Направления семейной политики

Семейная политика, призванная повлиять на репродуктивное поведение населения в сторону повышения уровня рождаемости, складывается из двух стратегических направлений: регулирование условий жизни с целью содействия семьям в удовлетворении существующих у них потребностей в числе детей; регулирование условий жизни таким образом, чтобы повысить потребность в числе детей до уровня, позволяющего нашему обществу избежать демографической катастрофы.

Первое направление полностью сливается с задачами традиционной социальной политики. Они вовсе не должны ограничиваться системами пособий и льгот. Напротив, необходима такая социальная политика, при которой бы неуклонно снижался удельный вес семей, нуждающихся в государственной благотворительности.

Первоочередными задачами являются следующие:

‘ • Переформирование законодательства в интересах семьи. Обеспечение экономической поддержки семей. Создание благоприятных условий для сочетания семейных и профессиональных функций, как женщинами, так и мужчинами. Сохранение здоровья и жизни членов семьи. Социальное обслуживание семей и детей. Поддержка семей, оказавшихся в особо сложных обстоятельствах. Диагностика реального состояния семьи. Решение вопросов обеспеченности профессиональными кадрами соответствующих служб.

Семейная политика складывается обычно из нескольких основных направлений:              1)              экономические              меры;

2) правовые (юридические); 3) социальные и 4) идеологические (моральные, пропагандистские). А. И. Антонов справедливо выделяет следующие: Самая первая и главная мера — это многократное повышение уровня доходов населения, прежде всего семей с несколькими детьми. Лишь в этом случае радикального увеличения общесемейного дохода за счет повышения зарплаты профессионально заня

тых родителей, возможно использовать другие рычаги рыночной экономики — систему налогообложения и кредитов.

Вместе с тем, учитывая, что страна находится в постсоветской стадии становления новых отношений частной собственности и рыночной экономики и что неизбежен достаточно долгий период сосуществования старых «социалистических» и новых «рыночных» укладов, то на какое-то время требуется государственная помощь тем семьям, которые по различным причинам нуждаются в ней. Более того, эта поддержка необходима при проведении демографической политики и должна быть усилена. Ее размеры должны быть ощутимыми. По данным исследований, проведенных Центром по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, «... за последние годы резко упал уровень реальной помощи семье. Все больше и больше семья вынуждена рассчитывать только на собственные ресурсы. Размер ежемесячного пособия на ребенка с 1996 г. вырос лишь в 1,32 раза, в то время как прожиточный минимум детей увеличился в 5 раз. В результате доля прожиточного минимума ребенка, покрываемая ежемесячным пособием, сократилась в 4 раза и составила в 4 квартале 2004 г. менее 3%. Пособие по уходу за ребенком до 1,5слет, составило в 2004сг. лишь около 7% от средней зарплаты, в то время как в 1996 г. — 19,2%. Соответственно, сократился вклад этих пособий в доходы семьи, их значимость для поддержки семьи с детьми»2.

Здесь уместно вспомнить К. Маркса, который писал в «Капитале»: «Стоимость рабочей силы определяется рабочим временем, необходимым для существования не только отдельного взрослого рабочего, но и рабочей семьи»3.

Особая поддержка должна оказываться молодым семьям, и не после рождения детей, а после регистрации брака и наступления беременности. Эта помощь должна оказываться в виде банковских кредитов, возможно вначале беспроцентных, на обзаведение жилищем и домашним хозяйством сразу же, а не к старости.

ляются местными администрациями. Эта практика должна стать всероссийской.

Целесообразно, по крайней мере, в государственном секторе экономики, определять размеры заработной платы с учетом количества иждивенцев работника (включая и его супруга любого возраста). Опыт такой дифференциации уже был в истории, в частности на заводах Генри Форда I в начале XX в. «Если бы ...дело шло исключительно о самом работнике, об издержках его собственного содержания и по праву принадлежащем ему доходе, то все это было бы весьма простой задачей. Но он не является обособленным индивидуумом. Он в то же время гражданин, который вносит свою долю в благосостояние нации. Он глава семьи, быть может, отец детей, и должен из своего заработка обучить их чему-нибудь полезному. Мы должны принять во внимание все эти обстоятельства. Как оценить и вычислить все те обязанности по отношению к дому и семье, которые лежат на его ежедневном труде? Мы платим человеку за его работу,- сколько должна дать эта работа дому, семье? Сколько ему самому в качестве гражданина государства? Или в качестве отца? Мужчина выполняет свою работу на фабрике, женщина — дома. Фабрика должна оплатить обоих»4. На заводах Форда была самая высокая зарплата рабочих в мире и работала служба семьи. Фактически речь идет о семейной зарплате, начисляемой дополнительно в зависимости от числа детей. Целесообразно предоставлять семейным работникам налоговые скидки, пропорционально увеличивающиеся в зависимости от числа иждивенцев, а также преференции в получении кредитов для первоначального инвестирования в собственный бизнес. Обязать Центральный банк предусмотреть преференции для тех банков, где предоставляются кредиты молодым семьям и семьям с несколькими детьми на обустройство семейной жизни, надомный труд.

ализации детей, становление их личности. Поэтому женщина, вырастившая нескольких детей, должна получить право на трудовую пенсию.

Необходимо поднять общественный престиж семьи, домашнего хозяйства как важнейшего социального института, социальной роли мужа, отца, жены, матери. В этом отношении социальные роли домохозяйки, жены, матери или мужа, отца как репродуктивных работников не должны дискриминироваться. Необходимо переориентировать средства массовой информации на пропаганду семейных ценностей, семейного образа жизни. Нужно поощрять совместный труд и отдых супругов и родителей с детьми, создавать для этого благоприятные условия. Такая кооперация может способствовать сплочению семьи и укреплению социального института семьи.

Необходимо поощрять трудовую «семейственность», семейную кооперацию во всех отраслях производства. Полезно создавать в стране моральный климат, благоприятствующий семейной политике.

Суть передовых социальных технологий: человек, семья, общество, государство — равноправные партнеры.

Механизмы реализации семейной политики

Учитывая остроту демографического кризиса и значимость укрепления семьи с 3-мя и более детьми для национальной судьбы России, необходимо не просто составить перечень рекомендаций по улучшению демографической ситуации, а разработать интегрированную в социальную политику демографическую и просемей- ную политику государства. Эта специальная политика не может быть суммой разрозненных и разовых мер — она должна стать долгосрочной и системной деятельностью, важнейшим приоритетом Президента, Правительства, Совета Федерации и Государственной Думы.

Системная демографическая политика, решающая стратегические задачи сохранения целостности государства, охватывает все сферы народного хозяйства, но не передоверяет выполнение ряда задач отдельным министерствам и ведомствам. Для активизации и координации действий на основе принятой законодательной властью концепции демографической и просемейной политики Россий

ской Федерации следует создать федеральный орган власти по ре- ализации демографической политики с подчиненными ему подразделениями демографической и семейной политики во всех субъектах Российской Федерации, сочетающими цели централизованной и единой для всей страны федеральной политики с региональными особенностями реализации этих целей.

В области ресурсного обеспечения следует создать эффективный механизм финансирования семейной политики как самостоятельного направления государственной деятельности, выделить его отдельной строкой в бюджете, обеспечить финансирование семейной политики при формировании социальных федеральных и региональных программ; внести изменения в действующую налоговую систему, создать федеральный и региональные фонды семейной политики.

Нужна стабильная и автономная система поступления, накапливания и расходования ресурсов. К вопросу финансирования семейной политики следует подходить с точки зрения социального моделирования, с позиций принятия решений не на год, а на десятилетия.

В Кратком обзоре политики в отношении семьи и проведения Международного года семьи в Российской Федерации, представленном 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, подчеркивается необходимость повышения внутренних ресурсов семьи для самообеспечения, поддержания здоровья и личностного развития своих членов, ухода за нетрудоспособными, их реабилитации и адаптации в обществе, противостояния асоциальному поведению, алкоголизму членов семьи.

Целесообразен переход к индивидуализации социальной поддержки семьи на уровне территории, а повышение эффективности такой поддержки может обеспечить комплексный подход к проблемам семьи для устранения, прежде всего, причин неблагополучия, а не только последствий. Необходимо смещение акцентов в структуре видов помощи, приоритет должен быть отдан активным формам поддержки: дополнительному обучению, переквалификации, трудоустройству, кредитованию на цели обеспечения самозанятости и др.

Адресная семейная политика заключается, таким образом, в; социальной поддержке здоровой семьи социальной помощи проблемной семье

социальной защите детей, оказавшихся в кризисной ситуации, без попечения родителей.

Механизмом осуществления адресности в социальной поддержке семьи может стать социальная работа с семьями (т. е. наличие различных видов социальной поддержки — психологической, материальной, медицинской, образовательной — с одной стороны, и знание реальных потребностей каждой конкретной семьи, с другой). Нужно выстроить понятную, разумную, соответствующую нашим экономическим возможностям систему социальных гарантий поддержки семьи с детьми.

Механизмы реализации семейной политики:

Во-первых, принять Закон о минимальных социальных гарантиях поддержки семьи с детьми.

Во-вторых, вернуть заработной плате ее первоначальный смысл. Она должна содержать компонент, который идет на поддержку семьи, на поддержку детей.

В-третьих, нужна семейная статистика.

В-четвертых, необходима демографическая, гендерная и фами- листическая экспертиза всех решений, законов, проектов и программ, которые принимает государство.

При повороте общественного мнения в пользу нового имиджа семейности государству уже сегодня удается переориентировать экономику на повышение автономности семьи как самостоятельной социально-экономической системы, на соединение семьи и работы. В основе всех социальных и экономических расчетов должна оказаться полная семья с несколькими детьми, а не отдельный работник.

Прожиточный минимум и средний бюджет должны определяться применительно к семье с обоими родителями и тремя-четырьмя детьми. Общий доход подобной семьи и душевой доход должны стать нормативными показателями при исчислении средней и минимальной зарплаты работника. Причем необходимо уравнять родительский труд с профессиональным внесемейным трудом и для этого ввести дополнительно семейную зарплату, пропорциональную общесемейному доходу и определяемому в зависимости от числа детей в семье. Определение размера пенсии по старости в зависимости от труда, вложенного в воспитание и образование детей, также могло бы повысить престиж родительства.

При резком увеличении зарплаты в стране она способна оказать свое стимулирующее влияние система налогообложения с преференциями семьям с несколькими детьми. Для расширения до

ли однодоходных семей и формирования среднего класса, немыслимого без резкого увеличения числа домашних хозяек, домашних воспитателей детей, при прочих равных условиях налоги в однозарплатных семьях должны быть меньше, чем в двухзарплатных. Вместе с тем в последних налог должен взиматься не дважды — с зарплаты и мужа и жены, а единожды — с общесемейного дохода.

Льготная система налоговых ставок на доходы среднедетной семьи наряду с мерами повышения ценности этого вида семьи сможет упрочить семейнодетный стиль жизни скорее, чем пособия на детей. Можно долго, разумеется, перечислять конкретные меры, устраняющие экономические и социальные санкции за рождение детей, или меры, поощряющие жизнь семьей в сферах потребления и быта, транспорта, культуры и других услуг. Но все это предстоит осуществлять постоянно при создании государственных органов, ответственных за проведение демографической политики.

Субъекты государственной семейной политики

Укрепление семьи с детьми как социального института требует специальных усилий со стороны не только государства, но и общества, общественных объединений. При этом переход к централизованным (федеральным) программам семейно-демографической политики не отменяет региональных и локальных инициатив — единство целей предполагает региональное своеобразие средств их достижения. Проведение семейно-демографической политики не одномоментный акт, а социальный процесс, развернутый во времени, затрагивающий всех и вовлекающий в себя социальные и территориальные общности, общественные движения, партии. Поэтому принятие программ демографической политики, где приоритет в борьбе с депопуляцией отдается мерам укрепления семьи с несколькими детьми, не может не быть итогом политической борьбы и компромисса между устремлениями различных социально-политических групп.

Субъектами региональной семейной политики являются: государственные органы власти и управления, общественные, региональные организации,              ^ политические партии, объединения,               группы интересов,              ?              ;

фонды, осуществляющие благотворительную помощь и поддержку семей, матерей и детей.

Субъектами семейной политики могут быть и сами нуждающиеся, когда осуществляют взаимопомощь с другими членами общества, граждане, имеющие самостоятельный доход, работодатели, отдельные юридические и физические лица.

В условиях перехода к рыночным отношениям, развития различных форм собственности программа мер государственной семейной политики должна предусматривать согласованную совместную деятельность как государственных, так и негосударственных субъектов семейной политики. К ним относятся:

Работодатели, предприятия — предоставление рабочих мест, разработка гибкого графика работы для беременных женщин, а также женщин, мужчин, родителей с маленькими детьми, поддержка семейного предпринимательства, осуществление программ в области расширения социальных прав наемных работников, здравоохранения, социального обеспечения, образования, профессионального обеспечения;

Невозможность точного учета демографических изменений в деловых контрактах и потребительском спросе коснется и крупных, и мелких бизнесменов. Больше будет безработных врачей и учителей, а также разорившихся из-за своей низкой компетенции в демографии предпринимателей.

Снижение численности трудоспособных ресурсов увеличивает спрос на рабочую силу, уменьшает безработицу и предполагает необходимость резкого роста производительности труда из-за роста иждивенцев. Убыль населения — это и сокращение рынка потребления, а также реестра профессий и социальных ролей.

В ходе истории социальным институтам, ориентированным на обеспечение средств существования создавались благоприятные условия. Они развивались и укреплялись гораздо быстрее, чем институты, в частности уникальный институт семьи, в чьи функции входила забота о сохранении жизни и ее продлении в ряде поколений.

Особенность современных конфликтных и агрессивных обществ обнаружилась в развитии специализации по ущемлению самой жизни и ее уничтожению с помощью технологически изощренных средств.

Профсоюзы — осуществление программ защиты социальных прав семей и их членов, организация досуга семей, материальная помощь нуждающимся семьям, защита производственных интересов трудящихся, мужчин и женщин, совмещающих семейную жизнь с производственными обязанностями;

Научные учреждения — разработка концепций, стратегий, технологий семейной политики, проведение научных исследований, осуществление социологического сопровождения;

Политические партии и общественные движения — развитие законодательства о семейной политике, формирование ее информационной базы, оценка эффективности деятельности государств в области семейной политики, осуществление функции социального контроля;

Религиозные организации — программы благотворительности, утверждение нравственных норм в поведении семьи и ее членов, укрепление семейных ценностей и соответствующих отношений в быту, социально-психологическая помощь семье в кризисных ситуациях, социализация детей;

Общественные фонды, — реализация конкретных программ, мер в интересах семей, информационное обеспечение семейной политики в части проблем различных категорий семей, социальный контроль деятельности государства в сфере семейной политики, формирование общественного мнения населения, организация семейного досуга, отдыха, внедрение технологий в сфере семейной политики, программ планирования семьи, подготовки к браку.

Средства массовой коммуникации: телевидение, печать, радио, Интернет.

В настоящее время в России активность негосударственных субъектов низка, их материальные, информационные возможности используются слабо и бессистемно. Необходимо, чтобы государство определило обоснованный курс на расширение участия негосударственных субъектов в проведении семейной политики; поощряло их социальную активность; способствовало накоплению соответствующего опыта работы и объективной оценке его результатов.

Семейная, демографическая политика направлена, в конечном счете, на изменение демографического поведения людей, т. е- на изменение их отношения к своему малодетному образу жизни и к общественной необходимости эффективного воспроизводства поколений. Эти цели не могут быть решены без заинтересованного уча

стия самого населения в процессе преобразований. Активное участие не пробудить, пока люди не смогут идентифицировать задачи политики как свои личные задачи. А своими они становятся при доверии государству и его институтам.

Если же государство, сталкиваясь с убылью населения, упадком института брака и неблагополучной социализацией подрастающих поколений, начинает апеллировать к «сознанию и сознательности» граждан, оно в ответ получает эгоцентристские реакции индивидов и семей, не имеющих возможности свободно выбирать линии репродуктивного поведения и потому безальтернативно побуждаемых всем устройством жизни к малодетности.

Мировой опыт свидетельствует: происходят позитивные статусные изменения семьи, совершенствуется семейная политика, направленная на улучшение качества жизни детей именно в семье. Планомерные инвестиции в семью, в детей дают экономический, интеллектуальный, социальный, политический, моральный эффект. Эффективная семейная политика приспосабливает государство к реализации интересов семьи. «Семье- центризм» — ядро государственной политики.