Лекция 5. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ
1. Нормативно-правовая база внешнеэкономической деятельности муниципального образования. 2. Основные направления и приоритеты внешнеэкономической деятельности Челябинской области. Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) на сегодняшний день является одним из наиболее динамично развивающихся направлений деятельности Челябинской области. География внешнеэкономической деятельности Челябинской области разнообразна и охватывает по данным Уральского таможенного управления порядка 120 стран. Странами, с которыми проводятся наибольшие объемы экспортных операций, являются Казахстан, Турция, Нидерланды, Иран, Италия, Украина, США. Крупнейшими странами-импортерами стали Казахстан, Украина, Германия, Китай, Италия, Польша и Финляндия. Внешнеэкономическая деятельность муниципального образования представляет собой совокупность производственно-хозяйственных, организационно-экономических и коммерческих функций экспортно-ориентированных предприятий с учетом избранной внешней стратегии. ВЭД включает следующие основные элементы: ? внешнеторговую деятельность, ? производственные кооперации, ? инвестиционное сотрудничество, ? валютные и финансово-кредитные операции и др. В основе внешнеэкономической деятельности лежит предпринимательство в области международного обмена товаром, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности и т. д. Обязательными сопутствующими ВЭД условиями являются выполнение определенных операций по обеспечению продвижения товара от продавца к покупателю, по своевременному предоставлению различного рода внешнеторговых услуг (транспортных, экспедиторских, банковских), по осуществлению платежно-расчетных операций, а также наличие коммерческой и валютно-финансовой информации о конъюнктуре внешних товарных и денежных рынков. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральным законом. Международные связи и межрегиональные отношения Челябинской области регулируются Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 года, Уставом (Основным законом) Челябинской области от 13 апреля 1995 года (гл. 19, ст. 122–124). Рассмотрим их подробнее. «Статья 122. 1. Область обладает правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей в пределах полномочий, предоставленных ей Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и договором между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Челябинской области. Область является самостоятельным участником межрегиональных отношений, а также соглашений с другими субъектами Российской Федерации. 2. Международные связи и межрегиональные отношения строятся на основе уважения общепринятых принципов и норм международного права, Конституции Российской Федерации, федеральных законов и имеют свои задачи: ? содействие экономическому и социальному развитию области и интеграции ее промышленного потенциала в мировую хозяйственную систему; ? поддержка экспорта и расширение рынков сбыта продукции предприятий области. 3. Международные связи и межрегиональные отношения области развиваются с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и областью. Действия, предпринимаемые областью по установлению международных связей и межрегиональных отношений не должны выходить за пределы полномочий, определенных законодательством Российской Федерации. 4. Область может образовывать на договорной основе союзы и объединения с субъектами Российской Федерации, создаваемые по географическому, экономическому признакам, и вступать в указанные союзы и объединения. Статья 123. 1. Законодательный орган области: а) утверждает заключение и расторжение договоров и соглашений с Правительством Российской Федерации и другими субъектами Российской Федерации, соглашений с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств и международными организациями; б) определяет систему льгот для иностранных инвесторов в соответствии с действующим законодательством; в) определяет по согласованию с федеральными органами государственной власти территории области, доступ в которые для иностранных граждан ограничен; г) выполняет и другие полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 2. Губернатор области: а) представляет область в отношениях с зарубежными странами, субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, международными организациями, другими субъектами Российской Федерации, подписывает договоры и соглашения, вносит их на утверждение в законодательный (представительный) орган области; б) заключает договоры с зарубежными партнерами на реализацию или приобретение продукции за счет областного валютного фонда или на иной основе; в) содействует открытию в области представительств, консульств, бюро и других агентских представительских учреждений международных организаций и зарубежных государств; г) ведет учет и регистрацию совместных предприятий с участием иностранного капитала; ж) предоставляет право иностранным фирмам, организациям и предприятиям открывать на территории области свои представительства; з) учреждает в процессе приватизации предприятия с участием иностранного капитала; и) выполняет и другие полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Статья 124. 1. Сотрудничество с другими субъектами Российской Федерации организуется на основе двусторонних и многосторонних договоров и соглашений между ними, а также на основе текущих деловых контрактов. 2. Органы государственной власти области оказывают содействие органам государственной власти других субъектов Российской Федерации в удовлетворении их законных интересов на территории области»7. Внешнеэкономические связи являются одной из наиболее активно развивающихся сфер экономики Челябинской области, их развитие приобретает в современных условиях исключительно актуальное значение. Значимость этой сферы как фактора стабилизации и удовлетворения первоочередных нужд социально-экономического комплекса области многократно возросла в начале 90-х годов на фоне экономического кризиса, сопровождающегося сужением внутреннего спроса и растущим дефицитом платежного баланса. Основополагающими элементами внешнеэкономической деятельности на сегодня являются внешнеторговый оборот (сумма экспорта и импорта). Внешнеторговый оборот 2006 года составил 6557,5 млн долл., экспорт — 5157,67 млн долл., импорт — 1399,83 млн долл. США, т. е. оборот по сравнению с тем же периодом 2005 года увеличился на 5,36 %, экспорт — на 11,48 %, а импорт снизился на 7,56 %. Эти данные свидетельствуют об эффективности политики, проводимой правительством области. Превышение доли экспорта над импортом в обороте показывает на достаточно невысокую степень зависимости Челябинской области от ввозимых товаров и продукции. В общем объеме внешней торговли региона преобладающим является экспорт товаров. Крупнейшими экспортерами являются: ОАО «ММК», ОАО «ЧМК», ОАО «ЧЭМК», ОАО «Уфалейникель», ОАО «ЧТПЗ». В товарной структуре экспорта приоритетным остается сырьевое направление — это экспорт черных и цветных металлов, а также продукция машиностроения. Наибольшие объемы операций проводятся с Китаем, Казахстаном, Ираном, Турцией, Италией, Индией (страны представлены в порядке убывания). На долю этих стран приходиться около половины общего объема экспорта области. Основными статьями импорта являются концентраты (руды, шлаки, зола), составляющие 61,1 % от объема импортируемых товаров, продукция машиностроения, продукция топливно-энергетического комплекса и продукты питания. Основные поставки минерального сырья осуществляются из государств-участников СНГ (92,6 %). Крупнейшими импортерами являются: ОАО «ММК», ОАО «ЧМК», ОАО «ЧЭМК», ОАО «Комбинат “Магнезит”», ОАО «ЧЦЗ». Наибольшие объемы операций по импорту проводятся с Казахстаном, Украиной, Италией, Германией, Китаем, Швецией (страны представлены в порядке убывания). Основной импортер области — Казахстан, поставляющий минеральное сырье для металлургического комплекса Южного Урала, а также продовольственные товары (мясо, зерно). Сегодня на территории Челябинской области работает 11 предприятий с участием американского капитала. В целом же на предприятиях с участием иностранного капитала занято более 112 тыс. человек. Внешнеторговую деятельность в зоне ответственности Челябинской таможни осуществляли, по данным на февраль 2006 года, 345 юридических лица. Главным приоритетом внешней политики Челябинской области в сфере международных экономических отношений являются содействие развитию экономики области в условиях вступления Российской Федерации в ВТО. Одним из основных приоритетов в международной деятельности Правительства Челябинской области является развитие сотрудничества с партнерами в странах СНГ. Челябинская область имеет достаточно развитые экономические связи, как межрегиональные — с субъектами Федерации, так и с государствами-участниками СНГ и вне его. На сегодня областью подписаны соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с Республикой Беларусь, с Костанайской, Алматинской областями Республики Казахстан, с Хякимликом г. Ашхабад (Туркменистан), г. Бишкек (Кыргызская республика), Хукуматом Ленинабадской области (Республика Таджикистан), Акиматом Алматинской области, Акимом г. Алматы, Акиматом г. Астана (Республика Казахстан). Наиболее активно развиваются связи Челябинской области с городами и регионами республики Казахстан (важным и самым крупным внешнеторговым партнером нашего региона), Республикой Беларусь и Украиной. Исключительно большое значение Правительство Челябинской области придает расширению связей с европейскими партнерами. Из стран регионов так называемого традиционного зарубежья наиболее тесные контакты наша область имеет с Германией, Австрией, Великобританией, Францией, Бельгией, Данией, Швецией и другими развитыми европейскими странами. По-прежнему пользуется успехом такая форма сотрудничества, как проведение торгово-экономических миссий предприятий Челябинской области и, соответственно, торгово-экономические миссии зарубежных стран и регионов в Челябинске и области. За последние годы не раз проводились торгово-экономические миссии предприятий Челябинской области в Германии, Дании, Швеции, Австрии, Швейцарии. Плодотворными были усилия по активизации связей со странами Восточной Европы и переводу их в практическую плоскость. В настоящее время Челябинская область поддерживает и укрепляет связи с партнерами из Словении (июнь 2004 года — торгово-экономическая миссия предприятий Словении в Челябинске), Венгерской Республики (сентябрь 2004 года — визит министра экономического развития Челябинской области в Будапешт), Чехии (октябрь 2003 года — торгово-экономическая миссия предприятий области в Праге, неоднократные визиты