О НЕКОТОРЫХ ПРАВОВЫХ ПРОБЛЕМАХ СООТВЕТСТВИЯ НОРМ РЕГИОНАЛЬНОГО ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НОРМАМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Развитие регионального лесного законодательства на сегодняшний день происходит путем приведения: во-первых, действующего регионального законодательства в соответствии с федеральным лесным законодательством и дальнейшая их корректировка в связи с изменениями федерального законодательства. По мнению автора, ярким примером несоответствия регионального законодательства федеральному лесному законодательству является процедура назначения руководителя исполнительного органа власти соответствующего субъекта РФ, осуществляющего переданные ему лесные полномочия, и утверждение структуры данного органа. Как следует из положений пп. 1, 2 ч. 9, пп. 1, 2 ч. 10 ст. 83 ЛК РФ, назначение на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, осуществляющего переданные ему полномочия и утверждение структуры данного органа, происходит путем принятия согласованного решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти и высшего должностного лица субъекта РФ.

Вот с этого момента и возникает несоответствие регионального законодательства федеральному лесному законодательству. Примером данного несоответствия являются положения п. 19 ст. 38 Устава Тюменской области, согласно которой Губернатор области (высшее должностное лицо) назначает и освобождает руководителей органов исполнительной власти области (заметим, что про согласование назначения на должность речи не идет).

Таким образом, несмотря на то, что вышеуказанное противоречие устранено в Положении о департаменте лесного комплекса Тюменской области, оно осталось в Уставе области, имеющем высшую юридическую силу по отношению к Положению.

Аналогичная ситуация была заложена в п. 14 ч. 1 ст. 34 Устава ХМАО - Югры, пп. 1.8, 5.1 Положения о Департаменте лесного хозяйства ХМАО - Югры (уполномоченный орган ХМАО - Югры, осуществляющий переданные лесные полномочия). Постановлением правительства ХМАО - Югры от 20 декабря 2007 г. № 329-п несоответствие норм Положения о Департаменте лесного хозяйства ХМАО - Югры нормам ЛК РФ было устранено. Однако возникла иная - в данных нормах закреплено согласование структуры и кандидатуры руководителя уполномоченного органа с Министерством природных ресурсов РФ. А согласно п. 2 Положения о федеральном агентстве лесного хозяйства (в ред. Постановления Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 445) и пп. 2, 5.5.17 Положения о Министерстве сельского хозяйства РФ, Федеральное агентство лесного хозяйства находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ, и только данное министерство осуществляет согласование структуры уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, а также назначение на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, осуществляющего переданные ему полномочия.

Таким образом, общим для данных регионов является проблема оперативности внесения изменений в региональное лесное законодательство, процедурные вопросы, а также сам факт неустранения данных противоречий в основных законах субъектов РФ.

Весьма интересным в данном случае является судебная практика по данному вопросу.

Вышеуказанные несоответствия регионального лесного законодательства нормам ЛК РФ являются одними из ярких примеров бессистемности регионального лесного законодательства и недостаточной работы органов государственной власти субъекта РФ по обеспечению соответствия своих нормативных правовых актов федеральному лесному законодательству, а также неразработанностью и слабостью механизмов принуждения к соблюдению органами власти субъекта РФ норм лесного законодательства.

Во-вторых, путем осуществления правового регулирования переданных лесных полномочий.

В-третьих, путем обеспечения мер федерального воздействия, применяемых в случаях неисполнения судебных решений о признании нормативных правовых актов субъектов РФ не соответствующими Конституции РФ и федеральным законам. В теории это означает досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти и высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. Данное положение подтверждается Постановлением Конституционного суда РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П, согласно которому должен быть установлен такой контрольный механизм, который обеспечивал бы эффективное исполнение органами государственной власти субъектов РФ их конституционной обязанности соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы и не допускать принятия противоречащих им законов и иных нормативных актов. Нормативные предписания субъекта Российской Федерации, признанные актом судебной власти противоречащими Конституции РФ, во всяком случае утрачивают силу и, следовательно, перестают быть составной частью основанной на ней правовой системы РФ.

На практике прецедентов, когда за принятием судебных решений, устанавливающих незаконность и отменяющих региональные нормативно-правовые акты, следовало бы досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти и высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, нет. О наличии прецедентов признания регионального законодательства не соответствующим федеральному было рассмотрено выше.

Таким образом, подводя итог рассматриваемому вопросу, хотелось бы отметить, что преодолению негативных тенденций, ведущих к нарушению правового единства России, будет способствовать: 1.

Упорядочение регионального нормотворчества. 2.

Усиление роли федеральных органов государственной власти в вопросах обеспечения единого правового пространства РФ, реализуя, в первую очередь, следующие направления: -

создание эффективной системы судебной защиты единства правового пространства РФ; -

создание системы информационного обеспечения федеральных органов государственной власти о состоянии регионального законодательства, в частности - через формирование федерального реестра нормативных правовых актов в РФ, включающего в себя нормативные правовые акты федерального и регионального уровней государственной власти, а также уставы муниципальных образований. 3.

Усиление взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и региональных подразделений органов юстиции, суда и прокуратуры в процессе разработки проектов региональных нормативных правовых актов.

В завершение рассматриваемого вопроса хотелось бы отметить, что на сегодняшний день, пусть и не так оперативно, как хотелось бы, процесс приведения регионального лесного законодательства к федеральному продолжается. А иногда приходится и констатировать, что региональное законодательство более взвешенно и эффективно, и тогда федеральное законодательство должно приводиться в соответствие с этими положениями.

А.В. ЛЕБЕДЕВА,

аспирант кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Южно-Уральского государственного университета