Политико-административная элита

Разрушение партноменклатурной системы началось еще в конце 80-х годов — с ослаблением партийного контроля над экономикой, с ликвидацией отраслевых отделов ЦК КПСС; выборы в народные депутаты

СССР на альтернативной основе открыли новый канал рекрутирования политической элиты.

Разгром путча 1991 года, крах КПСС, лишение властных функций партноменклатуры привели к вакууму власти, к дефициту управленческих кадров, к усилению рекрутирования демократически ориентированной элиты, резкому обновлению состава политической элиты. Вместе с тем, распад КПСС не привел к тотальному изменению персонального состава политической элиты, как в 1917—1920 шдах (это особенно справедливо для региональных элит).

И уже в период 1993—1995 гг. отмечается прогрессивное уменьшение мобильности в политическую элиту, эта тенденция продолжается и поныне. В этом отношении определенный интерес представляет исследование американского социолога Ш. Риверы, проанализировавшей изменения в списках ста ведущих политиков России, публиковавшихся в «Независимой газете» (с января 1993 по февраль 1995 гг.). Конечно, можно говорить о несовершенстве методики экспертной оценки рейтинга политических лидеров, к которой прибегает «Независимая газета*. Но ее данные позволяют увидеть тенденцию уменьшения мобильности в элиту. В 1993 г. среднемесячная ротация среди этой группы состаачяла 12 человек, в 1994 г.—9 человек. За полугодие с января по июль 1993 г. в этом списке оказалось 42 новых имени. Затем за три последующих полугодия количество вновь включенных в список сокращается соответственно до 27, 24 и 20 человек[CXVII]. При этом индивидуальные позиции представителей политической элиты остаются неустойчивыми, политики постоянно поднимаются или опускаются по этой шкале.

Интересен вопрос о численности российской поли- тико-админи-стративной элиты. Западные политологи, оценивая количественные параметры политической элиты, говорят о нескольких тысячах людей в крупных странах (около 5 тыс. в США) или нескольких сотнях (в странах западной Европы). Нам представляется, что Россия укладывается в эти количественные параметры. Если говорить не только о политической элите в собственном смысле, а о более широкой категории политико-административной элиты России, многие социологи называют цифры от двух до пятнадцати тысяч. Косвенным указанием на численность политико-административной общероссийской элиты является количество государственных деятелей и высших чиновников, которых обслуживает Управление делами Президента РФ. По свидетельству его бывшего руководителя П. Бородина, Управление обслуживает администрацию Президента, обе палаты парламента, высшие судебные инстанции, некоторые министерства и ведомства, в общей сложности 12 тысяч человек.

Структура политической элиты в постсоветской России связана со структурой власти в стране; она включает следующие компоненты: Президент РФ и президентские структуры — и по Конституции РФ и де- факто играют ведущую роль во властных структурах страны; Парламентский корпус — члены Федерального собрания — Государственной Думы (многие члены ее жалуются, и не без оснований на то, что обладают весьма ограниченными ресурсами власти, что законодательная власть явно уступает исполнительной), и Совета Федерации, представляющий прежде всего региональные интересы и региональные элиты (его влияние ослаблена указами Президента 2000 г.

— региональная элита — президенты республик — субъектов РФ, губернаторы, председатели областных законодательных собраний, лидеры региональных отделений партий.

Это, так сказать, формальная структура политической элиты. Но огромную роль в политическом процессе играет неформальная структура элит, прежде всего, группировки и кланы внутри элиты, ведущие открытую или, чаще подковерную борьбу за власть и влияние, в том числе за влияние на Президента. Каждая элитная группировка возглавляется лидером, который обычно контролирует ту или иную государственную структуру или определенный регион. Между ним и членами группировки возникают клиентарные отношения. В современных условиях, считает исследователь клиен- тарных отношений в российской государственности М. Афанасьев, реальными структурными единицами властвующего слоя выступают клиентарные группировки[CXVIII] и дает идеально типическое определение властвующего слоя сегодняшнего российского социума как постноменклатурного патроната.

Выше отмечалось, что процесс трансформации политической элиты России связан с ее поколенческим обновлением, с ее омоложением. Отметим, что в «команде Ельцина» в момент ее прихода к власти до пол- вины ее состава составляли политики 1935—1944 года рождения.

Несомненно, что наиболее близко к политической элите стоит административно-чиновничья элита, важнейшая функция которой — обслуживание политической элиты, практическая реализация ее решений. Деятельность этих элит и их функции постоянно переплетаются, поэтому многие социологи используют понятие «политико-административная элита» (включая в нее наряду с государственными руководителями высших администраторов и чиновников) как синтез политической и административной элиты, В этом смысле употребляется и термин «управленческая элита». Это — социальный слой, который, пожалуй, более других выиграл от происшедших в стране социально-политических изменений последних лет. Ликвидация монополии компартии на власть имела следствием не столько укрепление демократических начал в государственном управлении, сколько фактическую бесконтрольность чиновничьей элиты. Чиновничья элита России обнаружила огромную живучесть и способность к расширенному воспроизводству — в полном соответствии с законом Паркинсона о самовозрастании бюрократии. Сегодня чиновников в России значительно больше, чем было во всем СССР, их доля в населении увеличилась более чем вдвое. Прогнозы специалистов в отношении чиновничьего корпуса неутешительны: в ближайшие годы страна будет страдать от проблем, связанных и с раздутостью, и с низкой эффективностью государственного аппарата. Новое правительство М. Касьянова обещает сокращение управленческого аппарата (впрочем, об этом многократно объявляли и его предшественники, но результатом неизменно был рост числа чиновников). На этапе борьбы за власть в 1989—1991 гг. те, кто объявлял себя демократами и противостоял коммунистической номенклатуре, обличали бюрократизированную, отчужденную от народа власть.

После шумной борьбы демократов против привилегий номенклатурной элиты нынешние российские высшие чиновники имеют разветвленную систему привилегий (всевозможные надбавки к должностному окладу—за выслугу и др., премии, удвоенное отпускное пособие с оплатой проезда до места отдыха и обратно, дотированные квартиры, дачи, столовые, больницы). Эти привилегии не поддаются учету, ибо соответствующие указы и инструкции регламентируют «спепкор- мушки» лишь в общих чертах, отдавая наиболее аппетитные детали на откуп самим чиновникам, т, е. это форма оплаты, размывающая грань между законным и незаконным. Разумеется, гораздо больше дает чиновной элите и всей чиновной рати торговля лицензиями, таможенными и налоговыми льготами и т. п., результаты «приватизации» ими государства.

Чиновничья элита управляет страной явно неквалифицированно, о чем свидетельствует стагнация российской промышленности и сельского хозяйства, невыплаты зарплаты и пенсий и т. д. Но, работая хуже основной массы населения, она живет несравненно лучше последней, что аморально. Чиновники «приватизируют» сферы своей компетенции, что приносит им сказочное обогащение. Российская бюрократия — сплоченная сила, способная подчинить государство, направить его по латиноамериканскому пути развития.

В законе «Об основах государственной службы в России» от 1995 года говорится о «государственных деятелях», которые значатся в нем как категория А (это и есть политико-административная элита страны), и о чиновниках категории Б и В, задачи которых — «обеспечение исполнения полномочий лиц категории А».

«Правовой беспредел» в стране в 90-х годах, когда федеральные и региональные законы не исполнялись, в частности, закон о государственном бюджете, толкает чиновников на коррумпированность, это для них — лучшее время, они тут правят бал. Например, если военные заказы в соответствии с законом о государственном бюджете финансируются на 100%, это означает, что они финансируются автоматически, и чиновник лишь простои исполнитель. Но если заказ финансируется не полностью, то именно чиновник решает, кому дать и кому не давать ограниченные финансовые средства, тогда он бог и царь и в потенции — богач, ибо ему будут предлагать взятки — прямо или косвенно. При всех политических переменах последних лет российская бюрократия цепко держит власть в своих руках. Т. Гайдар в кише «Государство и эволюция» пишет: «Бюрократия легко отряхнула прах марксистской идеологии со своих ног... «Тело» и «мозг» этой системы остались неуязвимыми, сменилась лишь оболочка». Человеку противостоит по-прежнему огромная, жестокая и коррумпированная бюрократическая система, подминающая под себя все социальные отношения в стране, в том числе и складывающийся рынок, делающая его криминально-бюрократическим.