<<
>>

Международное право как фактор регулирования трудовой миграции

Правовое регулирование миграционных потоков в период глобализации приобретает ключевое значение в международных политических процессах[89]. Становясь «транснациональной» трудовая миграция требует конкретных мер для ее упорядочивания, осуществляемого средствами политико-правового регулирования с учетом глобальных интересов мирового сообщества, государств-доноров, возможностей государств-реципиентов, соблюдения прав человека и т.д.

На сегодняшний день в мире сложилась определенная система правового регулирования трудовой миграции, которая включает в себя международные правовые нормы, специализированные институты, двусторонние и многосторонние международные договоры и соглашения.

После окончания II Мировой войны концепция международного частного права (далее - МЧП) претерпела существенные изменения за счет расширения отношений между странами и международными компаниями, а также между физическими лицами. Историческая практика показывает, что проблемы трудовой миграции, по большей части, регулировалась на национальном уровне. С повышением глобальной мобильности, государства признали необходимость регионального и международного сотрудничества в области исследуемого вопроса. Международные нормы принимают все более расширенные формы по мере того, как государства взаимодействуют с целью управления трудовой миграцией.

Основной принцип заключается в том, что международное право превалирует над национальным законодательством. Это означает, что государство не может полагаться на положения национального законодательства для ухода от ответственности в рамках международного права.

Ключевыми положениями МЧП в вопросах трудовой миграции являются:

- соблюдение прав человека;

- обязанность государства принимать возвращающихся граждан;

- обязанность государства в предоставлении доступа к консульству нерезидентов;

- борьба с незаконным проникновением мигрантов;

- соблюдение международных соглашений (трудовые соглашения с привлечением приглашенных специалистов и др.).

МЧП связано с разрешением споров в различных отраслях бизнеса в международном масштабе. Оно является регулятором конфликтов между разными правовыми системами, когда в пределах отдельно взятой правовой системы иностранные физические или юридические лица требуют применения иностранного права и иностранного суда. Рассмотрим смоделированную правовую ситуацию в качестве примера: в случае, если два английских деловых партнера заключили договор в Италии для реализации товаров итальянского производства, британский суд будет руководствоваться итальянским законом «О справедливости» (итал. Legge «Sulla giustizia»), для рассмотрения особенностей контракта.

В части регулирования миграционных процессов существует два основных источника МЧП, которые рассматриваются в качестве базиса международного трудового законодательства:

- международные договоры;

- международные обычаи.

Международные договоры известны под различными названиями, в том числе: «конвенция», «международный договор», «пакт», «устав»,

«декларация», «манифест» и др. Эти термины относятся к письменным соглашениям заключенным государствами, которые юридически обязывают их действовать определенным образом или выполнять определенные обязательства.

Международное трудовое право, как отрасль частного права государств, реализуется в качестве законопроектов, которые принимаются в виде законов в большинстве государств мира. Подобные законопроекты базируются на двух элементах обычного права:

- государственной практики;

- убеждений государства, что оно должно действовать

определенным образом.

В свою очередь, международные обычаи - это свод правил, сложившийся в ходе длительного применения между различными государствами, но не закреплённый международными договорами. Международные обычаи являются легитимными в тех случаях, когда определённая область отношений не урегулирована соответствующим международным договором.

Существует два подхода для регулирования возникающих споров в системе международных правоотношений в сфере трудовой миграции:

1.

Международное право будет иметь прямой эффект, если государство ратифицирует международные договоры с учётом применимости и приемлемости для населения страны.

2. Положения международного договора должны стать частью национального законодательства, прежде чем они будут иметь прямое действие на население. Это возможно, например, в случае принятия специализированного парламентского акта.

Впервые проблематика международной трудовой миграции была отражена в Конвенции № 97, принятой Международной Организацией Труда

АЛ

(пересмотрена в 1949 году) .

В ст. 11 этой Конвенции говорится, что «работник-мигрант» - лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу, иначе чем за собственный счет, и включает всякое лицо, допускаемое в соответствии с законом в качестве работника-мигранта»[90] [91]. В данную группу не входят работники пограничной службы, лица, мигрирующие краткосрочно, к примеру, моряки и т.п.).

В ст. 3 оговаривалось, что «каждый Член Организации, для которого эта Конвенция находится в силе, должен принимать в пределах, разрешаемых законодательных норм государства, соответственные меры,

противодействующей любой пропаганде, вводящей в заблуждение по вопросам иммиграции и эмиграции»[92] [93] [94].

В соответствии со ст. 6 Конвенции, каждая страна, для которой Конвенция находится в силе, должна «предоставлять без всякой дискриминации (в отношении такого признака как национальность, религия, раса или пол иммигранта), на законном основании находящимся на его территории, те же условия, которыми наделены граждане принимающей

96

стороны» .