представителей Посольства Чешской Республики в Российскую Федерацию), Румынии (июнь 2005 года — деловой визит румынских предпринимателей в Челябинск). Основными задачами подобных мероприятий, проводимых правительством Челябинской области, было установление прямых контактов, развитие международной производственной кооперации, создание совместных предприятий. Важным событием в развитии контактов между Челябинской областью и США стало открытие в г. Екатеринбурге Генерального Консульства США по Уральскому региону в марте 1994 года. С этого времени начинается период активного сотрудничества: 1995 год — открытие Американского бизнес-центра, в задачи, которого входило установление деловых и гуманитарных контактов с предприятиями и организациями Челябинской области, создания Российско-Американского центра развития в г. Снежинске с целью укрепления экологической безопасности и защиты окружающей среды. Центр создан в рамках программы утилизации радиоактивных отходов, финансируемой Министерством США. Одной из компаний США принадлежит крупный пакет акций лучшего в России предприятия (в своей отрасли) — Челябинского электролитно-цинкового завода. Однако компания действует через свой швейцарский филиал, поэтому акции считаются швейцарскими. В области работают дилерские центры «Форд» и «Кока-Кола». Американская компания «Эмерсон», один из крупнейших в мире производителей измерительного оборудования, заключила в начале года договор с промышленной группой «Метран» о перспективах сотрудничества по инвестированию в производство измерительного оборудования. Достигнуты договоренности с американской компанией «Карбо Керамикс», мировым лидером по производству и маркетингу керамических проппантов для нефтеперерабатывающей промышленности, о строительстве завода в Челябинской области. Компания намерена инвестировать в строительство около 15 млн долл. и построить завод за полтора года. С 2000 года активизировались контакты и налаживается сотрудничество с регионами стран Латинской Америки: визит делегации Республики Аргентина; подписание соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между правительством Челябинской области и провинцией Сальта; проведение в 2003 году презентации предприятий и организаций Челябинской области на выставке «ЭКСПОКОМЕР» в Панаме, что способствовало продвижению продукции предприятий области на рынки Латинской Америки. Большое значение правительство Челябинской области придает дальнейшему развитию связей с городами КНР. При этом акцент делается на развитии и укреплении экономических связей. В июне 2004 года бизнес-делегация представителей предприятий области участвовала в Пятой Харбинской торгово-экономической ярмарке, в 2005 году проходила торгово-экономическая миссия в Шанхае. Правительство Челябинской области заинтересовано и в налаживании партнерских отношений и производственной кооперации со штатом Джаркханд (Республика Индия), т. к. оба региона специализируются в области черной и цветной металлургии, тяжелого и транспортного машиностроения. Основными задачами по развитию кооперационных связей между предприятиями области являются: ? реализация в полном объеме территориального заказа на все виды металлопродукции, цемент, уголь; ? расширение номенклатуры территориального заказа; ? создание условий для размещения на территории области взаимосвязанных производств; ? организация в рамках внутриобластной кооперации модульной сборки электровозов на Челябинском электровозоремонтном заводе (филиал ОАО «Российские железные дороги»). Международные связи Челябинской области — понятие комплексное, охватывающее экономическое, инвестиционное, технологическое и другие направления, тесно связанные между собой. Сегодня перед областью стоят задачи привлечения иностранных инвестиций в промышленность, развития высоких технологий, создания новых предприятий. Правительство Челябинской области рассматривает повышение инвестиционной активности как одно из основных направлений своей деятельности. Также необходимо расширять производство экспортной продукции с более высокой степенью обработки, в частности увеличивать удельный вес машиностроительных изделий в структуре экспорта, что позволит снизить зависимость от мировой конъюнктуры рынка. Правительство области уделяет большое внимание и такому направлению международных связей, как расширение экспорта услуг за счет активизации таких его составляющих, как туризм, транспортное обслуживание транзитных перевозок и информационное обеспечение деятельности иностранных предпринимателей. Значения ВЭД для Челябинской области достаточно велико, так как она является одной из важных составляющих социально-экономического развития. Область имеет богатый экспортный потенциал и является одним из самых динамично развивающихся регионов в сфере ВЭД в стране. Динамика показателей внешнеторгового оборота ежегодно представлена положительными результатами. Большая заслуга в этом и Правительства Челябинской области, создающего благоприятные конъюнктурные условия для развития ВЭД. Налаженные внешнеэкономические связи с регионами РФ, а также со странами Ближнего и Дальнего Зарубежья, ряд подписанных международных и региональных договоров и соглашений, сотрудничество в экономической, политической, культурной, социальной сферах — результат совместной деятельности органов власти области и предприятий.