Сравнительный анализ правовых аспектов регулирования транснациональной трудовой миграции в России и Западной Европе

Два предыдущих параграфа настоящей главы были посвящены основным правовым аспектам регулирования транснациональной трудовой миграции в Российской Федерации и странах Западной Европы.

Следует отметить, что распад СССР и последующие негативные экономические и политические последствия для постсоветских республик не могли не сказаться на характере социальных взаимоотношений, в т. ч. в сфере трудовой миграции. Существующие политические разногласия негативно воздействуют на политическое и экономическое сотрудничество между странами СНГ, включая миграционные взаимоотношения.

Специфика исторического развития России как правопреемницы СССР не могла не оказать влияния на сферу миграционного законодательства в нашей стране. Процессы формирования миграционного законодательства в странах Западной Европы происходили без учёта негативного фактора распада государства и сопутствующих ему экономических и политических трудностей. В свою очередь, миграционное законодательство России в последние десятилетия находилось в стадии своего зарождения и формирования, в отличие от западноевропейской нормативно-правовой базы.

Вместе с тем, для данных объектов сравнения характерным является схожий набор правовых мер по защите своих границ от нежелательных лиц. В случае со странами Западной Европы речь идёт об ужесточении требований к мигрантам и ведения «чёрного списка» . Что же касается России, то безвизовый режим действует с ограниченным количеством стран, преимущественно включающим государства СНГ.

И в России, и в странах Западной Европы права мигрантов и права местного населения юридически закреплены. В свою очередь, в РФ существуют специфические особенности. Если в западноевропейском понимании мультикультурности само его существование связывается именно с проблемами миграции (является предикатом политики государства), то в России исторически сложились навыки совместной жизни этносов, и речь должна вестись не о «толерантности», а о мультикультурности в понимании единства культуры^{[252] [253], важности опоры на государствообразующую нацию.}

Как в России, так и в Западной Европе актуальной остаётся проблема, связанная с нелегальной миграцией. В миграционном законодательстве закреплён незаконный правовой статус осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами без соответствующих разрешений и определена административная либо уголовная ответственность за данный вид деятельности.

Для нашего государства вопросы противодействия нелегальной миграции являются одним из ключевых направлений государственной миграционной политики. Так, например, на конференции 2012 года «Миграционная политика: изменения в законодательстве» первый

заместитель руководителя ФМС РФ Е.Ю. Егорова заявила: «Объемы нелегальной миграции, как позволяет установить наша информационная система, составляют примерно от 3 до 5 миллионов человек. Сейчас — порядка 3,5 миллиона»^[254]. В подобных условиях государство естественным образом усиливает ответственность за нарушение миграционного законодательства. И одним из законопроектов, принятых в обновлённой системе регулирования миграционными процессами, подразумевается ужесточение ответственности за организацию нелегального въезда в Россию иностранных граждан. Вместо штрафа в 200 тыс. рублей или лишения свободы сроком на 2 года, наказание становится жестче — штраф в 300 тыс. рублей или лишение свободы на срок до 7 лет^[255].

Также, легализация миграционных потоков может способствовать проведению амнистий в отношении нелегальных трудовых мигрантов. Причём, в данном случае можно упомянуть успешный опыт зарубежных стран. Так, в Великобритании возможна легализация мигранта, если он встает на учёт в налоговой службе и оформляет карту CIS4 — аналог российского ИНН. Данную карту может оформить любой иностранец и формально она не предоставляет права на осуществление трудовой деятельности, а всего лишь помещает её владельца в поле зрения налоговых органов. Иными словами, с точки зрения налогового департамента владелец

данной карты существует, и его работодатель выплачивает 18% налог при выдаче заработной платы мигранту^[256].

Необходимо также отметить, что применение императивного метода — ужесточения уголовной и административной ответственности за совершение правонарушений в сфере трудовой миграции весьма эффективно. Однако, не менее действенным может оказаться упрощение процедуры получения разрешений на осуществление трудовой деятельности. Оптимальной с точки зрения привлечения дополнительных трудовых ресурсов является возможность заключения партнёрских соглашений по вопросам трудовой миграции между государствами Западной Европы и странами, не входящими в ЕС. Подобные соглашения представляют собой юридически закреплённое средство облегчение доступа на национальные рынки принимающего государств/государства иностранных работников.

Например, начиная с 1999 г. и по настоящее время ведутся переговоры об упрощении визового режима между ЕС и Российской Федерацией^[257]. Дестабилизация политической ситуации на Украине, начавшаяся в конце 2013 года, отдалила стороны от единого мнения по этому вопросу.

Основной пакет документов, который необходимо предоставить трудовым мигрантам в России и странах Западной Европы, схож по своему составу. В обоих случаях обязательным является наличие документа, удостоверяющий личность работника и правомочность его пребывания на территории принимающего государства (виза либо вид на жительство), медицинской страховки и пр. В Российской Федерации, даже в случае приглашения в страну высококвалифицированных специалистов, не требуется документального подтверждения соответствия профессиональной подготовки и образования кандидата, тогда как в странах Западной Европы в

большинстве случаев могут быть затребованы не только указанные документы, но и другие подтверждающие сертификаты и т. п.

Общей тенденцией и для Российской Федерации, и для стран Западной Европы является тенденция по привлечению высококвалифицированных специалистов. Данное направление является приоритетным в миграционной политике большинства развитых государств, особенно в странах ЕС, испытывающих большие трудности с чрезмерным притоком низкоквалифицированной рабочей силы. На современном этапе, в миграционные законодательство Российской Федерации было введено понятие «высококвалифицированный специалист», определены основные условия получения разрешений и пакет необходимых документов.

В странах Западной Европы подобные программы по привлечению высококвалифицированных кадров применяются уже достаточно длительное время на постоянной основе. Несмотря на то, что на общеевропейском уровне упомянутая ранее «голубая карта» была официально введена в 2009 году, ранее в отдельных государствах предпринимались аналогичные меры по стимулированию въезда специалистов высокого уровня в страну. Так, например, Г ермания инициировала программу по привлечению иностранных студентов, ученых и специалистов в области информационных технологий. В частности, в 2000 г. было объявлено о выделении 20 тыс. «грин-карт» для рекрутирования из-за рубежа специалистов по информатике. При этом, уже в конце 2001 г. 10 тыс. специалистов этого профиля въехало в ФРГ. И в настоящее время в странах ЕС дефицит в специалистах по информационным технологиям оценивается примерно в 1,7 млн. человек.

Концепция миграционной политики и другие законодательные акты РФ, касающиеся регулирования трудовой миграции, за последнее время претерпели существенные изменения. В то же время, механизм их применения пока ещё мало отработан и в значительной степени подвержен влиянию таких негативных факторов и явлений как, например, неясная процедура языкового экзамена, слабость традиционных институтов социального государства, коррумпированный бюрократический аппарат и т. п.^[258].

На основании всего вышесказанного мы склоняемся к мнению о том, что ввиду схожести опыта разрешения данных проблем в России и странах Западной Европы, возможно применение отдельных аспектов политики регулирования трудовой миграции Западной Европы в российской практике.

Итак, в III главе нашего диссертационного исследования были рассмотрены правовые аспекты регулирования транснациональной трудовой миграции в России и странах Западной Европы.

В первом параграфе III главы были рассмотрены основные правовые аспекты миграционного законодательства России в сфере международной трудовой миграции. Россия, являясь правопреемницей Советского Союза, унаследовала ряд законодательных актов, регулирующих сферу внешней трудовой миграции. Тем не менее, основное развитие миграционное законодательство РФ получило уже на современном этапе.

В указанном разделе были выделены четыре основных этапа эволюции миграционного законодательства с 1991 г. и по настоящее время. Также, были упомянуты основные законы, подзаконные акты и прочие нормативно­правовые документы, касающиеся регулирования трудовой миграции в нашем государстве.

На данный момент миграционное законодательство РФ возможно охарактеризовать как менее либеральное в сравнении с действовавшим ранее.

Кроме того, стоит отметить тенденцию к введению в практику селективной миграционной политики^[259], что, однако, на практике реализуется крайне слабо.

Помимо прочего, просматривается тенденция к стимулированию привлечения высококвалифицированного трудового актива на территорию России, что имеет определённый паритет перед наймом низкоквалифицированного персонала. Для активизации данного направления, начиная с 2010 г. в миграционное законодательство были внесены соответствующие поправки, предоставляющие

высококвалифицированным иностранным специалистам более выгодные и упрощённые условия по въезду и пребыванию на территории РФ. В свою очередь, в дальнейшем необходимо принятие мер, направленных на сокращение нелегальной миграции и низкоквалифицированных миграционных потоков.

Во втором параграфе III главы (были рассмотрены) правовые аспекты регулирования транснациональной трудовой миграции в странах Западной Европы.

При непосредственном знакомстве с основными аспектами миграционного законодательства в ЕС следует принять во внимание, что многое в миграционном законодательстве является общим для всех стран- участниц ЕС, а значит и для стран Западной Европы.

В заключительном параграфе диссертационного исследования был проведен сравнительный анализ правовых аспектов в области регулирования транснациональной трудовой миграции в России и странах Западной Европы. На основании исследования можно сделать вывод о том, что опыт регулирования миграционных процессов в РФ и Западной Европе структурно схож, вследствие чего будет целесообразным применение отдельных аспектов западноевропейского миграционного законодательства и регулирования миграционных процессов в российской практике с предварительным системным анализом целесообразности внедрения конкретных мер, но при этом недопустимости целостного копирования западноевропейской практики.

Таким образом, в результате исследования были сформулированы следующие рекомендации внедрения западного опыта правового регулирования трудовой миграции в России:

1. Прекращение деятельности нелегальных трудовых мигрантов, ужесточение административной и уголовной ответственности за нарушения миграционного законодательства, применение процедур реадмиссии и депортации нелегальных мигрантов. В зависимости от ситуации и сопутствующих обстоятельств данные методы могут варьироваться;

2. Унификация и стандартизация законодательной базы миграционного регулирования;

3. С учётом того, что около 70-80% мигрантов, ежегодно въезжающих на территорию Российской Федерации, составляют граждане стран СНГ, необходимо обеспечить преференциальный режим для тех стран, жители которых обладают «культурно-цивилизационным сходством» с большинством граждан РФ.