РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены следующие стадии бюджетного процесса: 1) составление проектов бюджетов, 2) рассмотрение и утверждение бюджетов, 3) исполнение бюджетов, 4) составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.
Рассмотрим содержание полномочий, осуществляемых в рамках представительной ветви власти и в рамках исполнительной ветви власти на каждой стадии бюджетного процесса.Первая стадия бюджетного процесса - это стадия составления проекта решения о бюджете.
На стадии составления проекта решения о бюджете представительный орган местного самоуправления осуществляет следующие регулятивные полномочия:
устанавливает срок, на который будет приниматься бюджет: на один год или три года;
устанавливает срок внесения местной администрацией проекта решения о местном бюджете;
устанавливает дополнительные показатели местного бюджета, помимо обязательных, указанных в п. 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
устанавливает состав документов, представляемых одновременно с проектом бюджета344.
Таким образом, на стадии составления проекта бюджета представительные органы регулируют содержание решения о бюджете и срок его внесения в представительный орган.
Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления устанавливает345:
порядок и сроки составления проекта местного бюджета с соблюдением требований Бюджетного кодекса и правовых актов представительных органов муниципальных образований;
порядок разработки прогноза социально - экономического развития муниципального образования;
орган (должностное лицо) местной администрации, уполномоченный составлять прогноз социально - экономического развития муниципального образования;
форму и порядок разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования;
дополнительные показатели среднесрочного финансового плана муниципального образования;
разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов;
порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, порядок формирования долгосрочных целевых программ, порядок реализации долгосрочных целевых программ; сроки реализации долгосрочных целевых программ; порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы;
по результатам оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы может принять решение о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочной целевой программы или о досрочном прекращении ее реализации;
порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ.
Финансовый орган устанавливает:
методики планирования бюджетных ассигнований346.
Таким образом, в рамках исполнительной ветви власти регулируется внутренний порядок составления проекта бюджета, а также содержание документов и материалов, представляемых одновременно с бюджетом и порядок их подготовки.
Помимо детального регулирования бюджетного процесса на стадии составления проекта бюджета исполнительно - распорядительные органы местного самоуправления полностью осуществляют полномочия по составлению проекта бюджета.
Данные полномочия разграничены внутри системы исполнительных органов. Роль исполнительно - распорядительного органа муниципального образования в механизме бюджетного процесса на данной стадии заключается обеспечении составления проекта бюджета, одобрении и утверждении всех подготовленных документов и внесении проекта бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа местного самоуправления347.Финансовый орган муниципального образования осуществляет составление проекта бюджета и представляет проект бюджета с необходимыми материалами и документами в исполнительнораспорядительный орган для внесения в представительный орган348.
Таким образом, основная часть регулятивных полномочий на первой стадии бюджетного процесса принадлежит исполнительно - распорядительным органам муниципальных образований, поскольку именно они должны обеспечить составление проекта решения о бюджете и его внесение в представительный орган муниципального образования, а финансовым органам принадлежит основная часть полномочий по составлению проекта бюджета и подготовке всех документов, которые вносятся в представительный орган вместе с проектом решения о бюджете.
Однако это не нарушает принципа разделения властей. Правотворческая деятельность органов исполнительной власти не вторгается в компетенцию представительных органов власти.
Результатом деятельности органов местного самоуправления на этой стадии является внесение проекта решения о бюджете с документами и материалами согласно ст. 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Вторая стадия бюджетного процесса - это стадия рассмотрения проекта решения о бюджете и утверждения решения о бюджете. Результатом деятельности органов местного самоуправления на этой стадии является решение о бюджете, содержащее основные характеристики и показатели бюджета согласно пп. 1, 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Рассмотрение и утверждение решения о бюджете происходит в рамках так называемой управляющей системы, т.е.
осуществляется представительным органом местного самоуправления с участием органа финансового контроля, созданного представительным органом местного самоуправления.Представительный орган местного самоуправления городского округа осуществляет следующие полномочия по рассмотрению и утверждению решения о бюджете349:
рассматривает и утверждает бюджет муниципального образования на очередной финансовый год;
рассматривает и утверждает бюджет муниципального образования на плановый период путем изменения (уточнения) параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта местного бюджета;
устанавливает объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ;
в случае осуществления временного управления бюджетом утверждает проект решения о внесении изменений в решение о бюджете с учетом исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.
Орган финансового контроля, созданный представительным органом местного самоуправления осуществляет следующие полномочия на стадии рассмотрения решения о бюджете350:
проводит экспертизы проектов бюджетов; проводит экспертизы долгосрочных целевых программ; проводит экспертизы правовых актов бюджетного законодательства. Представительный орган местного самоуправления также осуществляет полномочия по регулированию стадии рассмотрения и утверждения решения о бюджете, а именно он устанавливает порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете351. Бюджетный кодекс не детализирует содержание данного решения, а предоставляет право представительным органам местного самоуправления самостоятельно определить, какие моменты следует урегулировать в положении о бюджетном процессе муниципального образования. Следует заметить, что регулятивные полномочия исполнительно - распорядительных органов местного самоуправления, возникающие на стадии составления проекта решения о бюджете, Бюджетным кодексом прописаны более детально.
Третья стадия бюджетного процесса - это стадия исполнения бюджета муниципального образования.
Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.На стадии исполнения бюджета основной объем полномочий вновь перемещается из управляющей системы в управляемую, то есть к исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления. Местная администрация осуществляет следующие полномочия352: обеспечивает исполнение местного бюджета;
уполномочивает финансовый орган или иной орган исполнительной власти на составление и ведение кассового плана;
Финансовый орган осуществляет значительную часть, как полномочий по осуществлению бюджетного процесса, так и регулятивных полномочий.
К первым относятся следующие353: организация исполнения местного бюджета утверждение сводной бюджетной росписи, внесение изменений в сводную бюджетную роспись - руководитель финансового органа; принятие решение об изменении показателей сводной бюджетной росписи без внесения изменений в решение о бюджете - руководитель финансового органа; составление и ведение кассового плана; направление доходов фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете на погашение муниципального долга, на исполнение бюджетных обязательств; осуществление управления средствами на единых счетах бюджетов; учет и хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с исполнением судебных актов по искам к муниципальным образованиям; исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям.
К регулятивным полномочиям финансового органа относятся следующие354: устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи; устанавливает порядок составления и ведения кассового; устанавливает состав и сроки представления ГРБС, ГАДБ, ГАИФ сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана; устанавливает порядок исполнения бюджета по расходам с соблюдением требований Бюджетного кодекса; устанавливает порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств; устанавливает порядок исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета с соответствии с положениями Бюджетного кодекса; устанавливает порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета; установления порядка открытия и ведения лицевых счетов, открываемых в финансовом органе муниципального образования (если счета не ведутся в ФК); установление случаев и порядка утверждения предельных объемов финансирования в соответствующем периоде текущего финансового года; установление порядка завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году.
На стадии исполнения бюджета важную роль играют органы финансового контроля, созданные представительными органами местного самоуправления, которые осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов: предварительный, текущий и последующий.
Четвертая завершающая стадия бюджетного процесс - это стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
В данной стадии участвует как управляемая система (органы исполнительной власти) при составлении бюджетной отчетности, так и управляющая система (представительные и контрольные органы) при внешней проверке, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности. Указанные полномочия распределены следующим образом:Финансовый орган муниципального образования осуществляет следующие полномочия: ежемесячно составляет отчет о кассовом исполнении бюджета; ежемесячно представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов РФ355.
Местная администрация осуществляет следующие полномочия: обеспечивают составление бюджетной отчетности; представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов местного самоуправления356.
Орган финансового контроля муниципального образования, созданный представительным органом местного самоуправления, осуществляет следующие полномочия: готовит заключение на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, который включает также внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств357.
Представительный орган муниципального образования осуществляет следующие полномочия: осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов; рассматривают отчеты об исполнении бюджетов; утверждают отчеты об исполнении бюджетов358.
Результатом четверной стадии бюджетного процесса является утвержденная бюджетная отчетность в соответствии с п. 3 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ.
Мы рассмотрели реализацию принципа разделения властей в рамках бюджетного процесса. На каждой стадии бюджетного процесса разграничены полномочия между законодательной ветвью власти и исполнительной ветвью власти, однако в бюджетном процессе имеется ряд особенностей данного разграничения.
Во-первых, законодательный (представительный) орган выступает совместно с созданным им органом финансового контроля. Представительный орган и орган финансового контроля представляют собой управляющую систему, которая воздействует на исполнительные органы.
Во-вторых, исполнительные органы выступают совместно со всеми нижестоящими участниками бюджетного процесса и бюджетополучателями и представляют собой управляемую систему.
В-третьих, управляющая система в лице законодательной власти и управляемая система в лице исполнительной власти при осуществлении бюджетного процесса действуют с единой целью - принятие и исполнение бюджета, аккумулирование и распределение денежных средств, с целью обеспечения функций государства.
В-четвертых, на стадиях бюджетного процесса полномочия законодательных (представительных) органов и исполнительных органов можно подразделить на следующие две группы: 1) полномочия по регулированию бюджетного процесса; 2) полномочия по осуществлению бюджетного процесса.
Полномочия по регулированию бюджетного процесса предшествуют полномочиям по осуществлению бюджетного процесса и направлены на их регулирование на каждой стадии бюджетного процесса.О.А. ПОТАПСКИХ,
аспирантка кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета
Еще по теме РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:
- 4.1. Местное самоуправление в Российской Федерации
- РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИМЕЮЩИХ В СВОЕМ СОСТАВЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ
- ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ
- ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ В СВЕТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 131-ФЗ ОТ 06.10.2003
- РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
- Бюджетные и внебюджетные фонды
- § 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В ПРОЦЕССЕ ДОКАЗЫВАНИЯ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
- § 1. Особенности органов публичной власти как субъектов права
- 5. Прокурорская проверка исполнения бюджетного законодательства о бюджетном устройстве и бюджетном процессе
- ИСТОЧНИКИ НАЛОГОВОГО ПРАВА. НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ НАЛОГОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
- 12.1. Понятие компетенции местного самоуправления
- 3.4. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- §2. Реализация права граждан на обращение в связи с предоставлением государственных услуг органами исполнительной власти Российской Федерации
- 3.5 Органы местного самоуправления в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка
- 2.3. Место органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере государственного управления земельными ресурсами Забайкальского края, в системе органов исполнительной власти Забайкальского края
- § 3. Виды юридического процесса
- § 2. Институциональные основы реализации охранительной функции г о судар ства