В предлагаемой читателю монографии авторский коллектив сектора философских проблем политики обратился к теоретическому анализу бюрократии и бюрократизма — одной из центральных проблем общественной мысли, которая неизменно находится в центре ее внимания в течение последних двух столетий. Классическая литература, созданная по этой проблематике, огромна — в рамках как конкретных социальных дисциплин — истории, социологии, политологии, так и социальной философии. Переход человеческой цивилизации к постиндустриальному, информационному обществу привел к важным трансформациям в общественной жизни. Появились и стали весьма острыми новые проблемы, связанные с изменениями в положении и роли государственных служащих, бюрократии в целом. Сущность этих проблем, к которым все больше обращается внимание ученых и практиков, состоит вкратце в следующем. В современном мире начала XXI в. в условиях нарастания глобального системного кризиса имеет место как огромное усложнение общественных связей и отношений, так и нарастание явлений дезорганизации, потеря стабильности, порядка, предсказуемости, особенно в отношениях между различными странами и регионами. Мировое сообщество с переменным успехом пытается справиться с валом растущих мировых проблем, создав с этой целью большое число новых межгосударственных и неправительственных учреждений и организаций, типичным примером среди которых выступает Всемирная торговая организация (ВТО). Одновременно с быстро растущими масштабами и количеством такого рода организаций наблюдается серьезная бюрократизация их управленческой деятельности, что порождает огромную волну критики при отсутствии серьезных позитивных разработок. В последние десятилетия XX в. на Западе заметно возрастает внимание к разработке теории государственной службы (Public Administration), которую нередко называют наукой о бюрократии, особенно резкий сдвиг в этой сфере исследований произошел в связи с началом «административной революции». Административная революция порождена в первую очередь давлением неолиберализма. Она привела к появлению такого совершенно нового феномена, как государственный менеджеризм, что означает внедрение рыночных механизмов и стимулов в деятельность государственной службы, в том числе передачу частным организациям выполнения отдельных государственных функций. Эти процессы начались сначала в англосаксонских странах, затем они распространились и на другие европейские страны. Деятельность государственной бюрократии в наиболее развитых странах Запада становится ареной борьбы двух ориентаций в ее реформировании — тенденции на внедрение рыночных механизмов и на развитие демократических начал при общем векторе в сторону дальнейшей децентрализации власти. Вопреки сложившимся стереотипам в западных странах в целом сложилась благополучная ситуация с точки зрения эффективности поддержания социального порядка и контроля, хотя испытывающая нередко кризисные явления. Весь этот комплекс проблем мало подвергается теоретическому анализу в отечественной литературе по бюрократии, государственному управлению. Особенно остро стоит проблема эффективности государственного управления в современном российском обществе. Достаточно сказать, что Россия по показателю этой эффективности занимает место в седьмом десятке среди развитых государств мира, и положительной динамики пока не наблюдается. Все это порождает постоянную критику системы государственного управления, другими словами, чиновников и бюрократии как слева, так и справа. «Справа» ее критикует радикальный либерализм за чрезмерное вмешательство в общественную жизнь, в первую очередь в сферу экономики. В черной книге бюрократии, изданной СПС в 2003 г., трудно найти положительные слова в адрес бюрократии вообще и тем более в адрес российской бюрократии как прошлой, так и настоящей. «Слева» бюрократия подвергается критике за самоустранение в решении тех или иных острейших проблем общественной жизни, прежде всего в социальной сфере, но также и в экономике и культуре. Однако те и другие едины в том, что уровень бюро кратизации и коррупции общества давно уже превзошел критический порог, и это грозит серьезными потрясениями для страны и, прежде всего, развалом Российской Федерации. Теоретическое, философское осмысление остроактуальных проблем управления общественными процессами в современной России, места и роли российской бюрократии явно отстает от запросов политики, общественной практики. В этом отношении поучителен опыт разработки проблем эффективной деятельности бюрократии современного Китая, о чем подробно говорится в одном из разделов коллективной монографии. При изучении наиболее глубоких причин неэффективной деятельности современной российской бюрократии необходимо выйти за пределы традиционного рассмотрения этой проблемы. Основные положения, взятые за основу исследования, состоят в том, что есть определенный «инвариант» российской государственной власти, который устойчиво существует независимо от господствующей в обществе идеологии. Российская история не смогла в главном изменить сущность этого инварианта, радикально «исправить» онтологию государства и власти, а следовательно, и всю властно-управленческую структуру государства. Эта онтологическая, объективная данность («матрица»), с которой приходится иметь дело не только исследователю, но и политикам, тем более находящимся на верхних этажах власти. Поэтому необходимо строго отделять то, что относится к невежеству и пережиткам, а что составляет онтологическую природу государства и власти, архетипы, с которыми нельзя прямолинейно бороться, пытаться их немедленно идо конца искоренить. К сожалению, онтология российской власти и управления изучены философской и политической мыслью явно недостаточно, особенно применительно к современной ситуации. Важен также для понимания авторской позиции еще один вывод, сделанный в настоящей монографии. Российское государство должно обладать высшими трансцендентными целями. Если государственная власть имеет политическую волю для реализации целей, то главным средством их достижения выступает российская бюрократия, которая была и остается становым хребтом российского государства. Как только высшая власть теряет свою волю, бюрократия начинает обращать свою деятельность при отсутствии высших целей себе во благо. В этом разительное отличие российской бюрократии от западной бюрократии по той роли, которую они играли и продолжают играть в историческом развитии своих стран. Из таких утверждений исходил в той или иной мере авторский коллектив при написании настоящей монографии, в частности при раскрытии причин растущей бюрократизации и коррумпированности управленческого аппарата. В работе рассмотрен весь широкий спектр точек зрения на цели и функции современной, в том числе и российской, бюрократии, взаимоотношения ее с высшей государственной властью, возможные пути повышения ее управленческой деятельности. Авторский коллектив рассматривает настоящую работу как предварительный и вместе с тем необходимый этап для подготовки и написания в дальнейшем фундаментального и обстоятельного философского исследования актуальных проблем бюрократии и бюрократизма в перспективе XXI в. В.Н. Шевченко