РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ И САМООГРАНИЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ СФЕРЕ

Статьей 1 Трудового кодекса Российской Федерации196 целями трудового законодательства определены установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Достижение названных целей обеспечивается, в частности, реализацией такой задачи, как создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства.

Соответственно, наиболее характерной для действующего трудового законодательства чертой является его направленность на оптимальное согласование частных и публичных интересов в сфере труда как отдельных членов общества (работников, работодателей - физических лиц, частных собственников средств производства), организаций (работодателей), так государства и общества в целом.

Объективные экономические, производственные, политические условия, сопровождающие ныне сложившуюся общественную организацию труда, предъявляют новые требования к принципам и содержанию нормативного регулирования социально-трудовых отношений.

Одной из тенденций развития трудового законодательства, безусловно, следует признать увеличение доли диспозитивного регулирования трудовых отношений, преобладание общедозволительного типа регулирования отношений в социально-трудовой сфере. Эта тенденция носит устойчивый характер, прослеживается практически во всех институтах трудового права.

Это приводит к определенному ограничению публично-правового регулирования, которое в прежние времена было доведено до абсолюта.

Возрастание роли договорного регулирования - еще одно из устойчивых направлений развития и совершенствования правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.

Договорный метод правового регулирования трудовых отношений представлен на индивидуальном и коллективном уровнях. Сегодня законодатель расширяет возможности коллективно - договорного регулирования, в том числе и посредством увеличения доли диспозитивных норм права, содержащихся в Трудовом кодексе, иных законах и подзаконных нормативных актов. Вместе с тем прослеживается явная тенденция отказа от предоставления значительной части государственных гарантий в пользу усмотрения сторон социального партнерства. Так, например, сегодня исключительно на уровень коллективно-договорного и локального регулирования, переданы такие вопросы, как предоставление работникам, имеющих двух и более детей в возрасте до 14-ти лет двухнедельного отпуска без сохранения заработной платы; установление женщинам, работающим на Севере сокращенной 36-часовой рабочей недели и пр. Заметим, что в стране долгие годы указанные и другие трудовые гарантии и льготы были не только предусмотрены законом, но их предоставление гарантировалось государством. Безусловно, в рассмотренной части стремление законодателя расширить столь своеобразным способом границы коллективно-договорного регулирования повлекло существенное снижение трудовых прав и гарантий как всех работников, так и отдельных их категорий, в том числе из числа нуждающихся в дополнительной социальной поддержке.

Кроме того, что законодатель уделяет повышенное внимание возможностям коллективно-договорного регулирования, нельзя не сказать и об усилении роли социального партнерства как метода правового регулирования в целом. Раздел второй Трудового кодекса полностью посвящен вопросам регулирования социального партнерства как системы взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленной на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Таким образом, увеличение доли диспозитивного и договорного регулирования социально - трудовых отношений, внедрение в механизмы правового регулирования методов социального партнерства позволяет говорить о самоограничении государственной власти в сфере труда. Самоограничение государственной власти связано с преобразованиями механизма правового регулирования. Оно заключается в наполнении этого механизма персонифицированным содержанием, в формулировании этого понятия, как механизма правового регулирования отношений человека и общества, в образовании правовых начал для саморегулирования. Саморегулирование должно заключаться в самостоятельной организации действий человека в собственных интересах, в самоорганизации интересов в общественных отношениях по поводу осуществления прав и свобод в рамках, установленных законом.

Сегодня самоограничение государственной власти в социальнотрудовой сфере осуществляется на всех уровнях.

Изменения, произошедшие в механизме правового регулирования общественных отношений, обусловили изменения и в структуре современных источников правового регулирования. Переориентация механизма правового регулирования с преимущественного использования государственно-централизованных нормативно-правовых средств на применение в основном договорно-правовых средств регулирования уже означает вступление российского права в процесс смещения акцентов в формах его осуществления с одних источников на другие.

Самоограничение правового регулирования требует, чтобы механизмы правового регулирования социально-трудовых отношений опирались в первую очередь на индивидуально-договорное регулирование, и лишь во вторую очередь на государственно-нормативное регулирование.

Увеличение возможностей нормативного правового регулирования на локальном уровне еще один из признаков современного метода трудового права России. В трудовом законодательстве, пожалуй, впервые предпринята попытка отказа от старой традиционной нормативистской теории права. За работодателем законодательно закреплено право принимать локальные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Соответственно, нормативное регулирование в социально-трудовой сфере перестало быть прерогативой органов государственной власти. Вслед за этим в теории трудового права наряду, а иногда и вместо традиционной терминологии, как то «источники права», стали применять категорию «источник правового регулирования»197. Под источником правового регулирования следует понимать любые формы объективированного выражения права, которые представлены в виде правовых текстов, получивших легитимацию и ставших в силу этого юридически значимыми правилами поведения общего, коллективного или индивидуального значения198. Источники правового регулирования социально-трудовых отношений, в отличие от категории источник права, объединяет разнородные по своей природе правовые акты.

Локальное нормотворчество работодателя, закрепленное в законе, повлекло не только пересмотр теоретических научных постулатов и положений, но имело и целый ряд последствий правового, в том числе правоприменительного свойства. Например, увеличилось количество вопросов в сфере труда, определяемых на локальном уровне. Расширился диапазон социального партнерства за счет введенной процедуры учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных правовых актов.

Таким образом, следует выделить несколько направлений самоограничения законодательной власти. С одной стороны, законы должны содержать нормы-принципы, оценочные нормы, открытые нормы, нормативные обобщения высокого уровня абстрактности, позитивные установления. С другой стороны, основные положения законов следует детализировать в легитимных, юридически значимых правовых текстах, содержащих правила поведения общего, коллективного или индивидуального значения, соответствующих общечеловеческим правовым ценностям и международным стандартам в области прав и свобод человека.

Создание источников права, обладающих гуманной природой происхождения и сущностью, не гарантирует правильную правореализацию в сфере социально-трудовых отношений. Поэтому вслед самоограниче нию в области нормотворчества государственная власть определенным образом ограничивает свои властные полномочия в правореализации.

Самоограничения исполнительной власти состоят в преобразовании правореализационного процесса. В социально-трудовых отношениях это можно проследить в процессе реализации различных форм социального партнерства, одним из участников которого выступает соответствующий орган государственной исполнительной власти.

Поскольку самоограничение государственной власти в сфере труда касается и законодательной, и исполнительной ветвей власти, то такое ограничение не может не коснуться и власти судебной. Причем здесь, скорее, идет речь не столько об ограничении судебной власти, сколько о расширении правовых возможностей защиты нарушенных прав и законных интересов во внесудебных процедурах.

Способом защиты прав человека является определенный порядок обеспечения реализации прав человека, предусмотренный законом. Гуманизация правореализации заключается в преобразовании способов защиты прав человека, в формировании таких способов, как общественная защита и самозащита. Самозащита представляет собой особое юридическое явление. Она получает наибольшее развитие в правовом государстве и гражданском обществе. В этом смысле государство стремится наделить человека правами, позволяющими вести самостоятельный образ жизни.

В таком же контексте следует рассматривать и гл. 59 ТК РФ, носящую название «Самозащита работниками своих трудовых прав». Трудовой кодекс РФ допускает реализацию прав работника на самозащиту своих трудовых прав только единственным способом - отказом от выполнения работы.

Кроме самозащиты трудовое законодательство предусматривает и другие внесудебные способы защиты трудовых прав, несвязанные с деятельностью органов государственной власти, такие, как защита трудовых прав работников профессиональными союзами, разрешение индивидуальных трудовых споров в комиссиях по трудовым спорам и рассмотрение коллективных трудовых споров посредством проведения сторонами примирительных процедур.

Проблема самоограничения государственной власти в любой сфере общественных отношений непосредственно зависит от проводимых преобразований в правовой системе современного российского общества. С течением времени меняются подходы к правовым явлениям.

Вновь приобретают остроту ранее исследовавшиеся проблемы (разделение властей в аспекте самоограничения государственной власти). Происходящие в России перемены потребовали переосмысления утвердившихся представлений о соотношении права и человека. Такое переосмысление должно отвечать объективно назревшим и реально происходящим процессам изменения смыслообразующего центра правовой системы от «права» к «человеку».

Идеи гуманизации права формируются как постепенное изменение соотношения понятий «право» и «человек». Смысл идеи заключается в преобразовании постсоветской правовой системы в российскую правовую систему, центром которой является человек, его права и свободы199.

Н.Н. СНЕЖАНСКАЯ,

доцент кафедры управления и права Омского гуманитарного института (академии), кандидат юридических наук, доцент