Сформулированные и утвержденные еще в середине ХХ века положения на сегодняшний момент сохраняют свою актуальность. В более поздний период была принята Конвенция МОТ № 118 «О равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962 г.), Конвенция МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и обеспечения трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 г.) и др.

В 1990 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Международная конвенция о защите прав всех работников-мигрантов и их семей (резолюция 45/158).

Статья 2 Конвенции дает определение: «трудящийся-мигрант» - это человек, который будет заниматься, занимается либо занимался оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является» . Прямым следствием указанного положения конвенции стало формирование такого специфического явления как «псевдотрудовая миграция». Мигрируя в более экономически благоприятные регионы мира, специфические группы мигрантов трактовали отдельные положения конвенции в свою пользу. Конечной целью, как правило,

становилось желание получения определённого набора предусмотренных национальным законодательством социальных благ, в совокупности с отсутствием намерения осуществлять какую-либо трудовую деятельность.

В ст. 1 Конвенции говорится, что дискриминация трудовых мигрантов по любому признаку является незаконной, впервые упоминается о «членах их семей» . Сегодня воссоединение семей мигрантов в развитых западноевропейских странах, например, Германии или Франции, стало настоящим стихийным бедствием в ситуации, при которой единственный имеющий место работы мигрант ввозит в страну пребывания членов семьи, несущих соответствующую «социальную нагрузку» на систему государства. Правовой статус трудового мигранта, урегулированный в международном праве, делает положение мигранта в странах пребывания, зачастую, не самым благоприятным.

Как уже отмечалось ранее, МЧП регулирует частные неимущественные и имущественные отношения, связанные с национальным законодательством 2-х и более стран. На регулирование одного и того же положения претендуют несколько правовых систем. В этом случае возникает т.н. «коллизия законов». Разрешение этой коллизии представляет собой важнейшую цель правового регулирования в МЧП. Связи частного правоотношения с иностранным правопорядком формируют предпосылки для особого метода регулирования, который позволяет решить, правовые нормы какого государства должны применяться в каждом конкретном случае.

В МЧП среди общих правовых методов имеются и специальные методы правового регулирования - материально-правовой и коллизионный.

Специальные методы регулирования характеризуют данную совокупность правовых норм как самостоятельную, целостную, обособленную, специфическую нормативную систему. [95]

Коллизионный метод связан с преодолением разночтений в законодательстве различных стран. Этот метод предусматривает применение коллизионных норм (унифицированных и внутренних) и является способом, призванным разрешать конфликты в национальных законодательствах. В свою очередь, в МЧП существует понятие «коллидирующие»

(сталкивающиеся) законы. Одни и те же проблемы частного права правовые системы разных стран регулируют по-разному (сроки исковой давности, форма сделки, понятие правосубъектности и др.). Для того, чтобы правильно разрешать гражданско-правовые споры, связанные с иностранными юрисдикциями, ключевое значение имеет выбор законодательства. Юридически аргументированное решение вопроса о том, правом какой страны должно регулироваться подобное отношение, может облегчить процесс признания и принудительного исполнения иностранных судебных решений.

Коллизионный метод - опосредованный, косвенный, отсылочный, основан на применении прецедентных норм. Регулирование посредством коллизионного метода предполагает действие коллизионной нормы права государства, суд которой рассматривает дело, в сочетании с последующим действием материальной нормы национального или иностранного правопорядка. В структуре коллизионной нормы заложен критерий по выбору национально-правовой системы.

Материально-правовой метод предполагает существование в разных странах единообразного регулирования частноправовых отношений, которые связаны с иностранной правовой практикой. Данный метод основывается на применении материально-правовых норм (прежде всего, унифицированных международных, в наименьшей степени - национальных норм «прямого действия», другими словами «специальных иностранных» норм).

Становление материально-правового метода в МЧП связано с процессами международно-правовой унификации. В конце XIX - в начале

XX веков было заключено множество международных договоров, которые содержали унифицированные нормы, предназначенные для «прямого» применения в национально-правовой сфере.

Реагирование данного метода происходит посредством применения единообразных материально-правовых правил поведения, формирующихся государствами и впоследствии имплементирующихся в национальное право.

Национальные материально-правовые нормы «прямого действия» входящие в структуру МЧП, являются частью его юридической базы, основанной на материально-правовом методе регулирования. Унифицированные и национальные материальные нормы имеют однородный механизм действия. Применение материально-правового метода

регулирования предполагает наличие особого инструмента - имплицитной (подразумеваемой) привязки к национальному правопорядку конкретной страны. Внутренней предпосылкой имплицитно является односторонняя коллизионная норма, которая обуславливает применение отечественного правопорядка и императивно устанавливает нормы и правила поведения.

На сегодняшний момент в международном взаимодействии

усиливается роль материально-правового метода. Данный метод является прямым (непосредственным), являясь правилом поведения и основным источником отправления правосудия.

У материального метода есть ряд объективных преимуществ. Прямой метод наиболее удобен, он ускоряет и упрощает разрешение спора, ввиду отсутствия проблемы в выборе права и необходимости применения иностранного законодательства. Важнейшим достоинством материального метода является определенность правового регулирования (компетентное право известно заблаговременно) и применение унифицированных международных норм. В отечественной законодательной базе учрежден примат унифицированного материально-правового метода над

99 -n

коллизионным . В соответствии с законодательством, коллизионный метод позиционируется как субсидиарный, его применяют в случае, когда отсутствуют прямые материально-правовые предписания.

Итак, в I главе нашего диссертационного исследования была дана характеристика трудовой миграции в современном мире.

В первом параграфе I главы было дано определение термина «миграция», приведены различные варианты ее классификации. В политической науке миграция характеризуется с точки зрения различных теоретических позиций и концептов. В западноевропейской традиции, в первую очередь, рассматриваются экономические факторы определяющие миграцию. Отечественные представители политической науки делают акцент на личностном аспекте при осуществлении миграционных перемещений.

Окончание II Мировой войны ознаменовало собой период динамических миграционных перемещений. На рубеже ХХ-ХХ! веков одними из мировых центров трудовой миграции стала Россия и наиболее развитые страны Западной Европы. На рубеже ХХ-ХХI веков миграция принимает глобальный характер, выраженный в перераспределении человеческих ресурсов. Возникают совершенно иные формы миграции: виртуальная миграция, транснациональная трудовая миграция, псевдотрудовая миграция и т.д. На сегодняшний день в области миграционных процессов можно выделить следующие тенденции:

1. ускорение миграции;

2. многообразие форм миграции;

3. глобализация миграции;

4. феминизация миграции.

Во втором параграфе I главы была рассмотрена специфика транснациональной трудовой миграции в современном мире, описаны ее факторы и сделан вывод о том, что существенное влияние на [96] транснациональную трудовую миграцию оказывают глобальные экономические и политические трансформации, а также создание транснационального социального пространства и механизмы инкорпорации мигрантов. Глобальные сети отношений и транснациональная активность представителей некоторых социальных групп (высококвалифицированные специалисты, предприниматели, исследователи), формируют основу социальной интеграции различных государств и обуславливает необходимость дальнейшего детального рассмотрения ее специфики.

В заключительном параграфе I главы международное право рассматривается как фактор регулирования трудовой миграции, проанализированы Конвенция № 97 и Международная конвенция о защите прав всех работников-мигрантов и их семей (резолюция 45/158), регламентирующие правовой статус трудового мигранта. Отдельно рассмотрены методы МЧП, с помощью которых происходит правовое регулирование отношений, возникающих на почве трудовой миграции. Следует отметить, что исторически МЧП в вопросах регулирования трудовой миграции было коллизионным, однако на современном этапе глобально эволюционировало, и миграционные трудовые отношения в большей степени регламентируются материально-правовым методом в МЧП.

Сущность коллизионного вопроса заключается в определении права государства при регулировании данного правоотношения с иностранным элементом: право страны суда или право того государства, к которому относится иностранный элемент. Проблема выбора законодательства существует только в МЧП. Если коллизионный вопрос решен в пользу применения права другого государства, то национальный судебный орган обязан разрешать спор на основе иностранного права. Возможность применения национальными правоприменительными органами иностранного

частного права — основной парадокс и основная сложность МЧП[97].

На первоначальном этапе формирования миграционного законодательства в Западной Европе обычно применяли коллизионные нормы права, которые, в свою очередь, основывались на национальном законодательстве отдельных государств. Таким образом, в отношении данного вопроса прослеживается чёткая эволюционная последовательность. Изначально, в отношении трудовых мигрантов применялись принципы коллизионного права, но впоследствии, в условиях значительно возросшего количества иностранных трудовых мигрантов и усилением региональной интеграции в Западной Европе на современном этапе, правоприменительная практика была переориентирована на всецелое и полноценное использование материально-правовых норм в МЧП.

<< | >>
Источник: Громцев Олег Владимирович. ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ ОПЫТ РОССИИ И СТРАН ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ. Диссертация на соискание учёной степени кандидата политических наук. 2015

Еще по теме Международное право как фактор регулирования трудовой миграции:

  1. XI МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО
  2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ В РОССИИ
  3. 3.1. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
  4. 1. Гармонизация и повышение эффективности законодательного регулирования охраны труда в РФ и США
  5. § 2. Административно-правовой режим вынужденной миграции в Российской Федерации
  6. § 3. Административно-правовой статус вынужденного мигранта в Российской Федерации в аспекте глобализации
  7. § 2.2. Особенности нормативно-правового обеспечения экономической политики Российской Федерации в условиях развития интеграционных процессов
  8. § 1.2 Генезис развития правового института унификации норм, регулирующих трудовые отношения с участием иностранных лиц
  9. Особенность феномена трудовой миграции после окончания II Мировой войны
  10. Специфика транснациональной трудовой миграции в условиях глобализации
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -