<<
>>

Признаки государственной власти

Государственная власть имеет много общих признаков (характеристик, свойств) со всеми другими формами власти. Тем не менее, она существенно отличается от них. Она имеет свои, отличительные, специфические признаки (характеристики, свойства).
Государственная власть - это в первую очередь целенаправленно организованная власть, причём более целенаправленно организованная, чем любая другая форма власти. Почти все её индивидуальные и коллективные (коллегиальные) субъекты, а также её органы и учреждения, как правило, представляют собой не только и не столько общности или объединения, сколько организации, но организации особого рода - властно-государственные организации, отличные от всех других. Целенаправленная организация государственной власти означает, что все её элементы - субъекты и контрсубъекты, их деятельность и отношения, материально-информационный потенциал, действия, высказывания и психические акты, цели, объекты, средства и результаты - целенаправленно соотнесены, упорядочены, соподчинены или скоординированы друг с другом. Дезорганизация государственной власти, её коллективных субъектов, органов, учреждений, как правило, приводит к дезорганизации государства, его территории, деятельности и отношений его членов, в результате чего государственная власть и государство перестают быть тем, чем они были, т. е. государственной властью и государством. Неслучайно, многие современные правительства связывают эффективность своей власти с внедрением эффективного менеджмента. При этом необходимо различать реальные и идеальные властногосударственные организации. Попытки создания идеальной властногосударственной организации, её «идеального типа» существуют с тех пор как возникли реальные властно-государственные организации. М. Вебер разработал свой «идеальный тип» организации, который можно применить к любой властно-государственной организации, обозначенной им термином «бюрократия».
Согласно М. Веберу, основные характеристики такой идеальной организации могут быть сведены к следующему. Во-первых, вся деятельность в такой организации должна быть направлена на достижение стоящих перед этой организацией целей, т. е. быть целерациональной. Для этого она должна расчленяться на элементарные, простейшие части, в том числе действия и операции, в соответствии с достаточно строгим формальным определением её задач и обязанностей каждого выделенного её звена, структурного подразделения. Максимально возможное разделение труда в организации создаёт, по мнению М. Вебера, условия для использования во всех её звеньях, структурных подразделениях специалистов-экспертов, которые несут полную ответственность за эффективное выполнение своих обязанностей. Во-вторых, такая «организация строится на принципе иерархии», т. е. каждый нижестоящий служащий или каждое нижестоящее структурное подразделение организации подчиняется её вышестоящему служащему или структурному подразделению. Каждый нижестоящий служащий отвечает перед вышестоящим служащим не только за свои решения, действия и высказывания, но и за решения, действия и высказывания всех подчинённых ему лиц. Для этого он должен иметь по отношению к своим подчинённым власть и авторитет, отдавать им приказания, которым подчинённые должны подчиняться. Эта власть должна быть строго ограничена областью официальной деятельности организации. Её расширение за указанные пределы недопустимо, так как противоречит принципу «бюрократического авторитета». В-третьих, деятельность такой организации регулируется «последовательной системой абстрактных правил» и состоит «в применении этих правил к частным случаям». Разработка таких правил, или стандартов, вызывается необходимостью обеспечения единообразия в осуществлении каждого задания, независимо от числа лиц, занятых его выполнением. Чёткие правила и инструкции определяют ответственность всех членов организации и формы координации их индивидуальной деятельности. Строгое следование стандартам, правилам, инструкциям при решении специфических вопросов позволяет при выполнении заданий избежать, удалить или снизить возможные отклонения, вызываемые индивидуальными различиями.
Из этого, однако, не следует, предупреждает М. Вебер, что бюрократические обязанности неизбежно являются простыми и рутинными. В-четвёртых, «идеальный руководитель управляет аппаратом. в духе формалистической безличности, без гнева и пристрастия, а, следовательно, не проявляя никаких чувств и никакого энтузиазма». Нормальное функционирование организации в соответствии с рациональным стандартом исключает вмешательство личных соображений и эмоций, как внутри организации, так и в отношении к её клиентам, в частности, к контрсубъектам государственной власти, гражданам или подданным государства. Здесь должен превалировать, доминировать беспристрастный подход. Если у руководителя складывается определённое, ярко выраженное негативное или позитивное отношение к тому или иному подчинённому или клиенту, то оно неизбежно повлияет на его официальные решения и, как правило, в ущерб делу. Сам, не сознавая этого, руководитель может проявлять снисходительность при оценке работы одних подчинённых и быть пристрастным к другим, пойти на неоправданные уступки одному клиенту и столь же несправедливо отнестись к другому. Следовательно, устранение личных соображений в служебных делах является необходимой предпосылкой и беспристрастности, и эффективности. Именно те факторы, которые делают непопулярным бюрократа среди клиентов, т. е. поведение беспристрастного наблюдателя и отсутствие эмоциональной озабоченности их проблемами, в действительности оказывается наиболее благоприятными факторами, отвечающими подлинным интересам клиентов. Тот руководитель, который не сохраняет должной «социальной дистанции» и оказывается лично заинтересованным в делах своих клиентов или подчинённых, превращается в пристрастное лицо по отношению к ним, проявляя фаворитизм и, тем самым, противопоставляя интересы одних интересам других. В-пятых, служба в бюрократической организации основывается на соответствии технической квалификации служащего занимаемой им должности. Служащие должны быть ограждены от произвольного увольнения.
Служба - это карьера. В организации существует система «продвижения» в соответствии со старшинством или успешной деятельностью, или тем и другим. Такая политика в отношении кадров призвана развивать «корпоративный дух» среди служащих, воспитывать у них высокую степень лояльности к организации. В результате происходит «отождествление» служащих с организацией, что стимулирует их интенсивную деятельность в интересах организации417. Последующие модели бюрократии, в том числе модели властногосударственных организаций, в определённой мере либо учитывали, дополняли и развивали взгляды М. Вебера, либо пытались опровергнуть их. Так, сторонники классической, рациональной, административной теории бюрократии (1920-1950 гг.), к которым относятся, в частности, А. Файоль (Fayol), Л. Урвик (Urwick), Дж. Д. Муни (Mooney), А. К. Рейли (Reiley), восприняв концепцию М. Вебера, выдвинули ряд универсальных принципов организации, управления. Например, принцип разделения труда (специализации), принцип взаимосвязи полномочий и ответственности (где даются полномочия, там возникает ответственность), принцип делегирования (передачи) рутинных вопросов, части полномочий и ответственности подчинённым, принцип единоначалия (одного начальника, единства командования), принцип скалярности (каждая организация должна иметь чётко определённую иерархическую структуру). Согласно Л. Урвику, люди должны соответствовать организации, а не наоборот - организации должны соответствовать людям (принцип соответствия людей организации), «ни один руководитель не может непосредственно контролировать более чем пять или самое большее шесть подчинённых, работа которых взаимосвязана» (принцип возможного диапазона контроля). Сторонники же школы человеческих отношений (1930-1950 гг.), к которым относятся, в частности, Э. Майо (Mayo) и Ф. Ротлисбергер (Roethlisberger), считали, что решающее влияние на рост эффективности управленческой, в том числе властно-государственной, деятельности оказывают не материальные, а преимущественно психические и социальные факторы.
С 1950-х гг. и до настоящего времени предпринимаются попытки соединить обе эти школы. В частности, в это время получили развитие эмпирико-поведенческий и теоретико-системный подходы418, представители которых в той или иной мере учитывают достижения своих предшественников. Значительный вклад в теорию организации в 1920-е гг. внёс А. А. Богданов, который видел задачу и суть организационной деятельности в том, чтобы создать соотношение элементов системы «более организационное» с точки зрения субъекта, чем, то, какое имелось раньше419. Т. Парсонс как основоположник структурно-функциональной теории бюрократии к её наиболее важным чертам относит институализацию ролей в виде должностей с чётко очерченными должностными функциями, полномочиями и властью, отделённых от сфер частной жизни должностного лица. Эти должности дифференцируются по двум основаниям - по функциям, выполняемым для организации, и по месту в иерархии или «вертикали» подчинения. Развитие бюрократической организации требует, чтобы каждой профессиональной роли соответствовал определённый вид должности, когда должностное лицо назначается посредством заключения некоего договора о найме. Это предполагает наличие определённого рынка труда для распределения человеческих услуг посредством переговоров об условиях найма и карьерных возможностей. П. Блау считает, что критерий для определения бюрократической организации лежит в процедурах мобилизации и координации усилий различных (обычно специализированных) подгрупп для достижения общих целей, что осуществляемая в организациях деятельность не может полностью соответствовать официальным предписаниям. Р. Мертон (Merton) обращает внимание на проблему взаимоотношения между рациональностью и жёсткостью бюрократических организаций, различает «механистическую» и «органическую» управленческие системы. Первая включает структуры, соотносимые с рациональной моделью, и наиболее подходит для решения долговременных стабильных задач. Вторая, наоборот, наиболее подходит к нестабильным условиям и ситуациям, когда проблемы и указания не могут быть разделены среди специалистов на основе ярко выраженной иерархии.
Сотрудники должны выполнять свои специальные задания в свете понимания ими задач организации в целом. Для такой работы теряет смысл формальное определение обязанностей, разделение полномочий и следование инструкциям. Здесь на первый план выходит сотрудничество с другими участниками в решении поставленной задачи в процессе скорее горизонтальных консультаций, чем вертикальных команд420. М. Крозье (Crozier), будучи представителем конфликтной теории бюрократии, утверждает, что власть бюрократии основана на доступе к информации: бюрократическая структура «организована таким образом, что люди получают доступ к информации, возможность предвидеть результаты деятельности и, следовательно, приобретают влияние в точном соответствии с их статусом в иерархической системе». Во всех социальных группах происходит непрерывная борьба за власть, которую необходимо сдерживать, иначе деятельность группы будет парализована. Некоторые свойства бюрократии способствуют урегулированию конфликтов. K ним относятся система распределения власти, а также чётко определённые роли и методы работы. В результате бюрократическая структура способствует укреплению дисциплины и улаживанию споров421. Государственная власть - это не только целенаправленно организованная, но и территориальная власть, т. е. власть, которая возникает, существует, функционирует и развивается внутри государства как территориальной организации людей, которая осуществляется строго в пределах (границах) территории данного государства, а также ограничена ими. Г осударственная власть распределена как по всей территории государства, по всей его макротерритории, так и по нескольким (двум, трём или четырём, иногда даже пяти или шести) его суб- территориальным властно-административным уровням и сегментам, частям, единицам, в которых она представлена её субъектами и контрсубъектами, выполняющие властно-административные функции. Например, в Российской Федерации - это входящие в её состав республики, края, области, округа, районы и поселения. В каждом из них существуют места, где располагаются властные органы и учреждения государства, где находится «седалище» субъектов государственной власти и государственных служащих, которое, как правило, выделяется из общей государственной территории, отличается от всех других её мест, находится в центре столичных или административных городов. Оно особым образом обозначено, оформлено, оборудовано и охраняется. Государственная власть - это не только целенаправленно организованная, территориальная, но и легальная (узаконенная), а также правосубъектная власть. Это означает, что она основана на законах, на праве, носителями которого являются её субъекты и контрсубъекты, которые, будучи членами - гражданами или подданными - определённого государства, имеют не только определённые права, но и обязанности. Их деятельность и отношения регулируются принятыми в данном государстве законами, а также нормами международного права. Права и обязанности субъектов и контрсубъектов государственной власти характеризуются соответствующей легитимностью. Они признаются всеми членами данного государства и другими государствами, их большинством или решающей их частью. Эта легитимность отличается от легитимности, которая основана только на личных (персональных) качествах и «эмоциональной преданности» субъектов и контрсубъектов власти или на их вере в значимость таких «условностей», как нормы партийной жизни и других общественных объединений, общественное мнение, нравы, обычаи, традиции, моральные нормы. Она основана преимущественно на вере определённой части членов государства в значимость государственной власти, её субъектов, их прав и обязанностей как для всего государства в целом, так и для его отдельных частей, единиц, субобщностей, субобъединений и суборганизаций, для себя лично, для своих близких и знакомых. Члены государства верят, в частности, в значимость прав и обязанностей других его членов формировать (присваивать), удерживать, преобразовывать, регулировать и использовать государственную власть в определённых интересах. Они верят в значимость специально установленных и письменно или устно зафиксированных законов и других нормативно-правовых актов (правовых норм), т. е. норм, опирающихся на возможность применения санкций, включая принуждение, со стороны самих субъектов государственной власти и со стороны работников специально для этого созданных властных государственных учреждений. Именно на вере членов государства в значимость законов основана, прежде всего, легитимность современных властных органов государства и властных государственных учреждений, субъектов государственной власти и работников государственного аппарата, их прав и обязанностей, легитимность самой государственной власти. Субъекты государственной власти и работники государственного аппарата не только уполномочены государством или его властными органами, не только обладают законным правом, но и по закону обязаны выполнять определённые властные функции. Они не только могут, но и должны их выполнять. Законы и другие нормативно-правовые акты регулируют и, следовательно, ограничивают деятельность и отношения не только контрсубъектов государственной власти, но деятельность и отношения её субъектов, работников властных органов государства и государственного аппарата. Сама их деятельность по выполнению соответствующих властных функций подзаконна, регулируется и ограничивается законами, что в первую очередь определяет государство как правовое. Субъекты и контрсубъекты государственной власти могут проявлять себя либо в качестве подданных, либо в качестве граждан государства. Поэтому она представляет собой власть, существующую либо между властвующими господами (в частности, государями) и всецело подвластными им подданными, либо между более или менее равноправными и свободными гражданами, одни из которых являются её субъектами, тогда как другие - её контрсубъектами. Государственная власть - это не только целенаправленно организованная, территориальная, легальная, правосубъектная, но и суверенная власть. Это - власть, которая выделена из системы всех других отношений членов государства, в той или иной мере отделена, отчуждена, автономна, самостоятельна, независима от них и всех других форм власти, обладает по сравнению с ними высшим («верхним»), верховным статусом и рангом, т. е. является высшей, верховной властью. Все её индивидуальные и коллективные субъекты в определённой мере автономны, самостоятельны, отделены, отчуждены от контрсубъектов, независимы от них. Они имеют возможность и право выполняют определённые властные функции, овладевают ими, присваивают их себе, закрепляют их за собой. Суверенность государственной власти проявляется в том, что её субъекты наделены определёнными прерогативами422, исключительными (монопольными) правами и обязанностями. Во-первых, субъекты государственной власти имеют исключительные права и обязанности представлять государство, всех его членов и их интересы, осуществлять от их имени определённую властногосударственную деятельность и вступать с ними в определённые властногосударственные отношения, а также с властвующими субъектами других государств. Во-вторых, субъекты государственной власти имеют исключительные права и обязанности применять в отношении своих контрсубъектов не только определённые позитивные санкции, меры поощрения, убеждения, но при необходимости в случае их чрезмерного сопротивления и соответствующие негативные санкции, меры наказания, принуждения, включая физическую силу. В- третьих, субъекты государственной власти имеют исключительные права и обязанности принимать и реализовывать нормативно-правовые решения - законы, указы, декреты, постановления, приказы, распоряжения, директивы и другие нормативно-правовые акты, общезначимые и общеобязательные для всех членов данного государства и всех его подсистем. В-четвёртых, субъекты государственной власти имеют исключительные права и обязанности на сбор со всех членов государства в установленном законном порядке натуральных и/или денежных налогов, формирование на их основе государственного бюджета, изготовление и выпуск в обращение единых (государственных) денежных знаков. В-пятых, субъекты государственной власти имеют исключительные права и обязанности на управление (распоряжение) государственной собственностью, государственным бюджетом и другими государственными финансовоэкономическими активами (ресурсами). Государственная власть - это не только целенаправленно организованная, территориальная, легальная, правосубъектная, суверенная, но и сверхинститу- циональная власть. Это власть, институциональность которой значительно выше (больше), чем институциональность других форм власти. Присущие ей функции в высшей степени стандартизированы, шаблонизированы, формализованы, упорядочены. Они организационно оформлены в определённую систему не только в соответствии с правовыми нормами, но и в соответствии со всеми другими существующими в государстве и обществе нормами (правилами, образцами, эталонами, предписаниями), например, нравственными, идеологическими или религиозными. Они желаемы, предписаны и ожидаемы большинством или, по крайней мере, некоторой, как правило, наиболее значимой или даже решающей частью членов государства, существенным образом значимы, важны для них, определяют характер их деятельности и отношений. Деятельность и отношения субъектов и контрсубъектов государственной власти, большинства членов государства осуществляется в соответствии со всеми этими нормами, а также с их собственными пожеланиями и ожиданиями. Среди этих властно-государственных функций можно выделить ряд наиболее фундаментальных. K их числу относятся следующие функции: 1) функция аккумулирования, согласования, интегрирования, представительства и защиты интересов государства и всех его членов, создания необходимых условий для их реализации как внутри, так и вовне данного государства. При этом они должны представлять и отстаивать интересы не какой-то одной- единственной части, а всех или, по меньшей мере, большинства членов данного государства, различных профессиональных, возрастных, этических, классовых и иных социальных групп, в том числе их духовные, телесные, социальные, вещные, финансовые, производственно-экономические и политические интересы, а также общечеловеческие интересы; 2) функция регулирования (организации) государственной деятельности, внутригосударственных и межгосударственных духовных, социальных, финансовых, производственно-экономических, политических и иных отношений; 3) функция мобилизации необходимых ресурсов как внутри, так и вовне данного государства, в том числе людских, вещных, финансовых, производственно-экономических, информационных, пространственно-временных ресурсов; 4) функция обеспечения интеграции всех членов государства, сохранения его целостности, суверенности и устойчивости (стабильности); 5) функция обеспечения постоянного и всестороннего развития как государства в целом, так и всех его членов и подсистем. Все эти властно-государственные функции и выполняющие их субъекты локализованы (сосредоточены, сконцентрированы) в специальных властных ор- ганах423 и учреждениях (организациях) государства - органах и учреждениях государственной власти, которые могут быть представлены как одним лицом, так и группой, коллективом, коллегией лиц. Эти функции реализуются в конкретной деятельности субъектов государственной власти, работников государственного аппарата, всё многообразие которой можно свести к трём основным: законодательно-представительной, исполнительно-распорядительной и судебной деятельности. Именно в соответствии с этим делением все властные органы государства, властные государственные учреждения и должности в них, занимающие их субъекты, а также виды (ветви) самой государственной власти подразделяются на законодательно-представительные, исполнительно распорядительные и судебные органы и учреждения. В законодательнопредставительных органах и учреждениях доминирует законодательнопредставительная деятельность, а также её субъекты, которые, представляя интересы государства и его членов, принимают общезначимые и общеобязательные законы. В исполнительно-распорядительных органах и учреждениях доминирует исполнительно-распорядительная деятельность, а также её субъекты, которые, исполняя законы, принимают общезначимые и общеобязательные распоряжения - приказы, постановления, другие нормативно-правовые акты. В судебных органах и учреждениях доминирует судебная деятельность, а также её субъекты, которые, оценивая соответствие деятельности и взаимоотношений физических и юридических лиц государства существующим законам и распоряжениям, принимают общеобязательные решения о применении к нарушителям этих законов и распоряжений соответствующих санкций. Конкретные направления деятельности и отношений, выражающие содержание функций тех или иных субъектов государственной власти и работников государственного аппарата, обширны и многообразны. Их можно подразделить на внешние и внутренние, основные и не основные направления. В качестве критерия их дифференциации можно избрать основные подсистемы государства, на которые направлена деятельность субъектов государственной власти и работников государственного аппарата. Например, их деятельность в государстве может быть направлена на экономическую подсистему, в частности, на разумное устойчивое развитие экономических отношений, финансовой системы, транспортных и иных средств коммуникаций, ирригационных и иных крупных сооружений, производства жизненно необходимых благ, на реальную поддержку собственных производителей. Она может быть направлена на социальную подсистему, в частности, на обеспечение соблюдения гражданами своих прав и обязанностей, на укрепление их физического здоровья, правопорядка в государстве, на поддержку и охрану семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов, пожилых людей, на стабилизацию и повышение уровня жизни всех общественных слоёв. Её можно направить на политическую подсистему, в частности, на сохранение территориальной целостности и единства государства, существующего общественно-политического строя, а также на духовную подсистему, в частности, на развитие образования, науки, культуры, обеспечение свободы совести и вероисповедания. В качестве основных внешних направлений их функций можно выделить, например, такие, как обеспечение обороны государства, укрепление мира во всём мире или, по крайней мере, в зонах жизненных интересов государства, налаживание сотрудничества с другими государствами, участие в решении глобальных общемировых проблем. Субъектами государственной власти являются только те члены государства, которые занимают определённые места в тех или иных его властногосударственных органах и используют их в качестве средств, инструментов для выполнения соответствующих властно-государственных функций (ролей). Некоторые из этих мест при определённых условиях, в частности, при условии их обезличивания, стандартизации, формализации, соответствия официально установленным нормам, трансформируются в соответствующие государственно-властные должности. Каждая из этих должностей представляет собой такую универсальную и объективированную форму организации (упорядочения) и концентрации (сосредоточения) властной деятельности и властных отношений, которая наполняется и определяется соответствующим функциональноролевым содержанием, заданным, предписанным государством или какой-либо частью его членов. При этом, если сами властные органы государства, властные места-должности в них и выполняемые их субъектами функции, как правило, относительно постоянны, существуют довольно длительное время, то конкретные люди, занимающие в этих органах определённые места-должности и выполняющие соответствующие функции, временны. Они занимают эти места- должности и выполняют эти функции ограниченный, как правило, строго установленный законом срок - пожизненно или некоторое время. Поэтому властные органы государства и выполняемые их субъектами функции в значительно большей степени, чем в других формах власти, безличны, существуют до, после и относительно автономно, самостоятельно, независимо от субъектов государственной власти. Государственная власть, которую осуществляют те или иные субъекты в её органах, как правило, делегирована424 (предоставлена) им её контрсубъектами - членами соответствующего государства (хотя она может быть, кроме того, и узурпирована425 теми или иными лицами). Её органы и занятые в них её субъекты опосредствуют (и тем самым выражают, представляют) собой потенциальную или реальную власть всех других членов этого государства - её контрсубъектов. Это такая власть, которая выступает не как непосредственная власть, а как власть, делегированная членами государства (всеми или их определённой частью) другим его членам - её субъектам и органам, или - в определённых случаях - узурпированная ими, иначе говоря, выступает как власть, опосредствованная этими субъектами и органами. Причём субъекты государственной власти, занимающие во властно-государственных органах определённые им места-должности, имеющие индивидуально-личностные особенности и интересы, должны, обязаны выполнять свои властные функции независимо от своих интересов и не от своего имени, а от имени данных органов и теми способами, которые строго определены и формализованы этими органами или государством в целом. В случае, когда они используют властные функции и органы, занимаемые в них места-должности сообразуясь исключительно лишь со своими личными интересами и индивидуально-личностными особенностями, в государстве может сформироваться режима не государственной, а личной власти. Субъекты государственной власти могут учреждать свой собственный аппарат, т. е. свою собственную систему властных государственных учреждений - функциональных организаций, субъекты которых выполняют властные функции, определённые государством или его властными органами. Эти властные государственные учреждения необходимо отличать от всех других государственных учреждений и предприятий, создаваемых, учреждаемых властными органами государства, например, от государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта, от промышленных, сельскохозяйственных, строительных, транспортных, торговых и иных государственных предприятий. Точно также необходимо отличать властные органы государства, властные государственные органы от всех других имеющихся в нём властных органов, например, от властных органов профсоюзных или партийных организаций, от властных органов государственных и негосударственных образовательных, медицинских, культурных, спортивных учреждений, от властных органов государственных и негосударственных предприятий. Властные государственные учреждения представляют собой особые организации, специально созданные для достижения их работниками специфических общих целей путём распределения и координации, упорядочения, согласования между ними их общей, совместной деятельности, её средств-ресурсов - людских, информационных, вещных, финансовых, пространственно временных, и результатов на основе определенных формализованных правил, норм, образцов, шаблонов. Эти учреждения являются средством достижения целей, которое позволяет их работникам выполнять сообща то, чего они не могли бы выполнить индивидуально. Для их общей деятельности характерны две существенные особенности: эта деятельность распределена и координируется, согласовывается между этими работниками. В первом случае деятельность разделяется на элементы, части, тогда как во втором - эти элементы, части как бы вновь соединяются вместе. Основу этого распределения и этой координации составляют достаточно формализованные правила. Они более формализованы, чем в других учреждениях, и характеризуют любое государственное учреждение как целое, сущность которого сводится к известному порядку в отношении функций и положения его работников, а также используемых ими идей и вещей. Работники этих учреждений, количество которых с развитием государств постоянно растёт, должны выполнять и во многих случаях выполняют свои властно-государственные функции профессионально. Все они или, по крайней мере, большая их часть, как правило, обладают специальной подготовкой, специальными знаниями, умениями и навыками, освобождены от всех других дел, получают установленное вознаграждение, а, кроме того, значительная их часть имеют специфический статус - состоят, находятся на государственной службе, являются государственными служащими. В соответствии с их квалификацией им могут присваиваться квалификационные разряды. Именно в их деятельности и отношениях государственная власть фактически реализуется и физически воплощается. В них она не только олицетворяется, но и актуализируется, переходит из возможности в действительность, превращается из потенциальной силы в силу реальную. Без них она представляет собой лишь тень, плод воображения, пустую абстракцию, некоторую идеальную конструкцию. Они, так же как и субъекты государственной власти, могут иметь различные мотивы, но общие цели. Их персональный состав, как правило, стабилен, результаты их деятельности - общие. Все вместе они образую определённую бюрократическую (чиновничью) корпорацию, особого рода класс «лиц, в руках которого сосредотачивается власть»426, т. е. образуют так называемый «правящий класс». Государственная власть - это, следовательно, в значительно большей степени, чем другие формы власти, профессиональная власть, когда её субъекты, во- первых, обладают специальной подготовкой, специальными знаниями, умениями и навыками по выполнению властных функций, во-вторых, освобождены от всех других дел, в-третьих, получают за свой труд установленное государством или его властными органами специальное вознаграждение. Государственная власть - это не только целенаправленно организованная, территориальная, легальная, правосубъектная, суверенная, сверхинституцио- нальная, но и публичная, т. е. открытая, для всех членов общества и государства власть. Она есть власть, действующая от имени государства, от имени народа. Субъекты государственной власти, работники государственного аппарата должны выполнять свои функции публично, т. е. открыто. Вместе с тем отдельные субъекты государственной власти, работники государственного аппарата могут, а иногда и должны некоторую часть своих властных функций выполнять непублично, т. е. скрытно, тайно не только от других государств, но и от подавляющего большинства членов своего собственного государства. К числу таких субъектов и работников относятся работники специальных секретных правительственных служб и учреждений государства. Будучи публичной, государственная власть обозначена особого рода символами. Многие процедуры деятельности её субъектов символичны, ритуальны или даже театральны. Важнейшую роль в обеспечении публичности государственной власти играют средства массовой информации - телевидение, Интернет, радиовещание, газеты, журналы. Государственная власть - это не только целенаправленно организованная, территориальная, легальная, правосубъектная, суверенная, сверхинституцио- нальная, публичная, но и универсально-всеобщая власть. Властные функции, деятельность субъектов государственной власти, работников государственного аппарата, их отношения с контрсубъектами государственной власти, так же как и она сама носят всеобщий и универсальный характер. Эти функции распространяются на всё государство, на всех его членов и на все его подсистемы - социальную, экономическую, духовно-психическую, политическую. Однако мера всеобщности и универсальности государственной власти (в частности, мера вмешательства её субъектов и организаций, органов, учреждений в социальную, экономическую, духовно-психическую и политическую сферы того или иного государства) может быть различной. Она может быть как минимальной, так и максимально возможной. Государственная власть - это не только целенаправленно организованная, территориальная, легальная, правосубъектная, суверенная, сверхинституцио- нальная, публичная, всеобщая и универсальная, но и, как правило, сверхсложная или гиперсложная власть. Это власть, которая имеет значительную меру дифференциации на различные части - властно-государственные органы, организации, учреждения, а также определённую меру их взаимосвязи, взаимозависимости, интеграции или, по меньшей мере, взаимодействия их друг с другом. Эта дифференциация и взаимосвязь осуществляется как «по горизонтали», разделяя её на законодательно-представительную, исполнительно распорядительную и судебную власть, так и «по вертикали», разделяя ей на макроуровень (высший уровень) - центральную власть, мезоуровень (средний уровень) - региональную власть, и микроуровень (нижний уровень) - местную власть. Многие центральные, региональные и местные властные органы и учреждения современных государств, являющиеся специфическими организациями, как правило, имеют в своём составе структурные подразделения, которые сами состоят из структурных подразделений, имеющих в своём составе ещё более мелкие структурные подразделения. Каждое из этих подразделений состоит из ограниченного числа сотрудников, которые замещают определённые должности. Должности государственных служащих, как правило, также дифференцированы и связаны друг с другом как «по горизонтали», так и «по вертикали». Усложнение государственной власти, её органов, учреждений, организаций происходило на протяжении всей истории государств. Их развитие шло от менее сложного состояния к более сложному состоянию. Таким образом, к специфическим признакам государственной власти относятся такие её признаки, как её целенаправленная организованность, территориальность, легальность, правосубъектность, суверенность, сверхинститу- циональность, публичность, всеобщность, универсальность и сверхсложность. Однако не один из них, сам по себе, без всех других признаков, отдельно, изолированно от них не в состоянии определить специфику государственной власти в целом. Лишь все вместе, существуя как интегрально-связанное, целостное единство взаимозависимых друг от друга признаков, они определяют специфику государственной власти, её качественные отличия от всех других форм власти. Государственная власть возникает только там и тогда, где и когда власть между людьми становится элементом государства, государственной части общества, приобретает все эти признаки, интегрально-связанные друг с другом и образующие определённую систему признаков, когда (ГВ = = ^(ЦО х ТР х ЛГ X ПС X СВ X СИ х ПБ х ВС х УНх СЛ) е Г е О). (2.5.1) Более того, специфика каждого из указанных признаков государственной власти может быть определена лишь через все другие, представленные в формуле (2.5.1), признаки. Например, целенаправленной организованности присуща территориальность, легальность, правосубъектность, суверенность, сверх- институциональность, публичность, всеобщность, универсальность и сверхсложность. Территориальности - целенаправленная организованность, легальность, правосубъектность, суверенность, сверхинституциональность, публичность, всеобщность, универсальность и сверхсложность. Легальности - целенаправленная организованность, территориальность, правосубъектность, суверенность, сверхинституциональность, публичность, всеобщность, универсальность и сверхсложность. Правосубъектности - целенаправленная организованность, территориальность, легальность, суверенность, сверхинституциональность, публичность, всеобщность, универсальность и сверхсложность. Суверенности - целенаправленная организованность, территориальность, легальность, правосубъектность, сверхинституциональность, публичность, всеобщность, универсальность и сверхсложность. Сверхинституциональности - целенаправленная организованность, территориальность, легальность, правосубъектность, суверенность, публичность, всеобщность, универсальность и сверхсложность. Публичности - целенаправленная организованность, территориальность, легальность, правосубъектность, суверенность, сверхинституциональ- ность, всеобщность, универсальность и сверхсложность. Всеобщности - целенаправленная организованность, территориальность, легальность, правосубъектность, суверенность, сверхинституциональность, публичность, универсальность и сверхсложность. Универсальности - целенаправленная организованность, территориальность, легальность, правосубъектность, суверенность, сверхинституциональность, публичность, всеобщность и сверхсложность. Сверхсложности - целенаправленная организованность, территориальность, легальность, правосубъектность, суверенность, сверхинституциональность, публичность, всеобщность и универсальность. Данное утверждение может быть представлено табл. 2.5.1. Таблица 2.5.1. Признаки государственной власти При знаки* Признаки (характеристики, свойства) государственной власти * ЦО ТР ЛГ ПС СВ СИ ПБ ВС УН СЛ ТР ЦО ЛГ ПС СВ СИ ПБ ВС УН СЛ ЛГ ЦО ТР ПС СВ СИ ПБ ВС УН СЛ ПС ЦО ТР ЛГ СВ СИ ПБ ВС УН СЛ СВ ЦО ТР ЛГ ПС СИ ПБ ВС УН СЛ СИ ЦО ТР ЛГ ПС СВ ПБ ВС УН СЛ ПБ ЦО ТР ЛГ ПС СВ СИ ВС УН СЛ ВС ЦО ТР ЛГ ПС СВ СИ ПБ УН СЛ УН ЦО ТР ЛГ ПС СВ СИ ПБ ВС СЛ СЛ ЦО ТР ЛГ ПС СВ СИ ПБ ВС УН * Примечание: ЦО - целенаправленная организованность, ТР - территориальность, ЛГ - легальность, ПС - правосубъектность, СВ - суверенность, СИ - сверхинституциональность, ПБ - публичность, ВС - всеобщность, УН - универсальность, СЛ - сверхсложность. Государственная власть - это такая форма субъект-контрсубъектных отношений между членами (гражданами или подданными) того или иного государства, в которых одни из них (властвующие субъекты) имеют возможность своими высказываниями и/или действиями, преодолевая сопротивление других (контрсубъектов власти) посредством применения или угрозы применения к ним позитивных и негативных санкций, оказывать на них преднамереннодоминирующее организующее (управляющее) или дезорганизующее влияние, изменяющее в заданных пределах определённые параметры427 их потенциала, деятельности и взаимоотношений. Это такая власть между членами (гражданами или подданными) того или иного государства, которая может быть определена как целенаправленно организованная, территориальная, легальная, правосубъектная, суверенная, сверхинституциональная, публичная, всеобщая, универсальная и сверхсложная. Это такая власть, которая обладает всеми этими признаками, существующими в их интегральной связи друг с другом, взаимозависимости друг от друга. Государственная власть может быть не только объектом (содержанием) психических (информационно-психических) актов и высказываний (информационно-знаковых, идеально-знаковых актов), но и объектом (содержанием) политических действий, политической деятельности и субъект- контрсубъектных политических отношений, материальных по своей природе. Её нельзя потрогать, пощупать, но она имеет не только представляемые, воображаемые или мыслимые, но и ощущаемые, воспринимаемые людьми признаки, характеристики, свойства и другие материальные появления. Как и любая другая форма власти между людьми, государственная власть представляет собой, не психическое (ментальное) и не идеально-знаковое, а особого рода материальное образование, когда (ГВ = W0 = Мо. (2.5.2) 2.6.
<< | >>
Источник: Гомеров И. Н. Политическая субъектность в структуре политических отношений: теория и российские реалии. 2011

Еще по теме Признаки государственной власти:

  1. § 3. Пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность адвокатуры: история и современность
  2. 4.2. Виды органов государственной власти
  3. 1. Взаимодействие Федерального Собрания Российской Федерации с иными органами государственной власти
  4. 3.4. Система органов государственной власти в Российской Федерации
  5. Становление государственной власти и политических отношений
  6. Признаки государственной власти
  7. Единство государственной власти в правовом государстве
  8. 57. ВЛАСТЬ И ЕЕ ВИДЫ. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  9. Вопрос 10. Конституционное закрепление системы государственных органов власти Российской Федерации
  10. Понятие органа государственной власти. Система федеральных органов государственной власти
  11. 14.1.1. Признаки государственной власти
  12. § 4. Признаки, свойства и структура ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  13. § 2. Суверенитет как основа государственной власти
  14. 8. Институт верховной государственной власти в эпоху «Нового царства»
  15. Глава 2 Проблемы соотношения государственной власти и государства
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -