<<
>>

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ПРИНЦИПОВ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ПО КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В юридической литературе понятие «государственное управление» имеет несколько признаков:

во-первых, это деятельность органов, специально созданных государством для реализации функций управления органов государственного управления;

во-вторых, это деятельность государственных органов исполнительно-распорядительного характера;

в-третьих, это подзаконная, подконтрольная законодательной власти государственная властная деятельность;

в-четвёртых, это деятельность, организующая, направленная на практическое исполнение законов21.

Утрата в Конституции РФ 1993 г.

термина «государственное управление» нельзя признать позитивным. Фактически это конституционноправовой пробел в понимании и закреплении в Основном законе подлинного смысла разделения властей, осуществлённого в РФ.

Введение Конституцией РФ в научный и законодательный оборот нового термина «исполнительная власть» вместо термина «государственное управление» не снимает с повестки дня актуальный вопрос об их соотношении, об их системе.

Понятие «исполнительная власть» обычно трактуется как политикоправовая категория и закрепляет в Конституции РФ один из базовых принципов демократического, правового государства - принцип разделения властей.

В то время как понятие «государственное управление» - более широкое по сравнению с понятием «исполнительная власть». Поэтому все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Но не наоборот: не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в её конституционном смысле.

Таким образом, на смену традиционно широко употреблённому в законодательстве и юридической литературе термина «государственное управление» и производным от него терминов «государственноуправленческая деятельность», «исполнительно-распорядительная

деятельность» пришёл новый конституционный термин, который деятельность, как категорию, реализующую исполнительную власть не воспринимает.

Хотя во многих федеральных законах и подзаконных актах термин, посвящённый государственному управлению, сохранён (например, в КоАП РФ, Водном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ, ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и др.). И это вполне объяснимо и понятно.

Сама по себе любая власть означает способность и возможность оказывать определяющее воздействие на поведение других лиц, подчинять их поведение своей воле. Власть без субъекта, правомочного реализовать данные качества, является пустой, абстрактной. Поэтому любому варианту государственной власти (законодательной, судебной, исполнительной) должен соответствовать государственный орган, наделённый полномочиями по её реализации. Так, законодательной власти соответствуют законодательные (представительные) органы, представленные Федеральным Собранием РФ (ст. 94 Конституции РФ), судебной власти - судебные органы (ст. 118). Что касается исполнительной власти, то её осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции РФ). На самом деле осуществление всей исполнительной власти РФ не входит в исключительную прерогативу Правительства РФ. В данном случае подмена формулировки гл. 6 Конституции РФ на «Правительство Российской Федерации» является неверной и неточной. Причиной отказа от термина «Исполнительная власть» в гл. 6 Конституции РФ, видимо, являлось наделение Президента РФ обширными избыточными функциями в сфере исполнительной власти. В то же время Президент РФ формально не возглавляет исполнительную власть и не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Данное положение Конституции РФ, наделяющее Президента РФ большими полномочиями в сфере исполнительной власти, входит в прямое противоречие с п. 1 ст. 110 Конституции РФ. На что в своё время более 10 лет назад обратил внимание профессор Чеботарёв Г.Н. в монографии «Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации»22.

Наличие в названных ветвях государственной власти соответствующих государственных органов, свидетельствует о том, что в государственно-властном механизме происходит разделение юридически властных полномочий по практической реализации функций каждой из ветвей государственной власти.

В этом и состоит подлинный смысл разделения властей в РФ.

Так, если законодательная власть государственной власти реализует государственно-властные полномочия путём законотворчества, то для судебной власти характерно осуществление государственно-

властных полномочий в форме конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, в процессе которого обеспечивается судебная защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, установленных законодательной властью. Что же касается исполнительной ветви государственной власти, то совершенно очевидно, что введённый в действие закон до того, как возникает необходимость в защите его требований, объективно нуждается в исполнении. Очевидно и то, что сам законодатель не в состоянии выполнить данную функцию. Поэтому возникает необходимость в функции исполнительной власти по практической реализации (то есть исполнении) на всей территории РФ принятых законодательной властью общеобязательных нормативно-правовых актов (то есть законов). Следовательно, функциональное назначение исполнительной власти реализуется в исполнительной деятельности органов исполнительной власти. По своей сути исполнительная деятельность является административной (или государственно-управленческой, исполнительно

распорядительной).

Исполнительная власть не может существовать вне системы органов государственного управления, реализующих её функции и назначение. Поэтому организация и деятельность исполнительной власти на современном этапе развития российской государственной власти - это организация и функционирование её органов - органов государственного управления, имеющих нормативно установленные цели, задачи, функции, компетенцию, структуру и соответствующий управленческий персонал.

По существу и сейчас реализация исполнительной власти в РФ сохранила все её качества, несмотря на исключение устоявшегося термина «государственное управление» из текста Конституции РФ. Ю.Н. Старилов, обращая внимание на данный конституционный пробел, пишет, что, несмотря на отсутствие в Конституции РФ 1993г.

термина «государственное управление» практическое государственное управление постоянно и непрерывно осуществляется посредством образования и наделения соответствующей компетенцией специально созданных для этих целей государством исполнительных органов государственной власти23.

Исходя из корректного отношения к Конституционным нормам, включившим в законодательный и научный оборот новые терминопонятия об исполнительной власти, об органах, её реализующих, следует подразумевать при этом повседневно осуществляемую государственную управленческую деятельность.

Государственная управленческая деятельность есть необходимое условие существования всякого демократического цивилизованного государства и общества. Следовательно, государственное управление - это правовая форма реализации исполнительной власти. И.П. КЛИМОВ,

профессор кафедры теории и истории государства и права Института государства и права Тюменского государственного университета, доктор исторических наук

<< | >>
Источник: Коллектив авторов. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 21 - 22 октября 2008 г. / Под ред. доктора юрид. наук, профессора М.С. Матейковича. Тюмень: Тюменская областная Дума, Тюменский государственный университет. - 244 с.. 2008

Еще по теме ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ПРИНЦИПОВ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ПО КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

  1. 7. Конституция Российской Федерации 1993 г.
  2. Глава 2. Управление рисками на макроэкономическом и микроэкономическом уровнях. Страхование в системе управления рисками
  3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ПРИНЦИПОВ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ПО КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. ПРОЦЕСС РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТИ В РОССИИ
  5. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ КАК СПОСОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВЛАСТИ
  6. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИМЕЮЩИХ В СВОЕМ СОСТАВЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ
  7. РЕАЛИЗАЦИЯ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
  8. РОЛЬ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СТАНОВЛЕНИИ И РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ
  9. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  10. § 3. Судебная власть, судебный контроль и правовая защита прав и свобод граждан и юридических лиц
  11. 1. Закрепление в Конституции Российской Федерации норм-принципов, направленных на обеспечение соответствия судебной системы России стандартам правового государства.
  12. Ю. С. Пивоваров РУССКАЯ ВЛАСТЬ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ТИПЫ ЕЕ ОСМЫСЛЕНИЯ, или ДВА ВЕКА РУССКОЙ МЫСЛИ
  13. §6. История развития Конституции Российской Федерации
  14. Предмет, система, источники и метод науки конституционного права России, её развитие на современном этапе
  15. Тема 13 ПРИНЦИПЫ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  16. 1 КАКИЕ ПРИНЦИПИАЛЬНО НОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКРЕПИЛА КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИНЯТАЯ ВСЕНАРОДНЫМ ГОЛОСОВАНИЕМ 12 ДЕКАБРЯ 1993 Г.?
  17. Лекция 5 ПОНЯТИЕ И ЗАКРЕПЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ В КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  18. 1.2 Реализация конституционного принципа разделения властей как условие обеспечения правопорядка
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -