А. В. Ткаченко ОБРАЗОВАНИЕ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Любая общественная проблема приобретает или может приобрести политический характер, если ее решение затрагивает интересы больших социальных групп, классов и связано с использованием государственной власти.

Важнейшим сущностным признаком политики является то, что она предстает как форма интеграции, обобщения интересов и воли социальных групп и общества в целом.

Социальная политика—это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения1.

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций — относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются: выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов; оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;

интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка; прогностическая; социальная защита населения;              ¦ управление социальными процессами и др.2              гйья

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики — гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных блока:

А) социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

Б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов)3.

В.М. Капицин к числу ее основных направлений относит: здравоохранение и обязательное медицинское страхование; поддержку семьи, материнства, детства и отцовства; 3) жилищную политику, коммунальное, бытовое обслуживание населения; 4) поддержку престарелых и инвалидов; 5) социальное обслуживание населения; 6) охрану окружающей природной среды; 7) федеральное и местное (муниципальное) обустройство мигрантов, особенно беженцев и вынужденных переселенцев4.

Итак, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий обще

ственного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране5.

Социальная политика Российской Федерации реализуется на трех уровнях (федеральный, региональный и местный) посредством различных механизмов, наиболее известными и эффективными из которых являются разработка и реализация специальных социальных программ по решению специфических проблем общественного развития, а также специальной законодательной базы в данной сфере.

Сегодня социальная политика в нашей стране отражает интересы не большинства, а меньшинства населения. В связи с этим, в социальной защите нуждается большинство и реально она осуществляется в отношении большинства населения, ибо ныне оно представлено наименее «слабыми» слоями населения. Социальная политика является своеобразной системой, в которой выделяется три крупных блока. Во-первых, это социальная структура общества, как дифференциация людей по общественным и социальным группам. Во-вторых, это социальная инфраструктура, как совокупность отраслей, обслуживающих человека. В-третьих, важным компонентом социальной сферы, как степени развития всех других сфер и общества в целом, являются условия труда человека, его быта, досуга, здоровья, возможности выбора профессии, места жительства, обеспечение прав и свобод личности.

Российская система образования в ее современном состоянии характеризуется двойственностью. С одной стороны, продолжается реформа как средней, так и высшей школы, вводится единый государственный экзамен, определяются приоритеты в финансировании ведущих исследовательских центров и университетов, увеличивается количество студентов, обучающихся на бюджетной основе. С другой, наблюдается снижение реального качества образования, старение педагогического коллектива средней и высшей школы, отток наилучших профессионалов в другие отрасли экономики и заграницу, снижение финансирования образования в процентах к ВВП и т. д. Перспективы развития отечественной системы о бра- зов алия во многом зависят от формирования именно институциональной структуры, соответствующей требованиям современной экономики, или «общества знания»6.

Образовательная политика—это не только решение собственно педагогических проблем. Это, прежде всего, решение назревших социальных и экономических задач в сфере образования. Ибо именно

социальные и экономические факторы определяют эффективность или неэффективность любого образовательного действия

Образование связано со всеми сферами общественной жизни.

Развитие российской системы образования в последние годы определяется изменениями в демографической ситуации, динамикой запросов рынка труда, процессами перераспределения полномочий между уровнями управления, а также попытками проведения реформ в самой отрасли. Среди заметных изменений следует в первую очередь отметить рост численности студентов вузов и ссузов (средне-специальных учебных заведений) (табл. 1). Высшее образование стало в нашей стране массовым7.

Анализ финансирования системы образования показывает, что на протяжении последних лет в федеральном бюджете сохранялся довольно высокий темп роста расходов на образование. С 1999 по 2002 г. рост расходов был не ниже 43% в г. в номинальном выражении. В 2003 г. темпы снижаются, увеличение расходов на образование составило 24,6% по сравнению с 2002 г., а в 2004 г. —21,5% по сравнению с 2003 г. (табл. 2). Правда, в бюджетах 2003-2004 гг. не была учтена рекомендация Государственного совета Российской Федерации об увеличении финансирования образования не менее чем на 25% в год. Тем не менее, доля расходов на образование в структуре федерального бюджета растет, а также увеличивается доля этих расходов в ВВП—-с 0,73% в 2002 г. до 0,76% в 2004 г.

