало значительных финансовых и ресурсных затрат. В частности, на территории страны были организованы многочисленные «пункты временного размещения», оказано содействие в обязательном трудоустройстве, предусмотрены единовременные выплаты и т.д. Тем не менее, в период политических кризисов государства не всегда способны эффективно контролировать миграционные потоки, что доказывает опыт РФ и ряда стран Западной Европы. Дихотомия политических процессов заключается в том, что объективно не заинтересованные в эскалации конфликтов в сопредельных государствах правительства крупных «региональных игроков» не могут устраниться от участия в них, но заинтересованы в частичном или полном контроле над ситуацией. Негативные последствия для экономики и социальной сферы, в данном контексте, компенсируются за счёт определённых геополитических преимуществ.

П. Бьюкенен в своей работе «Смерть Запада» не отделял Россию в цивилизационном отношении от Запада, при этом ситуацию в России он назвал очень точным термином «катастройка», объединяющим слова «катастрофа» и «перестройка»^[162]. По данным Всемирного банка, Россия является крупнейшим мировым центром международных перемещений: только в 2010 году объем иммиграции в страну составил более 12,2 млн. чел., а доля мигрантов достигла 8,7% населения^[163]. Отток мигрантов из России также значителен: в 2010 году составил 11,05 млн. чел., или 7,9% населения^[164]. Традиционно наибольший миграционный прирост в России обеспечивается за счёт стран постсоветского пространства: Узбекистана, Украины, Казахстана, Таджикистана, Киргизии, Армении, Азербайджана, Молдовы и пр^[165].

Либерально-демократические реформы в России начала 1990-х гг. вызвали масштабную депопуляцию. При этом, несмотря на то, что на постсоветском пространстве оставалось более 25 млн. этнических русских, не считая русскоговорящих представителей других комплементарных этносов, власти РФ не стали решать проблему разделенной русской нации, как это сделали, например, власти Германии, сумевшие увеличить население приблизительно на 10 млн. этнических немцев, ранее живших вне страны^{[166] [167] [168].}

На современном этапе развития Российская Федерация испытывает серьёзные демографические проблемы , вызванные как снижением уровня рождаемости, так и значительным уровнем смертности. Миграционный прирост формально, без учёта этнического фактора, компенсирует почти 60% демографических потерь. Следует принять во внимание, что отраслями преимущественного трудоустройства мигрантов в РФ являются торговля (34,2%) и строительство (26,7%), где 65% мигрантов работает нелегально, при этом подавляющее большинство имело на Родине другую профессию . На данном этапе проблема трудовой миграции в России более критическая в сравнении со странами Западной Европы.

Отдельный немаловажный вопрос — этническая организованная преступность. Показательно, что по официальным данным МВД РФ из «воров в законе» на территории РФ более 60% составляют грузины, причем по оценкам МВД Грузии их даже больше . При этом, на территории Грузии, в процессе реформы правоохранительной системы начатой президентом Михаилом Саакашвили, организаторы преступных группировок активно преследовались по критерию их положения в преступной иерархии, что заставило ряд высокопоставленных деятелей криминального сообщества массово иммигрировать на территорию РФ.

Особое внимание необходимо уделить вопросу образования территориальных анклавов мигрантов. Исследования показывают, что при доле населения нерусских в 10,5-11,5% на территории района, а в случае с лицами кавказского происхождения — даже 3,5-4,5%, возникает социальная напряженность. Однако этих пороговых значений достигло уже большинство районов Москвы . Следует, также, учесть «поляризацию» миграционного потока в столицу. В нем практически отсутствуют представители среднего класса. Мигранты представляют собой либо богатых людей, владельцев среднего и крупного бизнеса, покупающих недвижимость в Москве, либо — в большинстве — гастарбайтеров , не обладающих высокой квалификацией и знанием русской культуры (а, главное, нежеланием к интеграции в ^{[169] [170] [171]}

таковую). При этом диаспоры осуществляют действия, направленные против

175

интеграции трудовых мигрантов среди своих сограждан, а именно :

• нелегальное оказание различных услуг;

• недооценка значимости знание русского языка;

• стремление привязать мигрантов к диаспоре, замкнутой группе, отчужденной от общества принимающей страны;

• организация трудоустройства к работодателям, в том числе нелегальное;

• осуществление помощи в получении документов, даже если это противоречит действующему законодательству;

• юридическая поддержка

Между эффективностью государственного регулирования миграционных процессов и участием диаспор в таком регулировании подчас имеет место обратно пропорциональная связь^{[172] [173] [174], при этом концепция глобализации, продвигаемая либералами в Правительстве РФ, закономерно приводит к уже остроактуальной проблеме национальной дезинтеграции .}

Миграция в РФ из других стран по данным статистики связана с частными и семейными причинами. В 2006 году 71,9% мигрантов из СНГ и 46,8% из других стран мира приехали в Россию ввиду данных обстоятельств . В России доля мигрантов в общей численности населения относительно низка и равна 8,7% против 23,2% в Швейцарии, 14,1% в Испании, 13% в Германии, что свидетельствует о невысокой привлекательности страны для миграции и косвенно указывает на значительный объем неучтенной миграции^{[175] [176]. За последнее десятилетие число мигрантов, находящихся на территории РФ, постоянно менялось. Например, если в 2001 г. число прибывших составляло 93,5 тыс. чел, то в 2004 г. оно сократилось до 19,2 тыс. чел. Спад в указанный период связан с происходящими процессами в евразийском пространстве и перераспределением населения на территории СНГ , а также с появлением в 2000-х гг. сформированных ниш занятости на рынке труда для отдельных категорий мигрантов, реформированием миграционной модели в РФ.}

Анализ структуры транзитных миграционных коридоров, проходящих через Россию и ЕС, позволяет сделать вывод о том, что Россия остается своеобразной буферной зоной для мигрантов из стран с низким уровнем социально-экономического развития на пути в Западную Европу, где этот уровень выше. Согласно исследованиям одной из крупнейших финансовых компаний в мире HSBC, Россия имеет ряд экономических преимуществ в сравнении с другими странами в возможности получения молодыми мигрантами чистого дохода. К примеру, в 2009 году 36% молодых высококвалифицированных специалистов заработали в России более 250 тыс.

В свою очередь, глобализационные процессы способствуют «стиранию» границ между странами, и дают возможность потенциальным мигранта выбирать место для проживания и работы, исходя из собственных предпочтений, а не ввиду своей этнической и территориальной принадлежности.

Согласно опубликованным данным Международной Миграционной Службы объёмы миграционных потоков в экономически развитые страны несколько снижаются. В Великобритании число иммигрантов упало с 505,000 чел. в 2008 г. до 470,000 чел. в 2009 г. в Испании — с 692,228 чел. в 2008 г. до 469,342 чел. в 2009 г. . Тем не менее, популярность экономически развитых стран среди мигрантов остаётся по-прежнему высокой. Правительства принимающих государств ЕС, в сущности, проводят схожую политику, направленную на скорейшую адаптацию иммигрантов и их интеграцию в социум. В то же время в иммиграционной политике каждой западноевропейской страны присутствуют свои отличительные черты, обусловленные особенностями исторического развития, демографическими показателями, текущей экономической ситуацией и т. д. ^[177]

В ходе исследования политических аспектов транснациональной трудовой миграции Западной Европы нами будет проанализирована текущая миграционная политика таких государств, как Федеративная Республика Г ермания, Соединённое Королевство Великобритания, Республика Франция.

Ввиду сложной демографической ситуации, экономики этих стран не имеют возможности отказа от привлечения трудового актива из других государств. Однако, именно иммигрантские группы в первую очередь страдают от последствий экономической нестабильности, вызванных долговым кризисом в Западной Европе. В сущности, проблемная ситуация в экономике данного региона ведёт к обострению социальных противоречий и росту ксенофобских настроений.

Очевидно, что выбор страны-реципиента для мигрантов напрямую зависит от уровня экономического развития данного государства. Наиболее популярные среди мигрантов страны — Г ермания, Франция, Великобритания и др. отличаются стабильно высокими показателями по Индексу Развития Человеческого Потенциала (ИРЧП).

Федеративная Республика Германия (ФРГ) по праву считается одним из наиболее значимых государств европейского блока, и именно эта страна насчитывает самое значительное количество иностранцев. По подсчётам

статистики, каждый десятый человек в Германии является иностранцем, не

181

имеющим немецкого гражданства .

В период с 1955 г. по 1973 г. Германией были заключены двусторонние соглашения о найме рабочей силы с рядом европейских стран, а также в 1960 г. подобное соглашение было заключено с Турцией. Согласно положениям указанных соглашений предполагалось, что по окончании срока действия трудовых договоров наёмные работники вернутся в страны постоянного проживания, однако значительная часть осталась на территории Германии. ^[178]

Сложилась парадоксальная ситуация, когда, несмотря на неуклонный рост численности иммигрантов в стране и увеличение срока их пребывания, правительство, работодатели, профсоюзы продолжали настаивать на временном характере данного явления.

Интеграционная миграционная политика ФРГ фактически начала проводиться только в 1980-е гг. До этого времени ни государство, ни немецкое общество не занималось серьёзно проблемой интеграции мигрантов, не предоставляя им полноценной возможности встроиться в общество .

Процесс адаптации мигрантов направлен в первую очередь на мигрантов второго и последующих поколений путём изучения немецкого языка как родного или второго языка. Мигрантам также оказывается социальная поддержка, причём она оказывается не только беженцам, но и прочим группам легальных мигрантов. Поддержка оказывается адресно в соответствии с конкретными потребностями получателей, причём она может быть предоставлена даже без обращения мигранта в социальную службу .

Виды (от большего к меньшему размеру помощи: ALG I, ALG II и ALG II облегченный) и величина пособия варьируются от ряда факторов: количества человек в семье, возраста получателя, места учебы детей и др. Социальное пособие составляет примерно €250 в месяц на главу семьи и €150 на каждого ее члена, срок выплаты пособия не ограничивается. Государство оплачивает также жилье из примерного расчета 50 кв. м на главу семьи и 10-15 кв. м на остальных членов, в зависимости от возраста и других критериев . Кроме того, начиная с 2008 г. на территории Германии действуют программы, способствующие интеграции иностранцев. ^{[179] [180] [181]}

Правительство ежегодно выделяет порядка €750 млн. на развитие данного

185

проекта .

Проведение подобной политики привело к образованию значительного числа мигрантов, находящихся на попечении государства. Ситуация усугубляется также их нежеланием искать себе работу, а это, в свою очередь, ложится дополнительным бременем на плечи налогоплательщиков. В результате, в обществе наблюдается рост социальной напряжённости, обостряются межэтнические конфликты, повышается уровень преступности. Необходимо отметить, что миграционная политика Г ермании основана на не до конца продуманных и запоздалых механизмах взаимодействия с мигрантами. Именно поэтому власти Германии говорят о провале собственной политики и насущной необходимости реформ.

Не менее актуальна миграционная проблема и для Франции. Основной поток мигрантов во Францию происходит из стран Магриба — Алжира, Туниса, Марокко, Ливии, Мавритании. Кроме того, значительное количество мигрантов происходит из прочих африканских государств, стран Ближнего Востока и других регионов мусульманского мира.

Французская миграционная политика проводится по трём основным направлениям:

• Управление миграционными потоками — ограничение притока новых мигрантов путём ужесточения въездных требований и т. д.

• Интеграция мигрантов, проживающих во Франции.

• Борьба с нелегальной миграцией — упрощение процедуры депортации нелегальных мигрантов и т. д.

Количество мигрантов во Франции превышает 10% населения, в результате Франция является одной из наиболее «мусульманских» стран ^[182]

Европы^{[183] [184]. Погромы во Франции в ноябре 2005 г. заставили правительство пересмотреть внутреннюю политику по отношению к мигрантам. Хотя французские СМИ обходили вопрос этнического происхождения участников беспорядков, они позиционировали себя как этническая община. Тот факт, что французы игнорировали вопрос этнического происхождения граждан, не изменял объективной действительности. После 2005 г. были усилены меры по депортации нелегальных мигрантов и ограничению притока легальных мигрантов. Появились требования трудовой квалификации, знания французского языка и др., был значительно увеличен срок проживания для получения вида на жительство. Согласно опросу 2013 г., более трети французов заявляют о своём отрицательном отношении к инорасовым элементам в своей стране .}

Во время президентской кампании во Франции в 2012 г., тематика миграции и миграционной политики являлась одной из ключевых в ходе политической борьбы. Два основных кандидата на президентский пост разошлись во мнениях по вопросам миграции. Если действовавший президент «Пятой республики» Н. Саркози выступал с резких антимигрантских позиций, обещая ужесточить нормы Шенгенского соглашения и требования к воссоединению семей, то его оппонент, представитель социалистов Франсуа Олланд занял диаметрально противоположную сторону. В ходе предвыборных дебатов Ф. Олланд несколько раз делал акцент на возможности предоставления мигрантам избирательных прав на местных выборах. По его словам, только таким способом мигрантов можно инкорпорировать во французское общество.

Великобритания в вопросе, касающемся мигрантов, придерживается следующей точки зрения: полное признание правительством совместного существования в национальном сообществе множества различных этнических групп (меньшинств). Данные группы имеют право жить в своём кругу, сохраняя собственные культурные традиции и обычаи. Также они могут отстаивать свои права на общенациональном уровне .

Основной поток иммигрантов на территорию Соединённого Королевства происходит из стран Ближнего Востока и Африки. Причём большинство из них мусульманского вероисповедания. На данный момент численность лиц, исповедующих ислам, в Великобритании составляет порядка 2 млн. чел., что составляет около 3-4% от общей численности

189

населения страны .

Великобританию можно назвать страной, в которой на миграционную политику наибольшее влияние оказывает политический фактор. Вопрос миграционной политики всегда был камнем преткновения между политическими партиями Королевства. Как отмечалось ранее, консерваторы традиционно отстаивают политику ассимиляции в отношении мигрантов, в отличие от Лейбористская партии, настаивающих на проведении политики мультикультурализма.

В свою очередь, британское сообщество всегда характеризовалось как мультинациональное, учитывая историческое прошлое страны, однако сегодня настроение в обществе и отношение британцев к иммигрантам претерпели кардинальные изменения. Это было вызвано в первую очередь терактами в Лондоне 2005 г., совершенными в метро и автобусе, и другими попытками организации террористических атак мусульманскими

190

экстремистами . ^{[185] [186] [187]}

Как было сказано выше, миграционная ситуация в наиболее развитых странах Западной Европы складывается не самым благоприятным образом. Возможно выдвинуть оценочный тезис, характеризующий сложившуюся ситуацию как близкую к критической. Наличие объективного кризиса в миграционной политике было признано первыми лицами ряда европейских государств.

Так, канцлер Германии Ангела Меркель ещё в октябре 2010 г. заявила: «В начале 1960-х гг. наша страна пригласила иностранных рабочих в Германию, и сейчас они здесь живут. Некоторое время мы сами себя обманывали и говорили себе: «они у нас не останутся, когда-нибудь они уедут», но так не произошло. И, конечно же, наш подход состоял в мультикультурализме, в том, что мы будем жить рядом и ценить друг друга

191

— этот подход провалился, совершенно провалился» .

Следом за Меркель в феврале 2011 г. наличие проблемы признал ныне бывший президент Франции Николя Саркози: «Мы были слишком озабочены идентичностью того, кто приезжает в страну, и обращали недостаточно внимания на идентичность страны, которая принимает приезжего» . Он особенно акцентировал внимание на том, что французы вовсе не должны подстраиваться под интересы иммигрантов и если те приняли решение обосноваться во Франции, то, естественно, должны принять общеевропейские ценности.

Далее, практически одновременно с Н.Саркози премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон высказался о существовании проблемы «доморощенного исламского экстремизма», возникшей во многом благодаря ^{[188] [189]}

влиянию мультикультурализма. Признав провал данного подхода к трудовой миграции, он призвал правительства стран ЕС«перевернуть эту страницу» .

Так, например, схожим образом о политике мультикультурализма высказался генеральный секретарь Совета Европы Торбьерн Ягланд: «Мультикультурность способствует образованию параллельных обществ в одном государстве. Этому надо положить конец»^{[190] [191]. В свою очередь, вице­премьер Нидерландов Максим Верхаген заявил: «голландцы больше не чувствуют себя дома в собственной стране»[192] [193]. Однако, ещё десять лет тому назад премьер-министр Испании Хосе-Мария Аснар заявлял, что «мультикультурализм раскалывает общество». Но тогда на волне всеобщего оптимизма внимания подобной критике было уделено весьма незначительное}

196

внимание .

Г лавная миграционная проблема связана, в первую очередь, со вторым и последующими поколениями иммигрантов. Данная группа обладает теми же правами, что и коренные жители страны-реципиента, но с точки зрения культурных рудиментов, этоса^[194], особенностей менталитета не является представителями нации в полном смысле этого слова.

На основании приведённой информации возможно провести сравнительный анализ основных политических аспектов регулирования трудовой миграции в обоих рассматриваемых регионах, а также выявить основные перспективы её развития. Оба изучаемых объекта являются многонациональными объединениями. Так, на территории Российской

Федерации насчитывается порядка 200 различных народностей, а Западная Европа включает в себя 12 государств и является одним из основных центров притяжения миграционных потоков.

Как Россия, так и Западная Европа на современном этапе развития переживают серьёзный демографический кризис, когда показатели рождаемости колеблются на нулевом или даже отрицательном уровне, что вместе с предыдущим фактом заставляет специалистов говорить о проблеме «старения населения» . Демографические проблемы неминуемо ведут к проблемам с занятостью в экономике, когда за счёт собственных трудовых ресурсов, которыми располагает государство, уже невозможно обеспечить привычные темпы экономического роста.

Существование ряда миграционных проблем неоднократно признавалось на уровне высшего политического руководства нашей страны. Президент В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года говорил: «Это своего рода аморальный интернационал, в который входят и распоясавшиеся, обнаглевшие выходцы из некоторых южных регионов России, и продажные сотрудники правоохранительных органов, которые «крышуют» этническую мафию», так и правительствами ведущих стран Западной Европы^{[195] [196].}

Немаловажным фактором, оказывающим влияние на складывающуюся ситуацию, является существующий экономический кризис и общая нестабильность в России и странах Западной Европе. Принимающее сообщество подсознательно испытывает беспокойство за целостность своего мира, т. к. воспринимает мигрантов как реальную угрозу сложившимся в данном обществе обычаям, традициям и устоям жизни^[197]. Кроме того, одной из оборотных сторон проводимой сегодня миграционной политики является ситуация «замалчивания» случаев ксенофобии как в отношении мигрантов, так и совершённых самими мигрантами правонарушений против местных жителей, что неизбежно обостряет социальные противоречия и конфликты.

В России, наравне со странами Западной Европы, наблюдается схожая по накалу проблема межнационального противостояния в обществе. Причины этого в большей степени обусловлены высокой степенью поляризации российского социума. Разрыв между самым обеспеченным и самым нуждающимся слоем населения настолько велик, что в перспективе может привести к социальному взрыву.

Другая насущная проблема для обоих рассматриваемых регионов — это проблема, связанная с нелегальной миграцией. По объективным причинам вывести точное число нелегальных мигрантов не представляется возможным, но необходимо отметить, что незаконные мигранты представляют собой дополнительную угрозу общественному порядку, что в свою очередь приводит к всплеску анти- иммигрантских настроений. Нелегальная миграция поощряет коррупцию в государственных органах, поскольку бесправный статус невольно делает мигрантов потенциальными объектами поборов и эксплуатации. Все указанные явления привели к ужесточению политики регулирования миграционными потоками и ограничению численности мигрантов в большинстве стран-реципиентов.

Итак, во II главе нашего диссертационного исследования были рассмотрены основные политические аспекты регулирования транснациональной трудовой миграции в России и странах Западной Европы.

В первом параграфе были рассмотрены последствия межкультурных контактов мигрантов по шкале С. Бочнера «геноцид - ассимиляция», описаны модели интеграции мигрантов в общество, среди которых: этническая, республиканская, поликультурная, соответственно проводимая западноевропейскими странами Германией, Францией и Великобританией.

Формирование миграционной политики в Российской Федерации имеет свою специфику и особые трудности, поскольку Россия является страной традиционно полиэтнической. В настоящий момент в вопросах миграции нет четко сформулированного вектора, российская миграционная политика представляет собой компиляцию разных концептуальных подходов.

В странах Западной Европы правительства давно используют политику мультикультурности. Подобный подход принёс достаточно хорошие результаты, однако обострившиеся в последнее время межнациональные конфликты на фоне общеевропейских финансовых трудностей, заставили многих специалистов и политических деятелей признать существование кризиса действующей миграционной политики.

Во втором параграфе II главы рассмотрены политические последствия для стран-доноров и стран-реципиентов. Для стран-доноров негативным является миграция в другие страны мужчин трудоспособного возраста, и, соответственно, демографические проблемы. Однако, при этом страны- доноры получают дополнительный денежный доход от своих граждан из-за рубежа в форме регулярных денежных переводов. Приобщение трудовых мигрантов к передовым технологиям, применяемым в странах-реципиентах, к более высоким стандартам трудовой этики, дисциплины и организации производства, их адаптация к новым условиям жизни, изучение иностранных языков повышает профессиональный и образовательный уровень иммигрантов, что впоследствии положительно сказывается на социально­экономическом развитии стран-доноров. Кроме того, реэмигранты по возвращении на родину, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело и создавая дополнительные рабочие места. Говоря о последствиях для стран- реципиентов, необходимо в первую очередь учитывать долю мигрантов в общей численности населения. Фактически, зачастую речь может идти о «размывании» коренного населения. В социально-политическом плане

миграция тормозит формирование общественной стабильности, чем способствует росту межнациональной неприязни и числу беспорядков.

В заключительном параграфе II главы проведен сравнительный анализ политических аспектов регулирования транснациональной трудовой миграции в России и странах Западной Европы. Для обоих рассматриваемых регионов характерны тенденции нарастания социальной напряжённости в обществе и нелегальная миграция.

Изучение опыта организации и осуществления миграционной политики стран Западной Европы необходимо для понимания путей повышения эффективности управления миграцией в России и содействия активному участию российских граждан в процессах международного сотрудничества. В контексте заинтересованности России во введении безвизового режима со странами Евросоюза^[198] проблема создания эффективной системы контроля и упорядочения международной миграции приобретает не меньшую актуальность, чем проблема содействия социальной адаптации мигрантов в российском обществе.