<<
>>

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей установлен Конституцией РФ и распространяется на все сферы государственной деятельности, в том числе на бюджетный процесс.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены следующие стадии бюджетного процесса: 1) составление проектов бюджетов, 2) рассмотрение и утверждение бюджетов, 3) исполнение бюджетов, 4) составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Рассмотрим содержание полномочий, осуществляемых в рамках представительной ветви власти и в рамках исполнительной ветви власти на каждой стадии бюджетного процесса.

Первая стадия бюджетного процесса - это стадия составления проекта решения о бюджете.

На стадии составления проекта решения о бюджете представительный орган местного самоуправления осуществляет следующие регулятивные полномочия:

устанавливает срок, на который будет приниматься бюджет: на один год или три года;

устанавливает срок внесения местной администрацией проекта решения о местном бюджете;

устанавливает дополнительные показатели местного бюджета, помимо обязательных, указанных в п. 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

устанавливает состав документов, представляемых одновременно с проектом бюджета344.

Таким образом, на стадии составления проекта бюджета представительные органы регулируют содержание решения о бюджете и срок его внесения в представительный орган.

Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления устанавливает345:

порядок и сроки составления проекта местного бюджета с соблюдением требований Бюджетного кодекса и правовых актов представительных органов муниципальных образований;

порядок разработки прогноза социально - экономического развития муниципального образования;

орган (должностное лицо) местной администрации, уполномоченный составлять прогноз социально - экономического развития муниципального образования;

форму и порядок разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования;

дополнительные показатели среднесрочного финансового плана муниципального образования;

разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов;

порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, порядок формирования долгосрочных целевых программ, порядок реализации долгосрочных целевых программ; сроки реализации долгосрочных целевых программ; порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы;

по результатам оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы может принять решение о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочной целевой программы или о досрочном прекращении ее реализации;

порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ.

Финансовый орган устанавливает:

методики планирования бюджетных ассигнований346.

Таким образом, в рамках исполнительной ветви власти регулируется внутренний порядок составления проекта бюджета, а также содержание документов и материалов, представляемых одновременно с бюджетом и порядок их подготовки.

Помимо детального регулирования бюджетного процесса на стадии составления проекта бюджета исполнительно - распорядительные органы местного самоуправления полностью осуществляют полномочия по составлению проекта бюджета.

Данные полномочия разграничены внутри системы исполнительных органов. Роль исполнительно - распорядительного органа муниципального образования в механизме бюджетного процесса на данной стадии заключается обеспечении составления проекта бюджета, одобрении и утверждении всех подготовленных документов и внесении проекта бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа местного самоуправления347.

Финансовый орган муниципального образования осуществляет составление проекта бюджета и представляет проект бюджета с необходимыми материалами и документами в исполнительнораспорядительный орган для внесения в представительный орган348.

Таким образом, основная часть регулятивных полномочий на первой стадии бюджетного процесса принадлежит исполнительно - распорядительным органам муниципальных образований, поскольку именно они должны обеспечить составление проекта решения о бюджете и его внесение в представительный орган муниципального образования, а финансовым органам принадлежит основная часть полномочий по составлению проекта бюджета и подготовке всех документов, которые вносятся в представительный орган вместе с проектом решения о бюджете.

Однако это не нарушает принципа разделения властей. Правотворческая деятельность органов исполнительной власти не вторгается в компетенцию представительных органов власти.

Результатом деятельности органов местного самоуправления на этой стадии является внесение проекта решения о бюджете с документами и материалами согласно ст. 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вторая стадия бюджетного процесса - это стадия рассмотрения проекта решения о бюджете и утверждения решения о бюджете. Результатом деятельности органов местного самоуправления на этой стадии является решение о бюджете, содержащее основные характеристики и показатели бюджета согласно пп. 1, 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрение и утверждение решения о бюджете происходит в рамках так называемой управляющей системы, т.е.

осуществляется представительным органом местного самоуправления с участием органа финансового контроля, созданного представительным органом местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления городского округа осуществляет следующие полномочия по рассмотрению и утверждению решения о бюджете349:

рассматривает и утверждает бюджет муниципального образования на очередной финансовый год;

рассматривает и утверждает бюджет муниципального образования на плановый период путем изменения (уточнения) параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта местного бюджета;

устанавливает объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ;

в случае осуществления временного управления бюджетом утверждает проект решения о внесении изменений в решение о бюджете с учетом исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.

Орган финансового контроля, созданный представительным органом местного самоуправления осуществляет следующие полномочия на стадии рассмотрения решения о бюджете350:

проводит экспертизы проектов бюджетов; проводит экспертизы долгосрочных целевых программ; проводит экспертизы правовых актов бюджетного законодательства. Представительный орган местного самоуправления также осуществляет полномочия по регулированию стадии рассмотрения и утверждения решения о бюджете, а именно он устанавливает порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете351. Бюджетный кодекс не детализирует содержание данного решения, а предоставляет право представительным органам местного самоуправления самостоятельно определить, какие моменты следует урегулировать в положении о бюджетном процессе муниципального образования. Следует заметить, что регулятивные полномочия исполнительно - распорядительных органов местного самоуправления, возникающие на стадии составления проекта решения о бюджете, Бюджетным кодексом прописаны более детально.

Третья стадия бюджетного процесса - это стадия исполнения бюджета муниципального образования.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

На стадии исполнения бюджета основной объем полномочий вновь перемещается из управляющей системы в управляемую, то есть к исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления. Местная администрация осуществляет следующие полномочия352: обеспечивает исполнение местного бюджета;

уполномочивает финансовый орган или иной орган исполнительной власти на составление и ведение кассового плана;

Финансовый орган осуществляет значительную часть, как полномочий по осуществлению бюджетного процесса, так и регулятивных полномочий.

К первым относятся следующие353: организация исполнения местного бюджета утверждение сводной бюджетной росписи, внесение изменений в сводную бюджетную роспись - руководитель финансового органа; принятие решение об изменении показателей сводной бюджетной росписи без внесения изменений в решение о бюджете - руководитель финансового органа; составление и ведение кассового плана; направление доходов фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете на погашение муниципального долга, на исполнение бюджетных обязательств; осуществление управления средствами на единых счетах бюджетов; учет и хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с исполнением судебных актов по искам к муниципальным образованиям; исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям.

К регулятивным полномочиям финансового органа относятся следующие354: устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи; устанавливает порядок составления и ведения кассового; устанавливает состав и сроки представления ГРБС, ГАДБ, ГАИФ сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана; устанавливает порядок исполнения бюджета по расходам с соблюдением требований Бюджетного кодекса; устанавливает порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств; устанавливает порядок исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета с соответствии с положениями Бюджетного кодекса; устанавливает порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета; установления порядка открытия и ведения лицевых счетов, открываемых в финансовом органе муниципального образования (если счета не ведутся в ФК); установление случаев и порядка утверждения предельных объемов финансирования в соответствующем периоде текущего финансового года; установление порядка завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году.

На стадии исполнения бюджета важную роль играют органы финансового контроля, созданные представительными органами местного самоуправления, которые осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов: предварительный, текущий и последующий.

Четвертая завершающая стадия бюджетного процесс - это стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В данной стадии участвует как управляемая система (органы исполнительной власти) при составлении бюджетной отчетности, так и управляющая система (представительные и контрольные органы) при внешней проверке, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности. Указанные полномочия распределены следующим образом:

Финансовый орган муниципального образования осуществляет следующие полномочия: ежемесячно составляет отчет о кассовом исполнении бюджета; ежемесячно представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов РФ355.

Местная администрация осуществляет следующие полномочия: обеспечивают составление бюджетной отчетности; представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов местного самоуправления356.

Орган финансового контроля муниципального образования, созданный представительным органом местного самоуправления, осуществляет следующие полномочия: готовит заключение на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, который включает также внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств357.

Представительный орган муниципального образования осуществляет следующие полномочия: осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов; рассматривают отчеты об исполнении бюджетов; утверждают отчеты об исполнении бюджетов358.

Результатом четверной стадии бюджетного процесса является утвержденная бюджетная отчетность в соответствии с п. 3 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ.

Мы рассмотрели реализацию принципа разделения властей в рамках бюджетного процесса. На каждой стадии бюджетного процесса разграничены полномочия между законодательной ветвью власти и исполнительной ветвью власти, однако в бюджетном процессе имеется ряд особенностей данного разграничения.

Во-первых, законодательный (представительный) орган выступает совместно с созданным им органом финансового контроля. Представительный орган и орган финансового контроля представляют собой управляющую систему, которая воздействует на исполнительные органы.

Во-вторых, исполнительные органы выступают совместно со всеми нижестоящими участниками бюджетного процесса и бюджетополучателями и представляют собой управляемую систему.

В-третьих, управляющая система в лице законодательной власти и управляемая система в лице исполнительной власти при осуществлении бюджетного процесса действуют с единой целью - принятие и исполнение бюджета, аккумулирование и распределение денежных средств, с целью обеспечения функций государства.

В-четвертых, на стадиях бюджетного процесса полномочия законодательных (представительных) органов и исполнительных органов можно подразделить на следующие две группы: 1) полномочия по регулированию бюджетного процесса; 2) полномочия по осуществлению бюджетного процесса.

Полномочия по регулированию бюджетного процесса предшествуют полномочиям по осуществлению бюджетного процесса и направлены на их регулирование на каждой стадии бюджетного процесса.

О.А. ПОТАПСКИХ,

аспирантка кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета

<< | >>
Источник: Коллектив авторов. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 21 - 22 октября 2008 г. / Под ред. доктора юрид. наук, профессора М.С. Матейковича. Тюмень: Тюменская областная Дума, Тюменский государственный университет. - 244 с.. 2008

Еще по теме РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:

  1. 4.1. Местное самоуправление в Российской Федерации
  2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИМЕЮЩИХ В СВОЕМ СОСТАВЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ
  3. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ
  4. ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ В СВЕТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 131-ФЗ ОТ 06.10.2003
  5. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  6. Бюджетные и внебюджетные фонды
  7. § 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В ПРОЦЕССЕ ДОКАЗЫВАНИЯ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
  8. § 1. Особенности органов публичной власти как субъектов права
  9. 5. Прокурорская проверка исполнения бюджетного законодательства о бюджетном устройстве и бюджетном процессе
  10. ИСТОЧНИКИ НАЛОГОВОГО ПРАВА. НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ НАЛОГОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
  11. 12.1. Понятие компетенции местного самоуправления
  12. 3.4. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
  13. §2. Реализация права граждан на обращение в связи с предоставлением государственных услуг органами исполнительной власти Российской Федерации
  14. 3.5 Органы местного самоуправления в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка
  15. 2.3. Место органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере государственного управления земельными ресурсами Забайкальского края, в системе органов исполнительной власти Забайкальского края
  16. § 3. Виды юридического процесса
  17. § 2. Институциональные основы реализации охранительной функции г о судар ства
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -