Задать вопрос юристу

Глава 22 ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА


План главы Научное определение публичной политики. Публичная политика как социальное и исследовательское создание. Политика как нормативная рамка действия и выражения публичной силы. Системное определение публичной политики.
Смысл и эффективность публичной политики. Публичная политика и программный подход.
Еще два-три десятилетия назад понятие «публичная политика» по сути дела не употреблялось. Для характеристики того, что ныне принято понимать под публичной политикой, использовалось, как правило, понятие «правительственная политика». При всей близости указанных понятий между ними есть существенные различия.
Особенность анализа публичной политики определяется тем, что он предполагает разносторонний, скажем точнее, — комплексный взгляд на публичное действие во всей его совокупности.
Приведем два примера. Один из них, связанный с решением президента Французской Республики в 1995 г. о возобновлении испытаний ядерно го оружия в Тихом океане, приводят французские исследователи публичной политики Пьер Мюлле и Ив Сюрель1. Это решение, вне всякого сомнения, является политическим. И оно к тому же не может быть отнесено к категории просто президентского или правительственного решения. Оно но-

сит настолько комплексный характер, что не может не считаться проявлением публичной политики. Его анализ выходит далеко за пределы осмысления пружин и механизмов решения государства. Указанное решение президента Франции поднимает вопросы о функционировании демократии в стране и роли в ней населения при принятии политических решений.
Другим примером публичной политики является решение о введении моратория на смертную казнь в нашей стране. Это решение также является политическим. Оно вызывает далеко не однозначное отношение со стороны граждан нашей страны, в чем сказывается влияние относительно высокого уровня преступности, в том числе значительного числа преступлений особо тяжкого характера. О публичном характере указанной проблемы свидетельствует активная дискуссия по этому вопросу после зверского акта террористов в Беслане, состоявшегося в первых числах сентября 2004 г. И вновь мы можем сказать о том, что решение по мораторию (или отказу от него) на смертную казнь поднимает фундаментальную проблематику публичной политики, принципов общественного развития страны.
Следует сказать и о том, что изучение публичной политики может вестись в двух направлениях: во-первых, для того, чтобы развивать знания о ней, а во-вторых, для повышения эффективности ее действия. В первом случае в английском языке, например, используется формула «knowledge of», во втором — «knowledge for».
Это различие находит свое отражение в концепции публичной политики: для тех людей, кто связан с принятием политических решений (их иногда называют правительственными актерами), политика неразрывно связана со специфическим действием официального характера. Для ученых и исследователей публичная политика связана еще и с совокупностью действий, большая часть которых правительственными актерами не рассматриваются как политические. В глазах правительственных актеров публичная политика не столь множественная в своих проявлениях, чем в глазах ученых. В то время как правительственные актеры стремятся ввести ограничения на действия, рассматриваемые как политические, исследователи, наоборот, рассматривают в качестве публичных по- 620 литик не только то, что делают или (как мы увидим ниже)

не делают правительства, но и многие иные вопросы публичного характера. Это — во-первых.
Во-вторых, когда правительство делает, например, политическое заявление, оно берет на себя обязательства, которые должны быть реализованы в последующем. Тем более что обычно обязательства находят свое отражение в публичных документах, в которых политика представляется с известной детализацией. Такого рода документы свидетельствуют о том, что проблемы выявлены, направления деятельности и цели сформулированы, а средства действия предложены. Это, как говорится, азбучная истина действий власти и публичной политики. Для ученого вовсе не обязательно, чтобы публичная политика была объявлена и тем самым была бы связана с правительственным вмешательством. Для ученого важен общественный интерес к политике и последствия политики для населения.
В-третьих, обязательства, объявленные в правительственных документах, в том числе цели и средства политики, являются обычно завершением процесса, в ходе которого специальные комитеты исполнительной и законодательной властей, групп интересов или давления, общественность в ее различных организационных формах излагали и согласовывали свои позиции. С точки зрения исследователей публичной политики, всего этого может и не понадобиться. В определенных ситуациях, например военного кризиса, власти вынуждены принимать решения в условиях дефицита времени, когда нет возможности проводить научные исследования и согласовывать позиции различных сторон, как это было, например, в случае ракетного кризиса на Кубе в 1962 г., в области внешней политики США и СССР. Политика обеих стран в указанной ситуации характеризовалась преимущественно импровизацией.
В-четвертых, любое правительство в своей деятельности вырабатывает политику в различных областях, выдвигая соответствующие программы и проекты. Политика, значит, может быть представлена некой совокупностью программ, а программы предполагают разработку проектов. Конкретные направления политики, программы и проекты, связанные с публичной политикой, упорядочивают правительственное действие. Подход исследователей публичной политики характеризуется стремлением

объяснить правительственное действие в той или иной области. К слову сказать, это тоже способствует наведению «порядка» в действиях правительства. Но для исследователя первостепенное значение имеет вопрос осмысления цели действия, нежели его практическое осуществление.
<< | >>
Источник: Желтов В.В., Желтое М.В.. Политическая социология. 2009

Еще по теме Глава 22 ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА:

  1. 22.3. Публичная политика как нормативная рамка действия и выражение публичной силы            
  2. глава 3. аналитические сообщества в российской публичной политике
  3. 22.4. Системное определение публичной политики
  4. 22.1. Научное определение публичной политики
  5. Контекстуальность и различные функции анализа публичной политики
  6. 22.В. Публичная политика и программный подход
  7. 22.5. Смысл и эффективность публичной политики
  8. анализ публичной политики как инструмент политического влияния
  9. Глава 30. ПУБЛИЧНОЕ ОБЕЩАНИЕ НАГРАДЫ. ПРОВЕДЕНИЕ ИГР И ПАРИ. ПУБЛИЧНЫЙ КОНКУРС
  10. Экспансия аналитических центров в разработку и оценку публичной политики
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология -