ОХРАНА И ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СИСТЕМЕ ПРАВОЗАЩИТНЫХ МЕХАНИЗМОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ

В нашу жизнь прочно вошли такие понятия, как гуманизм, демократия, правовое государство, гражданское общество и многие другие. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в качестве основы конституционного строя Российской Федерации в Конституции 1993 года.

Были построены новое государство и новая государственность, а конечной целью деятельности государства является обеспечение прав и свобод человека и гражданина: достижение этой цели неразрывно связано с обязанностью государства создавать систему защиты прав и свобод, а также устанавливать процедуры такой защиты335.

Государственная защита прав и свобод понимается как деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по соблюдению, обеспечению и охране прав и свобод человека и гражданина.

Защита прав и свобод государством является основным способом во всем правозащитном механизма.

Защищать права и свободы призваны как Российская Федерация, так и входящие в нее субъекты, органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они должны обеспечивать права и сво боды гражданина в границах своих полномочий присущими им способами, методами и средствами на всей территории России.

Хотя понятие «механизм государственной защиты» близко по своему значению к понятию «механизма государства», все же эти понятия следует различать.

ва338.

Органы, осуществляющие государственную защиту прав и свобод личности, можно классифицировать по различным основаниям. Так, по характеру деятельности они могут быть разделены на органы специальной компетенции, которые осуществляют деятельность по защите прав и свобод как основную (Уполномоченный по правам человека), и органы общей компетенции - все остальные органы, которые, решая задачи, обязаны защищать права и свободы личности. По юридической силе решений - на консультативные, т.е. органы, решения которых, связаны с защитой прав и свобод, не носят окончательного характера, а лишь обязательны при дальнейшем разрешении споров (например, Уполномоченный по правам человека РФ); и обязательные, решения которых окончательны и подлежат исполнению всеми государственными органами (например, Конституционный Суд РФ).

Органы государственной власти, которые в той или иной степени осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина: Президент РФ и его аппарат, Правительство РФ, Федеральное Собрание, Уполномоченный по правам человека, судебные органы, органы прокуратуры, избирательные комиссии.

Особое место в системе государственной защиты прав и свобод человека и гражданина занимает Президент РФ, являющийся по Конституции РФ гарантом прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ обязан гарантировать записанные в конституционных нормах права и свободы каждому и защищать их всеми доступными средствами.

В формулировке ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, где говорится о том, что Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, заложена функция Президента как верховного арбитра соблюдения и обеспечения всеми ветвями власти, всеми органами государственной власти РФ, их должностными лицами прав человека.

Являясь гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, Президент РФ, прежде всего, должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Реализую свои полномочия, он вправе обратиться к любому федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ.

Будучи гарантом прав и свобод личности, Президент РФ может защищать права и свободы любого лица, которые нарушены органами исполнительной власти или иными объективно существующими факторами (преступность, рост цен, безработица и т.д.).

Так, Президент РФ выступает с законодательной инициативой по наиболее важным вопросам прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ активно использует предоставленное ему право - выступать инициатором законопроектов. Большинство из них прямо или косвенно затрагивают прав и свободы человека и гражданина.

Частью указов Президента РФ оформляются решения нормативного характера, т.е. содержащие общие правила поведения, рассчитанные на постоянное или многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу лиц, органов государственной власти и управления339.

Указы Президента РФ приостанавливают применение актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но не отменяют их. Данное конституционное полномочие Президента распространяются на акты президентов республик, глав правительств, руководителей администраций, губернаторов и субъектов РФ.

Вместе с тем Президент не вправе приостанавливать или отменять действие законов субъектов РФ, поскольку это было бы вмешательством в деятельность законодательной и судебной власти. Кроме того, действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ может приостанавливаться Президентом РФ только до решения данного вопроса соответствующим судом и в связи с этим ограничивается во времени. Поэтому действие Президента не носят характера окончательного вердикта.

В целом на защиту прав и свобод всех граждан направлено большинство указов Президента РФ. В частности Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации» от 4 мая 1998 г.341. Защитил такое конституционное право человека и гражданина, как право на свободный выезд и въезд в Российскую Федерацию. В Указе закреплялось, что граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания, могут оформить и получит паспорт в органах внутренних дел по месту фактического проживания. Указом Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7марта 1996 г.342 было защищено конституционное право каждого гражданина на землю.

Президент РФ в целях защиты прав и свобод личности может издавать указы, расширяющие права человека, не урегулированные законом.

Важное значение имеют послания Президента РФ. Они не являются нормативными актами, но служат ориентиром в законодательной деятельности Федерального Собрания по защите прав и свобод личности.

Право «вето» на несоответствующие Конституции РФ законодательные акты позволяет Президенту РФ своевременно реагировать на нарушения прав и свобод, которые еще не возникли, но могут возникнуть в случае вступления в силу закона, нарушающие прав и свободы личности.

Если акты Президента РФ будут посягать на конституционные права и свободы человека, то их можно оспорить в Конституционном Суде РФ, однако отрешению от должности при этом Президент РФ подлежать не будет. По предложению некоторых ученых необходимо упразднить данный пробел: нуждается в уточнении правовой статус Президента РФ «как должностного лица, действия которого можно оспаривать в общем суде»343.

Президент РФ образует Администрацию, которая выполняет его отдельные функции по защите прав и свобод человека и гражданина.

Судебная палата по информационным спорам сыграла свою роль в системе органов при Президенте. Она была создана на основании Указа Президента РФ «О Судебной палате по информационным спорам при Президенте РФ» от 31 декабря 1993 г. № 2335. За время своего существования Судебная палата по информационным спорам рассмотрела множество споров, связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина. Судебная палата по информационным спорам была упразднена Указом Президента РФ «Об изменении и о признании утратившими силу некоторых актов Президента РФ в связи с формированием Администрации Президента Российской Федерации» от 1 сентября 2000

г. № 1606 .

Важным подразделением, осуществлявшим защиту прав и свобод, являлась также Комиссия по правам человека при Президенте РФ, которая образована в соответствии с Указом «О комиссии по правам человека при Президенте РФ» от 26 марта 1993 г. в целях усиления гарантий гражданских и политических прав граждан.

Однако 9 ноября 2004 года В. Путин подписал Указ «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека». Таким образом, глава государства преобразовал Комиссию по правам человека при Президенте Российской Федерации в Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, утвердил Положение о Совете, назначил состав Совета и его председателя.

Основными задачами Совета являются:

оказание содействия Президенту Российской Федерации в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты и защиты прав и свобод человека и гражданина;

подготовка предложений Президенту РФ по совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ, а также граждан РФ, находящихся за ее пределами;

систематическое информирование Президента РФ о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в РФ и за рубежом;

организация проведения экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих регулирование вопросов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

подготовка предложений Президенту по вопросам взаимодействия с правозащитными общественными объединениями и их представителями;

подготовка предложений Президенту РФ по вопросам становления институтов гражданского общества, расширения взаимодействия между общественными и государственными институтами, а также разработки технологий учета общественных инициатив при формировании государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

содействие координации деятельности правозащитных общественных объединений и их взаимодействию с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и т.д.

Работа Совета оказалась эффективной и Распоряжением Президента РФ «О поощрении членов Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» от 30 апреля 2008 г. № 234 - рп была объявлена благодарность за большой вклад в развитие институтов гражданского общества и обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина.

Вот некоторые примеры проделанной работы Совета: Совет направил на имя Президента Российской Федерации предложение о внесении ряда поправок в законодательство о некоммерческих организациях, сформулированных по итогам проведенных Советом общественных слушаний. Поправки относятся к тем положениям законодательства, которые создают неопределенность и бюрократические барьеры для повседневной деятельности некоммерческих организаций. В частности, поправки касаются ряда положений ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7.

Совет обратился к Президенту Российской Федерации с предложением о разработке особого, молодежного направления демографической и социальной политики и дополнении национального проекта «Здоровье» программой «Здоровье молодежи». Данное предложение обусловлено крайней обеспокоенностью об ухудшении состояния здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу. Крайне неудовлетворительное состояние здоровья военнослужащих по призыву является тревожным сигналом, свидетельствующим о практическом отсутствии действенных мер, которые необходимы для сохранения и укрепления здоровья российской молодежи. В связи с этим Совет предложил создать в рамках программы «Здоровье молодежи» региональную сеть Молодежных медицинских центров для граждан России в возрасте 18 - 29 лет. Президент Российской Федерации дал поручение Правительству РФ рассмотреть предложение Совета.

Совет обратился к Президенту Российской Федерации по вопросу о положении пострадавших в результате террористических актов, произошедших на территории Российской Федерации. Совет считает недостаточными меры, которые принимают государственные органы для минимизации ущерба, причиненного действиями террористов и предлагает ряд мер, направленных на социальную реабилитации пострадавших: -

Внести изменения и дополнения в ст. 19 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 г. № 35 - ФЗ и ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 177-ФЗ, где законодательно установить за пострадавшими право на получение набора социальных услуг. -

Возложить персональную ответственность на одного из членов Национального антитеррористического комитета, созданного в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму» от 15 февраля 2006 г. № 166, по защите интересов заложников и пострадавших, а также по реализации их права на социальную реабилитацию. -

Рассмотреть возможность внесения соответствующих изменений в ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53, в целях отмены призыва сыновей и родных братьев, члены семьи которых погибли при террористическом акте.

Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан является структурным подразделением Администрации Президента и ведет учет устных и письменных обращений граждан, информационно - справочную и аналитическую работу, осуществляет контроль за своевременным выполнением органами выполнением органами государственной власти поручений по обращениями.

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что в распоряжении президента РФ есть эффективные правозащитные механизмы, активное использование которых позволяет выполнять конституционно закрепленную функцию гаранта прав и свобод каждого человека и гражданина.

Закончить работу хочется выдержкой из Доктрины международной политики Президента: «Безусловным приоритетом является для нас защита жизни и достоинства наших граждан, где бы они ни находились». Как бы не относились к этим словам различные силы мирового сообщества, но они красноречиво расставляют приоритеты в международной и внутренней политике Президента. Д. О. ТЕПЛЯКОВ,

советник председателя Тюменской городской Думы