ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ

Принцип разделения властей - это конституционно установленный принцип основ конституционного строя Российской Федерации и он распространяется на все органы государственной власти.

Основу правового регулирования компетенции субъектов РФ в образовательной сфере составляет Закон РФ «Об образовании». Статья 29 указанного закона определяет компетенцию органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования, не разграничивая данную компетенцию между законодательной и исполнительной ветвями власти. Порядок разграничения компетенции между законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ установлен в п. 4 ст. 30 Закона РФ «Об образовании», который гласит, что разграничение компетенции в области образования между органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также между их органами регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

Помимо указанной нормы Закона РФ «Об образовании», которая предоставляет право разграничения компетенции по горизонтали субъектам РФ, следует учитывать также принципы взаимоотношений законодательной и исполнительной власти, установленные в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ. К ним относятся следующие: -

самостоятельное осуществление своих полномочий органами законодательной и исполнительной власти; -

направление правовых актов исполнительной власти субъектов РФ в законодательный орган субъекта РФ; -

направление планов законопроектной работы и проектов законов законодательным органом высшему должностному лицу субъекта РФ; -

установление федеральным законодательством основных полномочий законодательного органа и высшего исполнительного органа субъекта РФ.

Таким образом, разграничение компетенции между законодательной и исполнительной властью в субъектах РФ осуществляется федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

Анализ Закона РФ «Об образовании» позволил выделить только четыре полномочия, которые отнесены непосредственно к компетенции законодательного органа субъекта РФ: -

установление категорий граждан, которым предоставляется социальная поддержка в период получения ими образования, порядок и размеры ее предоставления для муниципальных образовательных учреждений и образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ; -

установление нормативов расходов на одного ученика на получение дошкольного, общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях (в виде субвенций местным бюджетам); -

установление нормативов расходов на одного ученика на получение дошкольного, общего образования в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, образовательных учреждениях для де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медикосоциальной помощи; -

в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования.

Обобщая круг вопросов, который отнесен к компетенции законодательного органа субъекта РФ, можно сделать вывод, что данная компетенция лежит в сфере правового регулирования финансирования образования и разграничения полномочий.

Для более детального анализа разграничения компетенции между законодательными и исполнительными органами субъекта РФ в сфере образования обратимся к образовательному законодательству субъектов РФ.

Мы проанализировали ряд законов субъектов РФ в образовательной сфере и можем констатировать, что субъекты РФ по-разному решают вопрос разграничения компетенции между законодательной и исполнительной ветвями власти в образовательной сфере в региональном законодательстве.

Помимо полномочий, установленных федеральным законодательством, в числе полномочий законодательного (представительного) органа субъекта РФ в сфере образования в законодательстве субъектов РФ закреплены следующие: -

определение государственной областной политики в сфере образования (Брянская область, Архангельская область); -

утверждение областного бюджета в части расходов на образование (Брянская область, Сахалинская область, Владимирская область, Курганская область); -

установление дополнительно к федеральным льготы обучающимся, воспитанникам, педагогическим работникам образовательных учреждений (Кемеровская область); -

установление нормативов финансирования образования (Ульяновская область, Сахалинская область, Курганская область); -

принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих функционирование и развитие образования (Ульяновская область); -

установление порядка исчисления, уплаты, использования и освобождения от сборов и налогов на развитие образования (Сахалинская область) и др.

Отдельные полномочия, закрепленные за законодательным органом субъекта РФ, установленные в региональном законодательстве, противоречат федеральному законодательству. Например, полномочие по утверждению программ развития образования некоторые субъекты РФ (например, Ульяновская, Архангельская области) закрепляют в числе полномочий законодательного (представительного) органа, тогда как Бюджетный кодекс РФ по-иному разграничивает компетенцию между законодательной и исполнительной ветвями власти в части разработки и утверждения целевых программ.

Согласно пп.

Также в компетенцию законодательного органа в отдельных субъектах РФ включены полномочия, которые вообще по федеральному законодательству полностью исключены из компетенции субъектов РФ, например, утверждение национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов (Брянская область, Кемеровская область).

В единичных случаях встречается включение в компетенцию законодательного органа функций, которые присущи исполнительной ветви власти, например, в Курганской области к полномочиям Курганской областной Думы относится «обеспечение проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, в том числе в форме ЕГЭ, включая проверку экзаменационных работ». Необходимо учитывать, что законодательный орган осуществляет функцию законодательного регулирования общественных отношений, а не исполнение законов. Поэтому проведение ЕГЭ - это функция исключительно исполнительной власти.

Выделить исчерпывающую компетенцию в сфере образования законодательного (представительного) органа представляется довольно сложной задачей, поэтому встречаются вышеописанные несоответствия.

Компетенция исполнительной ветви власти является более обширной и включает в себя все полномочия по управлению системой образования и отдельными образовательными учреждениями, а также ряд регулятивных полномочий. Анализ ст. 29 Закона РФ «Об образовании» позволил выделить следующие управленческие полномочия в компетенции органов власти субъектов РФ: -

осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования (п. 1 ст. 29); -

реализация республиканских, региональных программ развития

образования, в том числе международных, с учетом национальных и

региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей (п.

формирование государственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием) (п. 6 ст. 29); -

информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений (п. 15 ст. 29); -

организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников (п. 16 ст. 29); -

обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования и контроль за исполнением государственных образовательных стандартов (п. 17 ст. 29). -

создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений субъекта Российской Федерации (п. 7 ст. 29); -

лицензирование, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений, за исключением образовательных учреждений, лицензирование, аттестация и государственная аккредитация которых отнесена к ведению Российской Федерации (п. 7 ст. 29); -

разработка базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин (п. 15 ст. 29).

Особое место в структуре компетенции в сфере образования как законодательной, так и исполнительной власти занимают полномочия по финансированию системы образования. Особенность финансовой сферы заключается в том, что в осуществлении финансовых полномочий участвуют в равной степени и законодательные, и исполнительные органы, причем данные органы являются преимущественно органами общей компетенции. Разграничение компетенции по осуществлению финансирования осуществляется не региональным законодательством в образовательной сфере, а Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, принцип разделения властей - это конституционный принцип, который является одной из основ конституционного строя РФ, поэтому его регулирование осуществляется преимущественно на федеральном уровне.

В образовательной сфере субъекты РФ устанавливают разграничение компетенции между законодательным органом, органами исполнительной власти, при этом субъекты РФ должны учитывать нормы федерального законодательства, что на практике не всегда реализуется.

При разграничении компетенции в любой сфере, в том числе и в сфере образования, субъекты РФ должны учитывать назначение законодательной ветви власти и исполнительной ветви власти в государственном механизме с тем, чтобы законодательная и исполнительная функция были разграничены в соответствии с принципом разделения властей. Н.В. СИДОРОВА,

доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики Института государства и права Тюменского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент