<<
>>

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей установлен Конституцией РФ и распространяется на все сферы государственной деятельности, в том числе на бюджетный процесс.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены следующие стадии бюджетного процесса: 1) составление проектов бюджетов, 2) рассмотрение и утверждение бюджетов, 3) исполнение бюджетов, 4) составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. Рассмотрим содержание полномочий, осуществляемых в рамках представительной ветви власти и в рамках исполнительной ветви власти на каждой стадии бюджетного процесса.

Первая стадия бюджетного процесса - это стадия составления проекта решения о бюджете.

На стадии составления проекта решения о бюджете представительный орган местного самоуправления осуществляет следующие регулятивные полномочия:

устанавливает срок, на который будет приниматься бюджет: на один год или три года;

устанавливает срок внесения местной администрацией проекта решения о местном бюджете;

устанавливает дополнительные показатели местного бюджета, помимо обязательных, указанных в п. 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

устанавливает состав документов, представляемых одновременно с проектом бюджета344.

Таким образом, на стадии составления проекта бюджета представительные органы регулируют содержание решения о бюджете и срок его внесения в представительный орган.

Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления устанавливает345:

порядок и сроки составления проекта местного бюджета с соблюдением требований Бюджетного кодекса и правовых актов представительных органов муниципальных образований;

порядок разработки прогноза социально - экономического развития муниципального образования;

орган (должностное лицо) местной администрации, уполномоченный составлять прогноз социально - экономического развития муниципального образования;

форму и порядок разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования;

дополнительные показатели среднесрочного финансового плана муниципального образования;

разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов;

порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, порядок формирования долгосрочных целевых программ, порядок реализации долгосрочных целевых программ; сроки реализации долгосрочных целевых программ; порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы;

по результатам оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы может принять решение о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочной целевой программы или о досрочном прекращении ее реализации;

порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ.

Финансовый орган устанавливает:

методики планирования бюджетных ассигнований346.

Таким образом, в рамках исполнительной ветви власти регулируется внутренний порядок составления проекта бюджета, а также содержание документов и материалов, представляемых одновременно с бюджетом и порядок их подготовки.

Помимо детального регулирования бюджетного процесса на стадии составления проекта бюджета исполнительно - распорядительные органы местного самоуправления полностью осуществляют полномочия по составлению проекта бюджета.

Данные полномочия разграничены внутри системы исполнительных органов. Роль исполнительно - распорядительного органа муниципального образования в механизме бюджетного процесса на данной стадии заключается обеспечении составления проекта бюджета, одобрении и утверждении всех подготовленных документов и внесении проекта бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа местного самоуправления347.

Финансовый орган муниципального образования осуществляет составление проекта бюджета и представляет проект бюджета с необходимыми материалами и документами в исполнительнораспорядительный орган для внесения в представительный орган348.

Таким образом, основная часть регулятивных полномочий на первой стадии бюджетного процесса принадлежит исполнительно - распорядительным органам муниципальных образований, поскольку именно они должны обеспечить составление проекта решения о бюджете и его внесение в представительный орган муниципального образования, а финансовым органам принадлежит основная часть полномочий по составлению проекта бюджета и подготовке всех документов, которые вносятся в представительный орган вместе с проектом решения о бюджете.

Однако это не нарушает принципа разделения властей. Правотворческая деятельность органов исполнительной власти не вторгается в компетенцию представительных органов власти.

Результатом деятельности органов местного самоуправления на этой стадии является внесение проекта решения о бюджете с документами и материалами согласно ст. 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вторая стадия бюджетного процесса - это стадия рассмотрения проекта решения о бюджете и утверждения решения о бюджете. Результатом деятельности органов местного самоуправления на этой стадии является решение о бюджете, содержащее основные характеристики и показатели бюджета согласно пп. 1, 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрение и утверждение решения о бюджете происходит в рамках так называемой управляющей системы, т.е. осуществляется представительным органом местного самоуправления с участием органа финансового контроля, созданного представительным органом местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления городского округа осуществляет следующие полномочия по рассмотрению и утверждению решения о бюджете349:

рассматривает и утверждает бюджет муниципального образования на очередной финансовый год;

рассматривает и утверждает бюджет муниципального образования на плановый период путем изменения (уточнения) параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта местного бюджета;

устанавливает объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ;

в случае осуществления временного управления бюджетом утверждает проект решения о внесении изменений в решение о бюджете с учетом исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.

Орган финансового контроля, созданный представительным органом местного самоуправления осуществляет следующие полномочия на стадии рассмотрения решения о бюджете350:

проводит экспертизы проектов бюджетов; проводит экспертизы долгосрочных целевых программ; проводит экспертизы правовых актов бюджетного законодательства. Представительный орган местного самоуправления также осуществляет полномочия по регулированию стадии рассмотрения и утверждения решения о бюджете, а именно он устанавливает порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете351. Бюджетный кодекс не детализирует содержание данного решения, а предоставляет право представительным органам местного самоуправления самостоятельно определить, какие моменты следует урегулировать в положении о бюджетном процессе муниципального образования. Следует заметить, что регулятивные полномочия исполнительно - распорядительных органов местного самоуправления, возникающие на стадии составления проекта решения о бюджете, Бюджетным кодексом прописаны более детально.

Третья стадия бюджетного процесса - это стадия исполнения бюджета муниципального образования. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

На стадии исполнения бюджета основной объем полномочий вновь перемещается из управляющей системы в управляемую, то есть к исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления. Местная администрация осуществляет следующие полномочия352: обеспечивает исполнение местного бюджета;

уполномочивает финансовый орган или иной орган исполнительной власти на составление и ведение кассового плана;

Финансовый орган осуществляет значительную часть, как полномочий по осуществлению бюджетного процесса, так и регулятивных полномочий.

К первым относятся следующие353: организация исполнения местного бюджета утверждение сводной бюджетной росписи, внесение изменений в сводную бюджетную роспись - руководитель финансового органа; принятие решение об изменении показателей сводной бюджетной росписи без внесения изменений в решение о бюджете - руководитель финансового органа; составление и ведение кассового плана; направление доходов фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете на погашение муниципального долга, на исполнение бюджетных обязательств; осуществление управления средствами на единых счетах бюджетов; учет и хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с исполнением судебных актов по искам к муниципальным образованиям; исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям.

К регулятивным полномочиям финансового органа относятся следующие354: устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи; устанавливает порядок составления и ведения кассового; устанавливает состав и сроки представления ГРБС, ГАДБ, ГАИФ сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана; устанавливает порядок исполнения бюджета по расходам с соблюдением требований Бюджетного кодекса; устанавливает порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств; устанавливает порядок исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета с соответствии с положениями Бюджетного кодекса; устанавливает порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета; установления порядка открытия и ведения лицевых счетов, открываемых в финансовом органе муниципального образования (если счета не ведутся в ФК); установление случаев и порядка утверждения предельных объемов финансирования в соответствующем периоде текущего финансового года; установление порядка завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году.

На стадии исполнения бюджета важную роль играют органы финансового контроля, созданные представительными органами местного самоуправления, которые осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов: предварительный, текущий и последующий.

Четвертая завершающая стадия бюджетного процесс - это стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. В данной стадии участвует как управляемая система (органы исполнительной власти) при составлении бюджетной отчетности, так и управляющая система (представительные и контрольные органы) при внешней проверке, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности. Указанные полномочия распределены следующим образом:

Финансовый орган муниципального образования осуществляет следующие полномочия: ежемесячно составляет отчет о кассовом исполнении бюджета; ежемесячно представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов РФ355.

Местная администрация осуществляет следующие полномочия: обеспечивают составление бюджетной отчетности; представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов местного самоуправления356.

Орган финансового контроля муниципального образования, созданный представительным органом местного самоуправления, осуществляет следующие полномочия: готовит заключение на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, который включает также внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств357.

Представительный орган муниципального образования осуществляет следующие полномочия: осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов; рассматривают отчеты об исполнении бюджетов; утверждают отчеты об исполнении бюджетов358.

Результатом четверной стадии бюджетного процесса является утвержденная бюджетная отчетность в соответствии с п. 3 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ.

Мы рассмотрели реализацию принципа разделения властей в рамках бюджетного процесса. На каждой стадии бюджетного процесса разграничены полномочия между законодательной ветвью власти и исполнительной ветвью власти, однако в бюджетном процессе имеется ряд особенностей данного разграничения.

Во-первых, законодательный (представительный) орган выступает совместно с созданным им органом финансового контроля. Представительный орган и орган финансового контроля представляют собой управляющую систему, которая воздействует на исполнительные органы.

Во-вторых, исполнительные органы выступают совместно со всеми нижестоящими участниками бюджетного процесса и бюджетополучателями и представляют собой управляемую систему.

В-третьих, управляющая система в лице законодательной власти и управляемая система в лице исполнительной власти при осуществлении бюджетного процесса действуют с единой целью - принятие и исполнение бюджета, аккумулирование и распределение денежных средств, с целью обеспечения функций государства.

В-четвертых, на стадиях бюджетного процесса полномочия законодательных (представительных) органов и исполнительных органов можно подразделить на следующие две группы: 1) полномочия по регулированию бюджетного процесса; 2) полномочия по осуществлению бюджетного процесса. Полномочия по регулированию бюджетного процесса предшествуют полномочиям по осуществлению бюджетного процесса и направлены на их регулирование на каждой стадии бюджетного процесса.

О.А. ПОТАПСКИХ,

аспирантка кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета

<< | >>
Источник: Коллектив авторов. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 21 - 22 октября 2008 г. / Под ред. доктора юрид. наук, профессора М.С. Матейковича. Тюмень: Тюменская областная Дума, Тюменский государственный университет. - 244 с.. 2008
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:

  1. §5. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
  2. § 7. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
  3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ТРУДОВЫХ КОНФЛИКТОВ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТРУДОВОЙ ИНСПЕКЦИИ
  4. ГЛАВА II ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  5. § 3. СОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНАМ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ
  6. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
  7. § 3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в осуществлении местного самоуправления
  8. 5. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти в условиях информатизации общества
  9. Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации А. А. Заматаев, начальник юридического отдела Управления по вопросам местного самоуправления Администрации Президента Российской Федерации
  10. Контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления.
  11. ГЛАВА 36 Законодательные функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления
  12. РАЗВИТИЕ ЗАСТРОЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ. ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  13. §6. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
  14. Бюджетный процесс как индикатор разделения властей
  15. 4. Отношения органов местного управления и самоуправления с центральной властью
  16. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
  17. 5.3.4. Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -