Ю.И. Пахомов ПРИОРИТЕТЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Последние два века истории технологической цивилизации характеризуются бурным развитием производительных сил: экономическим ростом, техническим прогрессом, развитием рыночных отношений.

Положение дел начинает меняться со второй половины XX века. Уже в 50-60-е годы возникают концепции пределов роста, кризиса цивилизации и т. п., в которых сознается ограниченность возможностей человека по преобразованию биосферы и конечность ее ресурсов (особенно в условиях экспоненциальной антропогенной экспансии). Но ввиду отсутствия явных проявлений экологического кризиса, широкого общественного интереса эти концепции не вызывали, а предостережения не воспринимались всерьез.

Но вот кризисная ситуация нарастает, и в сознании многих людей будущее человечества теряет «радужную окраску». Опасность экологического кризиса вынуждает человека задуматься о самосохранении, осмыслить ход социального развития и дальнейшие отношения общества с природой. Происходит постепенная перестройка основ взаимодействия между ними. С 70-х годов XX в. в развитых странах резко возрастает число природоохранных организаций, возникает экологическое законодательство, а общественность начинает проявлять заинтересованность и активность в деле защиты природы, организуя экологические организации, партии и движения. В это время появляются первые системы экологической политики, призванные изменить сложившуюся ситуацию в отношениях человека, общества и природы.

© Ю. Н. Пахомов, 2007              .              «•              (

Но состояние окружающей среды остается и еще долго будет одной из жизненно важных для человечества проблем. Соответственно, исследование особенностей функционирования социальноэкологических систем различного уровня, механизмов взаимодействия природы и общества — останется актуальной проблемой изучения для множества наук. Социология и, в частности, социальная экология как отрасль социологического знания, занимают в этом ряду особое положение, так как именно последняя имеет своим предметом изучение различных аспектов взаимодействия общества с социоприродным окружением, где одно из первых мест занимают вопросы разработки, оптимизации и практической реализации системы экологической политики.

Следует подчеркнуть, что социологический подход к анализу социоприродных проблем во многом объясняется тем, что на современном этапе развития общества социальные и природные аспекты жизни человека должны рассматриваться в неразрывном единстве. Если с помощью экологической политики не регулировать социальные процессы, то, с одной стороны, общество может изменить объективные характеристики естественно-природного окружения, сделав его непригодным для человеческого существования. А с другой стороны, не принимая серьезных мер для охраны и восстановления окружающей среды, человек может вызвать к жизни разрушительные социальные процессы, способные прервать поступательное развитие цивилизации в плане ее коэволюции с природой.

Существует множество подходов относительно определения экологической политики, различающихся большей частью различной трактовкой самого термина «политика». Однако наиболее общим выступает мнение о том, что социально-экологическую политику не следует отождествлять только лишь с комплексом мер по охране окружающей среды. Это понятие намного шире по содержанию и отражает единство и взаимосвязь экологических императивов в общей структуре политики. На наш взгляд, экологическую политику можно определить как систему специфических мер, предпринимаемых государством, целенаправленных действий общественных организаций и отдельных граждан по обеспечению рационального природопользования и природовоспроизводства.

Экологическая политика обязательно должна предусматривать оптимальную структуру производительных сил, темпы и пропорции развития которых обеспечивают воспроизводство природной среды и гарантируют обществу экологическое благополучие и про

цветание. Кроме того, эффективная государственная экологическая политика на сегодняшний день не может обойтись без затратных, финансируемых из бюджета направлений. Подобный подход является чрезмерно требовательным, но отражает сущность социально-экологической политики как системы, а не просто мероприятий по охране окружающей среды.

Как считает А. В.Яблоков, социально-экологическая политика должна быть основана на следующих принципах1: «Загрязнитель — платит» в размерах, обеспечивающих ликвидацию последствий загрязнения; «Предосторожности» — ограничения использования технологий, последствия которых для здоровья человека и окружающей среды недостаточно ясны; «Презумпции виновности» технологий — пользователи и распространители новых технологий и продуктов должны предварительно доказать их экологическую приемлемость; Принципе неистощительного использования возобновимых ресурсов: темпы и масштабы использования пресной воды, плодородия почв, живых природных ресурсов должны соответствовать темпам их возобновления; Принципе минимизации изъятия невозобновимых природных ресурсов и др.

Основная цель экологической политики состоит в обеспечении гармонического взаимоотношения общества и природы, улучшении качества окружающей среды при возможно полном удовлетворении материальных, духовных и экологических потребностей населения. Причем в настоящее время главный акцент делается на необходимости соизмерения масштабов воздействия на природу с ее возможностями. Тем самым поднимается проблема реального управления процессами коэволюции человека, общества и природы.

Эффективность реализации социально-экологической деятельности зависит также от соответствия производственной и других видов деятельности социально-экологическим критериям, соотносящимся с требованиями экологического императива.

В условиях экологического кризиса государственная политика с необходимостью должна отражать нормы экологической этики,

дели содиоприродного развития. Экологическая идеология в этом случае будет выполнять регулятивную функцию. Воздействуя на массовое и обыденное сознание, она поможет в формировании экологической культуры и, тем самым, влиять на функционирование других форм общественного сознания, в частности на политическую и правовую, определяя тем самым эколого-политическую и эколого-правовую культуру человека. Социально-экологическая политика должна основываться на требовании экологизации личности, как начальной фазы формирования экочеловека (как идеального типа личности —субъекта социоприродного развития), без чего невозможно достичь прогресса в отношениях общества с природой. Поэтому, государству и обществу нужно уделять повышенное внимание вопросам экологического воспитания и образования.

Следует заметить, что именно в рамках экологической политики происходит реализация объединяющей человеческое общество цель-идеи (имеющей духовную природу) — сохранение естественноприродных основ жизнедеятельности человека и общества, что особенно актуально в настоящее время, ибо человечество по-прежнему разделено на множество противоборствующих систем.

Наличие у человека мировоззренческой идеи, способной сформировать смысл жизни, имеет принципиальное значение в его жизнедеятельности. Выбор смысла жизни — это, скорее, не стремление человека к каким-либо сверхусилиям, имеющим нередко разрушительные последствия, а подбор для себя оптимальных перспектив жизни. Критерием при подборе смысла жизни может быть благополучие человека — оптимальность жизнедеятельности организма в биологическом плане и нравственность в социальном2. А это, по сути, и есть стратегическая задача социально-экологической политики как стратегии и тактики формирования экочеловека как субъекта социоприродного развития.

Заключая разговор о характерных чертах современной экологической политики, следует подчеркнуть, что она представляет (или, по крайней мере, должна представлять) собой важную часть внутренней и внешней политики любого государства, содержанием которой является оптимизация социоприродных процессов, охраны и воспроизводства природной среды, рациональное использование природных ресурсов. Это требование особенно важно в свете концепции «общества риска», в которое, по мнению О. Н. Яницкого, преодолев определенный качественный барьер, превратилась и Россия3. В нашей стране природная и социальная среды уже не

ограничиваются ролью накопителя рисков, а становятся их производителями. И если общество не реагирует на подрыв всеобщего основания жизни, будь то природная среда или созданные человеком системы жизнеобеспечения, то исторически оно обречено на угасание. В результате среды жизнеобеспечения трансформируются в среды жизнеразрушения, а такое общество, как справедливо подчеркивает О. Н. Яницкий, не способно к развитию4.

При этом отличительной чертой России является тотальная реструктуризация политической сферы. Идет передел сфер влияния между государственными, региональными и местными политическими субъектами, складываются институты гражданского общества, формируются новые политические организации, выстраиваются все новые политические «вертикали» и «горизонтали». Появились нетрадиционные отрасли политической деятельности, к которым относится и экологическая политика. Несмотря на отсутствие целостной системы, она пронизывает все этажи российской власти5.

Однако нельзя забывать о том, что история развития России имеет много полезных примеров, которые могут быть использованы в стратегии социоприродного развития. К ним относится становление экологического движения, формирование экологического права и экологической культуры общества. Тем самым, «русские должны найти опору в историческом сознании, исторической памяти»6. Причем исследование этих процессов требует изучения не только успехов в развитии элементов экополитики, но и неудач, недостатков.

Выработка концепции экологической политики РФ, определение путей, методов и средств ее реализации, имеют ряд серьезных ограничений. Понятно, что такие процессы как технологическое перевооружение производства по современным экологическим стандартам, наиболее эффективная утилизация и переработка отходов и ряд других мероприятий технико-экономического характера еще долгое время будут отставать от уровня западных стран. Именно поэтому, в подобных условиях, крайне важно выработать такую

экостратегию, в которой были бы определены приоритеты социаль- но-экологических реформ. Они должны носить базисный характер, определять последующие этапы коэволюции общества и природы. Иными словами, необходима целостная, системная концепция экологической политики государства, имеющая ряд альтернатив, увязанная с региональными концепциями, носящая долгосрочную перспективу и одобренная общественностью.

В ходе решения этой задачи встает вопрос о той системе приоритетов, которая должна быть положена в основу такой политики. По нашему мнению, на основе богатых экологических традиций нашей страны, можно выделить несколько приоритетных направлений стратегии социоприродного развития России.

Это, во-первых, эколого-правовое регулирование, которое предполагает: повышение качества природоохранного законодательства; определение причин и условий совершения экологических правонарушений и разработку мер по их предупреждению; более четко разграничение компетенции федеральных, региональных и местных органов управления; закрепление в правовых нормах на- учно-технических достижений, материальных, финансовых, организационных и других мер государства по охране и использованию окружающей природной среды; закрепление в эколого-правовых нормах цели, задач, последовательности и содержания природоохранных мероприятий, стандартов качества окружающей среды; создание центров по исследованию проблем эффективности эколо- го-правовой ответственности и мер предупреждения экологических правонарушений.

Во-вторых, экономическое регулирование социально-экологических отношений, которое включает в себя детальную проработку системы экономического стимулирования экологической деятельности; отработку системы льготного налогообложения предприятий в области охраны и воспроизводства природы; введение системы поощрительных цен и надбавок на экологически чистые технологии, системы машин и продукцию; систему инвестиционной политики, направленную на модернизацию производства, совершенствование технологий с учетом экологических императивов, а также развитие системы финансирования охраны окружающей среды, основной составляющей которой являются экологические фонды.

В-третьих, решение проблемы утилизации отходов. В этом направлении главными приоритетами должны стать: усиление кон-

траля за санитарным и организационным состоянием свалок и полигонов захоронения токсичных отходов; обеспечение государственной поддержки предприятиям, отвечающим за прием, хранение и переработку токсичных отходов; увеличение количества предприятий по переработке токсичных отходов и полигонов для их захоронения; совершенствование системы сбора отходов, направленное на обеспечение максимально возможной сепарации компонентов ТБО; широкое использование малоотходных и безотходных технологий; внедрение механизма льготного налогообложения для предприятий совершенствующих свою экологическую безопасность, а также создание целевого федерального экологического фонда поддержки переработки и утилизации отходов; выработка у населения, в рамках государственной системы образовалия и с помощью СМИ, навыков экономного потребления; дополнительное образование в области экологии и природопользования для управленческих кадров всех уровней.

В-четвертых, информационное обеспечение экологической политики, что предполагает: создание по-настоящему эффективной единой государственной системы экологического мониторинга России; разработку и внедрение экономического и юридического стимулирования СМИ к предоставлению эфирного времени и определенной площади изданий материалам по вопросам охраны и оздоровления окружающей среды, охраны прав потребителя на экологически чистую продукцию и т. п.; создание информационной сети, которая увязывала бы по тематике, функциям, кругу пользователей деятельность информационных центров, аналитических служб, исследовательских организаций, собирающих, накапливающих, обрабатывающих и распространяющих экологическую информацию; недопущение засекречивания экологически значимой информации, особенно-—в области опасных технологий: химических, бактериологических, ядерных, в области генной инженерии и манипулирования человеческим поведением и психикой.

В-пятых, научное обеспечение экологической политики. Это направление может основываться на следующих приоритетах: создание системы научных центров, связанных с производством, специализированным и общим образованием и, занимающихся анализом и созданием моделей решения социально-экологических проблем комплексного характера; обеспечение периодического проведения научных конференций с целью координации деятельности различных научных школ и научных центров; создание специаль

ного фонда поддержки научных разработок в области экологических и смежных наук; обеспечение участия научных работников в политическом процессе.

В-шестых, экологическое воспитание и экологическое образование, как процесс формирования экочеловека на принципах целостности мировосприятия и цельности личности.

Данное направление, по нашему мнению, является в современных условиях наиболее важным, так как связано с изменением цен- ностно-нормативных оснований, лежащих в основе функционирования социума и определяющих деятельность и поведение человека в его повседневной жизни.

Информационное и научное обеспечение экологической политики России непосредственным образом связано с формированием экологической культуры человека и общества. Большинство ученых сегодня пришло к выводу, что «экологический кризис — это, в первую очередь, кризис культуры»7. Поэтому, чтобы решить глобальные проблемы современности, включая экологические, необходимо изменить ценностные ориентации человека, сформировать новое (глобальное, экологическое, ноосферное) мышление, повысить уровень культуры, включая экологическую составляющую.

Осознание центрального места человека в социально-экологических системах различного уровня предполагает определение возможностей и границ человеческой преобразующей деятельности. Ее основным ориентиром должно стать соответствие объективным природным законам и закономерностям. Одной из важнейших задач в этом плане становится последовательное формирование экологического сознания у человека, сознание собственной причастности и ответственности за судьбы природы. Формирование подобного сознания ведет к изменению приоритетов и ориентаций в хозяйственной и производственной деятельности человека.

Экологическое сознание формируется посредством единого, целостного процесса экологического образования, обучения и воспитания, в результате чего может появиться новый тип личности — экочеловека.

Как упоминалось выше, большинство людей, реально определяющих экологическую политику России в настоящее время, не являются профессионалами в этой области. Они в основном имеют естественнонаучное и техническое образование. В области экополитики не хватает людей с высоким уровнем социально-экологического знания. Кроме того, у населения практически отсутствует

экологическое сознание, в то время как именно оно определяет характер взаимодействия общества с природой.

Все это — прямое следствие сложившейся в нашей стране, да и в других странах мира, системы образования и воспитания, определенного способа передачи знаний, умений, навыков. Образование и воспитание, в настоящее время опираются на четкое разграничение, дифференциацию различных научных дисциплин, знаний и их места, применения в различных сферах жизнедеятельности общества. Подобное положение приводит к практическому отсутствию у многих людей целостного мировоззрения, привязывает их к узкой специализации, не дает им осознать свою сопричастность природе.

Так, если в школах и вузах в настоящее время достаточно апро- бированно и выверено преподавание знаний о законах природы и о законах общества, то преподавание знаний о законах совместимости, взаимодействия общества и природы как целостной коэволю- ционирующей системы фактически отсутствует. Но именно освоение всего комплекса подобных знаний должно вести к формированию у человека нового, экологически ориентированного мировоззрения.

В связи с этим, точкой консенсуса почти всех субъектов российской экополитики в выборе приоритетов для преодоления экологического кризиса являются экологическое воспитание и образование, которые должны быть направлены на формирование экологического сознания и экологической ответственности, как на массовом, так и на специализированном уровне.

Современные тенденции и ориентации в изменении познавательной, ценностной и деятельностной установок в современном обществе могут быть поддержаны и развиты новой системой непрерывного экологического воспитания и образования. Существующее ныне экологическое образование, основанное на аналитических знаниях о природе, имеет узко прагматическую и потребительскую ориентацию. Поэтому оно не способно пока преодолеть природоразрушительные тенденции общественного развития. Это свидетельствует о необходимости коренного изменения философии и методологии экологического воспитания и образования, основанного на принципиально новом, целостном, синтетическом представлении о мире и месте в нем человека.

Таким образом, на наш взгляд, государственная система российского экологического образования должна быть построена на прин

ципах антропокосмизма. Это — принципы целостности и непрерывности, фундаментальности экологического образования, которые позволят сформировать новый тип личности — экочеловека.

Для того чтобы на практике реализовать данный методологический подход к формированию нового, экологически ориентированного мировоззрения необходимы следующие меры на государственном уровне.

Во-первых, необходима организация всей системы российского образования по принципу фундаментальности. Обучающиеся должны овладевать комплексными знаниями, системой как гуманитарных, так и естественных наук. Образование должно быть идеологически скреплено экологическими социально-философскими основаниями. Учащиеся должны получить знания об основных этапах развития представлений о взаимоотношении природы и общества в истории человеческой цивилизации, об особенностях современного этапа этого взаимодействия и о перспективах будущего экоразвития человечества.

Во-вторых, насущной необходимостью является введение в школах и вузах новых учебных социально-экологических курсов, а также усиление изучения экологических аспектов большинства предметов, прежде всего истории, географии, биологии, технических и инженерных дисциплин. Это предполагает внедрение и развитие комплексных учебных пакетов, дистанционного экологического обучения, которое может стать эффективным инструментом проведения государственной политики в области охраны и воспроизводства окружающей социоприродной среды и, обеспечения общественности правдивой экологической информацией.

В-третьих, проводить процесс экологического воспитания нужно на основании вовлечения личности в конкретную деятельность, связанную с оптимизацией взаимоотношений в социально-экологических системах различного уровня. Личность экочеловека должна формироваться посредством свободного вбирания окружающих впечатлений через физическое воспитание, духовное общение с природой, непосредственное вживание в природу, а также через творческую художественно-эстетическую самореализацию.

В-четвертых, необходима государственная помощь общественным организациям (рекламно-информационная, организационная), занимающимся экологическим просвещением. Сюда же можно отнести организацию и проведение общероссийских и международ

ных экологических фестивалей, акций, симпозиумов, конференций с максимально широким представительством различных общественных сил, слоев населения, регионов.

В-пятых, следует обеспечить подготовку и переподготовку персонала для осуществления образования в области окружающей среды, как с помощью национальных средств, так и путем реализации международных программ обучения и переподготовки кадров.

В-шестых, необходимо, чтобы руководители министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, иных должностных лиц и специалистов, связанных с природопользовательской и природоохранной деятельностью на территории Российской Федерации, имели необходимую экологическую подготовку, которая учитывалась бы при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников.

И, наконец, необходимо способствовать координации национальных и международных программ в сфере экологического образования.

Таким образом, экологическое воспитание и экологическое образование должны представлять собой комплекс взаимосвязанных и непрерывных мероприятий по воздействию на сознание людей, т. е. являться целостным процессом формирования эколочеловека как субъекта социоприродного развития.

Экочеловек — это новый тип личности, отвечающий требованиям экологического императива, стратегии коэволюции общества и природы. Его основными качествами могут стать: во-первых, целостность мировоззрения — взгляд на мир как на незыблемое и неразрывное единство бесчисленного множества взаимосвязей. Целостное мировоззрение — интегрирующая, базисная характеристика практической деятельности и мышления человека будущего; во- вторых, синкретичностъ сознания и мышления, направленная на объединение, достижение органической связности и взаимопроникновения различных знаний и опыта, данных разных наук, традиций и обычаев прошлого, настоящей реальности и перспектив на будущее; в-третьих, свобода мысли и творчества. Самостоятельное творческое мышление развивает способность делать смелые выводы и обобщения, выдвигать нетривиальные гипотезы, что на основе формируемого синкретического сознания поможет человечеству, с одной стороны, в оптимизации его технического потенциала на основе естественно-природных законов, а с другой — в достижении и сохранении равновесия социума и окружающей природной среды;

в-четвертых, стремление к познанию, самореа,лизациии и активность личности, а значит поиск смысла своих поступков, действий окружающих, общественных и природных явлений, стремление человека понять свое предназначение и всю совокупность связей и процессов в мире в их единстве, в целом; в-пятых, потребность жить в единстве и гармонии с окружающими людьми и природой. Это осмысленное и обострившееся чувство всеобщей сопричастности к процессу эволюционирующего взаимодействия общества и природы дает каждому члену социума возможность осознан ния неразрывной связи как с другими членами целостной системы, так и с системой в целом, т. е. признания своей связи с природой; в-шестых, цельность самой личности, что характеризует человека как целостную биосоциальную систему. Это предполагает не только то, что образовано в ней природой и обществом, но и то, что создано ею в природе и обществе. И если общество образует в личности всестороннюю и гармоническую совокупность отношений, то и личность должна создавать, в свою очередь, аналогичную совокупность отношений гуманистического общества в процессе его коэволюции с природой.

Человека, обладающего всей совокупностью данных качеств в развитой форме, т. е. активно реализующего их и считающего эту реализацию жизненной нормой, и можно назвать экочеловеком. Приставка «эко» подчеркивает приоритетную значимость для человека именно экологического аспекта жизнедеятельности, высокую степень экологической ответственности, развития экологического сознания и экологической культуры.

Экочеловека, по сравнению с предшествующим ему типом че- ловека-потребителя, характеризует иная иерархия ценностей, где ценность жизни становится осознанной и ведущей, начинает реально управлять жизнедеятельностью общества. Это заставляет экочеловека осмысливать свои поступки и решения, прогнозировать их последствия, учитывая, таким образом, предстоящую реакцию на них со стороны окружающей естественной среды.

Экочеловек как субъект социоприродного развития должен обладать не только и не столько знаниями об объекте, сколько умением взаимодействовать с ним, опирающимся на всю культуру человечества. Речь идет о формировании научно-практических умений рационального взаимодействия с природой. Формирование экочеловека, т. е. его систематическое, целенаправленное развитие, возможно путем сочетания трех взаимодополняющих компонентов: об

разования, воспитания и принуждения. Этот процесс напрямую связано с распространением и совершенствованием непрерывного экологического образования, развитием личности, направленным на выработку системы научных и практических знаний и умений, ценностных установок, поведения и деятельности, для формирования ответственного отношения человека к социоприродной среде его обитания.

Причем начинать процесс экологического образования и воспитания надо с раннего детства. Иначе в процессе экологического воспитания придется столкнуться не с чистым сознанием, а с уже сформировавшимися мировоззренческими установками по отношению к природе, сложившимися большей частью стихийным путем, а они плохо поддаются изменению. В процессе экологизации мировоззрения особое место занимают представления о сущности и генезисе экологического сознания, процессах его изменения как целостного образования. Поэтому важную роль в экологическом образовании должны играть разнообразные знания, формирующие представления о прекрасном, о возможностях человеческого разума и творчества, что можно считать единственной альтернативой потребительству.

Человечеству, для того, чтобы обеспечить свое будущее, предстоит смена нравственных принципов. Такой вывод является следствием экологического императива, и реализация его неизбежно потребует императива нравственного. А значит, решающую роль предстоит сыграть всей системе воздействий на человеческое сознание и психику, которые оказывают семья, школа, социальное окружение, т. е. вся социоприродная среда, в которой осуществляется жизнедеятельность человека.

Почему, в качестве приоритетных выделены именно эти направления? На наш взгляд, только активная экологизация данных направлений государственной деятельности может позволить будущим поколениям россиян жить в благоприятной окружающей среде. Конечно, для того, чтобы сформировать настоящую экологическую политику, необходим более широкий спектр преобразований. Государственные и общественные структуры должны объединиться и действовать в рамках единой стратегии, включающей в себя весь комплекс мероприятий сбалансированного развития общества и природы. Но пока это только светлая мечта. Сейчас же в политике Российского государства по охране, производству и воспроизводству окружающей природной среды имеются проблемные об-

ласги, дальнейшее сохранение которых неизбежно приведет к еще более трагичным последствиям как для природы, гак и для общества.