Повышение образовательного и профессионального уровня населения, трудоспособного возраста будет способствовать не только формированию и развитию социально ориентированной экономики государства, но и повышению производительности труда и эффективности экономики, конкурентоспособности ее продукции.

Одной из стратегических задач развития профессионального образования в России является формирование образовательных учре-

Источник: Российский статистический ежегодник. 2004: Стат. сб. М.: Росстат, 2004. С. 227.

Источник; По данным Росстата России.

ждений нового типа —профессиональных лицеев, готовящих рабочие кадры высшей квалификации, в соответствии с потребностями рынка труда.

К сожалению, за все время экономических реформ российская образовательная система продолжает страдать от несоответствия содержания среднего профессионального образования изменяющимся запросам личности и потребностям отраслей экономики и социальной сферы, развитию наукоемких и информационных технологий, международным требованиям к качеству производимой продукции и услуг. Во многих образовательных учреждениях отсутствует современная учебно-материальная база, особенно по высокотехнологичным специальностям. Все это сопряжено с низким уровнем социально-экономической поддержки студентов средних специальных учебных заведений. Кроме того, отсутствует целостность и взаимозависимость системы нормативно-правового и методического обеспечения преемственности начального, среднего и высшего профессионального образования, затрудняющая профессиональную и экономическую мобильность обучающихся.

Необходимо значительно усилить преемственность образовательных программ как с программами среднего профессионального образования, так и с требованиями профессий. При этом наиболее острыми проблемами остаются крайне низкая заработная плата педагогов и, прежде всего, мастеров производственного обучения, что приводит к старению и нехватке педагогических кадров8.

Обучение в самом широком смысле представляет собой нечто большее, чем просто открытие или получение информации; обучение — это преобразование индивидуальных качеств и предпочтений, что равносильно изменению отдельной личности9.

Истоки социальной политики в сфере образования находятся в сфере науки. Диверсификация образования и дифференциация образовательных учреждений являются объективной тенденцией развития в современном мире. К числу социальных факторов, определяющих диверсификацию системы образования, относятся следующие: экономические потребности становления гражданского общества, социальную дифференциацию населения, давление рынка труда, разделение труда в самом образовании. Политические изменения в России породили активизацию процессов диверсификации образования и образовательной системы. Именно эти процессы привели к появлению учреждений различных организационно-правовых форм, разнообразных образовательных программ, технологий и методик обучения и т. п10.

Реализация социальной политики в сфере образования в современной России сталкивается с определенными трудностями. Они вызваны попыткой одновременной реализации программы реформирования допрофессионального образования и стратегии модернизации высшего профессионального образования. Экономический механизм социальной политики в сфере образования сводится в основном к перераспределению капитала, а не образовательных благ. В воспроизводстве знаний имеют место вполне определенные собственные звенья: производство (наука) и распространение (образование) знания. Блага образования в своем воспроизводстве обмениваются и обращаются, распределяются и потребляются по собственным законам, а не по канонам производства и обращения капитала[IX].

Эффективная социальная политика российского государства в сфере образования должна учитывать реальные социальные интересы, общественные мотивы вследствие фактической включенности образования в структуру и процесс воспроизводства отношений господства и подчинения, воспроизводства социального неравенства. Расширенное воспроизводство, столь необходимое России, невозможно без эффективного использования материальных средств, интеллектуальных ресурсов и организационных усилий государства и общества.

Там же. С. 80. Тетерский И. О. Введение в социальную работу: Учебное пособие. 4-е изд. М., 2004. С. 345. Холостова Е. И. Социальная работа: Учебное пособие. М., 2004. С. 234. Жуков В. И. Потенциал человека: Индекс социального развития // Семья в России. №3. 1996. С. 35. Дэвид П., Форэ Д. Экономические основы общества знания // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2003. Т.1. №1. Доступность высшего образования в России / Отв. ред. С. В. Шишкин. М., 2004. Интернет-ресурс: http://www.edmros.ru/news.html?id=116971 Ходжсон Дж. М. Скрытые механизмы убеждения: институты и индивиды в экономической теории // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2003. Т. 1. №4. Мухудадаев М. О. Образование: введение в дискурс социальной политики. СПб., 2005. С. 183. Там же. С. 206.