Подходы к проблеме интеграции мигрантов в политической науке

Интеграция мигрантов - сложный, многомерный, многофакторный процесс, направленный на выработку оптимальной модели уравновешивания экономических интересов государства и социально-культурных интересов граждан.

В последние десятилетия, в ходе «третьей волны демократизации» и становления новых политических и общественных институтов в бывших республиках СССР, проблема трудовой миграции и адаптации мигрантов оказалась в авангарде политической и социальной жизни в РФ. Сложное экономическое положение ряда республик Средней Азии, на фоне растущего потенциала России в период 2000-х гг., сделало процессы «трудовых перемещений» в рамках СНГ неизбежными. В свою очередь, остро встал вопрос о культурно-национальных дифференциациях. В условиях практически неконтролируемого потока мигрантов из стран ближнего зарубежья в первые годы демократизации произошёл резкий рост националистических настроений. Сложная политическая обстановка, высокий уровень социальной напряжённости, рост числа конфликтов на «национальной почве» поставил перед правительством Российской Федерации и ряда экономически развитых стран Европы вопросы о перспективах и методах интеграции мигрантов условиях новых социально - политических реалий. В свою очередь, различные представители социологических, экономических, юридических и политических наук предлагают всесторонние подходы и теоретические концепции для описания миграционных, глобализационных и мультикультурных процессов, происходящих в мире.

Американский социопсихолог С. Бочнер предложил рассмотрение последствий межкультурных контактов по шкале «геноцид — сегрегация — интеграция — аккультурация — ассимиляция»^[98]. Отдельно остановимся на каждой из указанных категорий.

Геноцид приводит к целенаправленному уничтожению определённой группы людей по этническому или религиозному признакам. Депортация, как правовая и политическая форма миграционных отношений, в данном аспекте, может быть условно классифицирована как «социальный геноцид».

Сегрегация, то есть раздельное существование этнических групп в пределах одной территории, рассматривается как промежуточный этап процесса адаптации мигрантов. Этническая община, предпочитающая существовать как диаспора изолированная от социума страны-реципиента, при этом сохраняет и воспроизводит свою религиозную и культурную идентичность. Однако, значительные культурно-цивилизационные различия, в совокупности со стремлением создавать локальные, изолированные этнические общности, не только не способствуют процессу ассимиляции, но и выражаются в политико-правовом давлении на социум принимающей стороны с целью защиты своих прав на культурное единообразие, что зачастую вызывает высокую степень социальной напряжённости среди местного населения.

Интеграция подразумевает сохранение мигрантами своей культурной идентичности и лояльность в отношении традиций принимающего общества, что «включает в себя знание государственного строя и законов страны, признание верховенства этих законов над нормами национально-культурной среды, откуда прибыл иммигрант, а также способность жить в обществе согласно принятым в нем установлениям»^[99].

Аккультурация предполагает восприятие мигрантами базовых элементов норм поведения и приобщения к основным институтам принимающего социума. Эта категория предшествует процессу ассимиляции, и ее можно назвать оптимальной для трудовых мигрантов, имеющих длительные рабочие контракты, прежде всего в области «интеллектуального труда».

Ассимиляция предполагает утрату мигрантами специфических культурных особенностей и моделей поведения, замену их на ценности и нормы поведения принимающего социума. Она является естественным продолжением аккультурации в случае, когда этнические компоненты (как расовые, так и культурные) иммигранта и принимающей страны достаточно близки.

В связи с вышесказанным, возможно выделить следующие модели интеграции иностранцев в принимающее общество:

1. этническая (немецкая) - иностранные этнические общности не подлежат ассимиляции, и проводимая политика не ставит задачей превратить их в граждан страны (модель аккультурации).

В свою очередь, происходит сохранение каждой этнокультурной общностью своей идентичности;

2. республиканская (французская) - использующая метод аккультурации, а затем и ассимиляция каждого иммигранта путём вовлечения во все первичные общественные институты (детский сад, школа, община). В данном случае происходит «всецелое поглощение» этнических меньшинств доминирующей культурной и этнической общностью (модель культурной ассимиляции). Франция - гражданская монокультурная нация, целенаправленно проводившая политику культурного универсализма, направленную на устранение этнических и языковых различий;

3. поликультурная (англосаксонская) - представители всех групп в обществе обладают равными гражданскими правами на сохранение своей

идентичности и культурной самобытности (Австралия, Канада, США, Швеция и др.).

В рамках политики интеграции мигрант не теряет своей культурной идентичности, в то же время, приобретая новую. Для того чтобы наиболее эффективно интегрировать мигранта в новую среду, используются различные институты принуждения, например, отсутствие возможности найти работу без знания языка принимающей страны заставляет мигрантов начать его

103

изучение .

Таким образом, конечной целью проведения политики интеграции является включение иммигрантов с отличными расовыми, этническими, культурными основами в жизнь принимающего социума. Иначе говоря, иммигрант к знаниям о своей культуре и родине получает дополнительные сведения о той стране, куда он прибыл на постоянное место жительства. Сюда включаются сведения о государственном строе принимающего государства, законов и обычаев, основ языка, правил поведения в обществе и т. п. Следует также отметить, что в рамках интеграционной политики возможно «включить» в принимающий социум, как отдельных

104

индивидуумов, так и группы мигрантов .

Возможно констатировать, что принцип равенства прав иммигрантов, наравне с соблюдением прав местного населения принимающего общества, также действует в рамках рассматриваемой политики.

Ответственность за интеграцию в равной степени ложится на плечи государства, социальных институтов и самих иммигрантов. Иммигранты получают возможность свободного участия в экономической, социальной, культурной и гражданской жизни общества, и вместе с тем, берут на себя обязанность уважать фундаментальные основы, нормы и ценности принимающей страны. ^[100] ^{^[101]
В тоже время, политика интеграции имеет и свои негативные стороны. Как правило, в процессе осуществления данного курса, правительства при помощи соответствующих социальных служб проводят комплекс мероприятий, направленных на скорейшую адаптацию мигрантов в сферы труда, образования, здравоохранения и т.д. Следует отметить, что население принимающей стороны негативно воспринимает такое внимание со стороны государства к мигрантам, учитывая наличие определённого набора социальных проблем внутри страны. Интеграция мигрантов в общество страны-реципиента должна проходить под строгим государственным контролем, при соблюдении интересов местного населения.
В рамках рассматриваемой темы следует отдельно остановиться на таком глобальном и актуальном явлении современности как мультикультурализм. Исследователи данной проблематики В.А. Ачкасов, Е.С. Горбатюк, А.С. Карцов в коллективной работе «Этническое многообразие и толерантность: сравнение проблем и решений в городах мира» отмечают: «Провал политики ассимиляции в западном обществе дал толчок развитию мультикультурализма^[102].
Понятие «мультикультурализм» возникло в конце 60-х гг. ХХ в. в странах Северной Америки — Канаде и США^[103] ^{^[104]. Несмотря на достаточно длительный срок существования, данному явлению до сих пор весьма затруднительно дать лаконичное и однозначное определение. Как отмечает американский публицист Р. Бернстайн: «Мультикультурализм определенно понятие неопределенное» . В свою очередь, немецкий социолог Франк- Олаф Радтке предлагает следующее определение: «Мультикультурализм есть не что иное, как программа, основанная на моральных нормах политической философии и направленная на решение проблемы справедливости и}
урегулирования конфликтов, программа, возникшая из реакции на кризис национального государства в конце ХХ в.» .
Более широкую трактовку даёт американский этнополитолог Н. Глэйзер: «Мультикультурализм — это комплекс разнообразных процессов развития, в ходе которого раскрываются многие культуры в противовес
109
единой национальной культуре» .
В рамках политики мультикультурализма необходимо обеспечение равноправного, бесконфликтного существования множества культур в отдельно взятом сообществе, государстве, регионе и т. п. Причём, ни одна из представленных культур не будет являться доминирующей, что отдельно отмечает выдающийся немецкий социолог и политолог, представитель франкфуртской школы Юрген Хабермас, который основным принципом данной политики называет «равноправное существование различных форм культурной жизни»^[105] ^{^[106] ^[107]. В свою очередь, исследователь В. Бубликов указывает, что «главной целью мультикультурной политики ее сторонники называют организацию совместного проживания и взаимодействия индивидов, групп, сообществ различной культурной и религиозной ориентации с помощью механизмов совмещения разных ценностей, представлений, традиций, образов жизни в рамках «гражданской» нации»^[108]. Таким образом, исходя из вышесказанного возможно выделить важнейшие принципы данной концепции: принцип культурного многообразия или плюрализма, принцип равноправия и принцип толерантности. Иными словами, бесконфликтное сосуществование подчас радикально}
отличающихся друг от друга сообществ и социальных групп может быть обеспечено только при условии взаимотерпимости друг к другу^[109] ^{^[110].}
Ещё одним значимым принципом политики мультикультурализма является «принцип свободы выбора культуры». Так, исследователь данной проблематики В.С. Малахов мультикультурным обществом называет «общество, в котором нет «господствующей культуры», и в котором понятие «культура» не прикреплено к понятию «этнос», что, по сути, является антинаучным подходом. Это общество, в котором индивидам предоставлена свобода выбора, какие культурные образцы являются их «собственными» .
Большинство исследователей напрямую связывают популяризацию идей мультикультурализма с процессом глобализации. Как утверждает бывший Исполнительный секретарь Международной организации Франкофонии, 6-й Генеральный секретарь ООН Бутрос Гали: «Мы не перестаем говорить о глобализации. Мир сталкивается с проблемами, принявшими глобальные масштабы, в сфере экологии, организованной преступности, борется с глобальными эпидемиями. Чего нам не хватает — это глобализации демократии, ее распространения на международные отношения. А наилучший способ добиться этого — поддержание культурного разнообразия, я называю это мультикультурой»^[111].
На фоне разнообразных глобализационных процессов, охвативших мир, диалог культур и открытие границ между странами становятся всё более привычным явлением. Основные положения политики мультикультурализма были приняты на официальном уровне правительствами таких стран, как Швейцария, США, Франция, Великобритания, ФРГ, Дания, Швеция, Австралия, Канада и др.^[112].
В рамках политики мультикультурализма признаётся право на существование различных культур в одном сообществе. Политика мультикультурализма в конечном итоге способствует снижению противоиммигрантских настроений в социуме страны-реципиента^[113] ^{^[114] и способствует более эффективной интеграции иммигрантов в общество. Наиболее популярными методами являются языковая и образовательная поддержка иммигрантов и их детей (что не влияет на культурные различия в достаточной степени, особенно при условии нежелания ассимиляции соответствующей группы). Речь не идёт о главенстве языка принимающего государства, а лишь о предоставлении возможности полноценно изучать данный язык наряду со своим собственным .}
Немаловажным фактом является также поддержка иммигрантов со стороны государства и социальных служб. В рамках осуществления политики мультикультурализма государству отводится главная роль проводника «новых граждан» в жизнь социума, материальная и информационная поддержка, помощь в трудоустройстве и т. д.
Концепция мультикультурализма в значительной степени предполагает защиту иммигранта в непривычной для него социальной среде, обеспечение равенства его прав наряду с правами коренных жителей. Национальные правительства ряда стран, стремясь продемонстрировать эффективность своей политики в области миграции, и отсутствие дискриминации по отношению к иммигрантам, старались не акцентировать «информационное внимание» на отдельных отрицательных последствиях данного процесса. В свою очередь следует отметить, что лишь часть трудовых мигрантов ставит своей целью полноценную интеграцию в общество страны-реципиента. Основная масса привлечённого трудового актива склоняется к образованию
обособленных анклавов, формируя на территории стран-реципиентов локальные культурно-цивилизационные группы. В результате, в последние годы различные политические деятели Западной Европы всё чаще заявляют о «провале политики мультикультурализма».
Ряд представителей научного сообщества также стал склоняться к выводу о том, что политика мультикультурализма исчерпала свой идеологический и политико-экономический потенциал. «Иммигранты не интегрированы в британское общество, не связаны с коренными британцами ни в жилищной, ни в медицинской, ни в культурной, ни в образовательной сферах и живут отдельно своей, «параллельной» жизнью» .
В качестве основной задачи мультикультурализма необходимо отметить полноценную интеграцию иммигрантов в общество без потери их собственных культурно-этнических идентичностей. Тем не менее, зачастую данный подход приводит к возникновению противоположной ситуации — обособлению иммигрантских групп, своеобразной сегрегации по этническому и религиозному признакам. Иными словами, вместо ожидаемого образования многослойного целостного общества государство сталкивается с возникновением новых границ и обособленных групп внутри самого себя. Не желая знакомиться и лучше узнавать культуру принимающей страны, не вступая в культурный диалог с местными жителями, иммигранты оказываются в ситуации культурного противостояния с коренным населением^[115] ^{^[116].}
2.2}

<< | >>

↑

Источник: Громцев Олег Владимирович. ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ ОПЫТ РОССИИ И СТРАН ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ. Диссертация на соискание учёной степени кандидата политических наук. 2015

Еще по теме Подходы к проблеме интеграции мигрантов в политической науке:

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -