ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ТРУДОВЫХ КОНФЛИКТОВ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТРУДОВОЙ ИНСПЕКЦИИ

Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны194.

Принцип разделения властей является одним из основополагающих в правовом государстве, так как его реализация на законодательном и правоприменительном уровне является гарантом обеспечения прав и свобод субъектов правоотношений.

В соответствии со ст. 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда195.

На основании ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Статья 356 Трудового кодекса РФ в качестве основных полномочий федеральной инспекции труда указывает осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрения дел об административных правонарушениях, прием и рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений работников о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных трудовых прав.

Помимо этого Трудовой кодекс РФ закрепляет право обжалования ряда решений работодателя в государственную инспекцию труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров в следующих случаях: -

согласно ст.

на основании ст. 372 Трудового кодекса РФ при недостижении согласия между работодателем и выборным профсоюзным органом при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, профсоюз может обжаловать принятие локального нормативного акта в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд; -

в соответствии со ст. 373 Трудового кодекса РФ окончательное решение работодателя об увольнении работника при сокращении численности и штата работников может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда.

Таким образом, Трудовой кодекс РФ определяет, что государственная инспекция труда рассматривает: -

заявления работников об обжаловании дисциплинарных взысканий; -

заявления выборных профсоюзных органов об обжаловании решения работодателя о принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права; -

заявления об обжаловании окончательного решения работодателя

об увольнении работника при сокращении численности и штата работников.

В указанных выше случаях реально существуют неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам наложения дисциплинарных взысканий, увольнении работника при сокращении численности и штата работников, установления и изменения условий труда в локальных нормативных актах, содержащих нормы трудового права, что почти совпадает с понятием индивидуального трудового спора, данным в ст. 381 Трудового кодекса РФ, понимающей под индивидуальным трудовым спором неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

На основании ст.

Государственная инспекция труда не отнесена ст. 382 Трудового кодекса РФ к органам по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Да и не может быть отнесена, так как ст. 356 этого же кодекса указывает, что основным назначением федеральной инспекции труда является осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

При рассмотрении заявлений о признании недействительным дисциплинарного взыскания или увольнения фактически рассматриваются разногласия между работником и работодателем, то есть трудовые споры, при этом в соответствии со ст. ст. 372, 373 Трудового кодекса РФ выданное работодателю предписание государственной инспекции труда является обязательным для исполнения. Нельзя не задать правомерный вопрос: какова же процедура рассмотрения разногласий в государственной инспекции труда? Ведь процедура рассмотрения разногласий имеет важнейшее значение, так как должна обеспечить и ра ботнику, и работодателю равные возможности в изложении доводов в защиту своих интересов.

Статьи 372, 373 Трудового кодекса РФ, что государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного профсоюзного органа обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения. Рассмотрение вопроса об увольнении производится в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления), и в случае признания его незаконным работодателю выдается обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула. Процедура рассмотрения разногласий в государственной инспекции труда законодательно не определена.

Вопрос о правомерности увольнения (а дисциплинарное взыскание тоже может быть наложено в виде увольнения) должен рассматриваться только в судебном порядке, так как только в судебном порядке обеспечивается гласность, состязательность, равноправие сторон, юридическим фактам дается квалифицированная юридическая оценка.

При рассмотрении разногласий по поводу увольнения в государственной инспекции труда работник и работодатель лишены процессуальных прав, плюс ко всему у большинства инспекторов государственной инспекции труда отсутствует юридическое образование, поэтому они не могут дать квалифицированной оценки по поводу правомерности или неправомерности действий работодателя, хотя наделены властными полномочиями, так как выносят предписания, обязательные для исполнения работодателями.

В соответствии со ст.

Закрепление в Трудовом кодексе РФ права обжалования решений работодателя об увольнении за нарушение трудовой дисциплины, а так же при сокращении численности и штата работников в государственную инспекциюи труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров свидетельствует о нарушении разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

Поэтому целесообразно либо исключить из ст. 193 и 373 Трудового кодекса РФ положение о том, что дисциплинарное взыскание и увольнение по сокращению численности и штата может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда, либо зафиксировать в Трудовом кодексе РФ процедуру рассмотрения разногласий, обеспечивающую соблюдение конституционных прав работника и работодателя при рассмотрении споров в суде, причем первый вариант представляется более предпочтительным.

Е.В. ПОНОМАРЕНКО,

доцент кафедры теории и истории государства и права Института государства и права Тюменского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент;

Л.В. ЗАЙЦЕВА,

доцент кафедры трудового и предпринимательского права Института государства и права Тюменского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент