Лекция 13. ПОЛИТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
1. Демографическая политика: понятие, цели, назначение. 2. Социально-демографическая ситуация в г. Челябинске и Челябинской области. Демографическая политика представляет собой систему различных мер, предпринимаемых государством и другими структурами общества с целью воздействия на естественное движение населения, на решение специфических для данной страны проблем народонаселения. Необходимость проведения демографической политики — воздействия государства на процессы рождаемости — признана практически всеми странами мира, независимо от демографической ситуации и темпов роста населения. Целью демографической политики является изменение или поддержка существующих в данный период времени демографических тенденций. Демографическая политика — это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Она призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения. Демографическая ситуация, сложившаяся в современной России, является крайне неблагополучной. Она характеризуется острейшими проблемами: возникло почти одномоментное существенное падение оплаты труда и доходов населения, приведшее к увеличению бедности; трудности адаптации к условиям рынка привели к безработице; замедлились темпы роста населения, а затем его численность стала существенно сокращаться; ухудшилось состояние здоровья населения; продолжительность жизни в 2006 году составила 58,6 у мужчин и 72 года у женщин, при колоссальном разрыве в 13–14 лет, что следует на 80 % объяснить социальными причинами. Одной из важнейших общественно-политических проблем в России сегодня является проблема депопуляции. С 1992 года население России постепенно убывает, с каждым годом все быстрее. Попытки объяснить это явление, принявшее характер подлинного демографического кризиса, некими общими тенденциями сокращения рождаемости и депопуляции не выдерживают критики, поскольку не учитываются социально-экономические и психологические изменения в России. Существенно возросла диспропорция между численностью мужчин и женщин, которая выражается в слишком высокой смертности мужского населения в возрасте от 18 до 50 лет, т. е. в молодом и среднем возрасте. Высокая смертность в молодом возрасте обусловливает резкое снижение средней продолжительности жизни у мужчин. Долгие годы на первом месте среди причин смертности населения находились сердечно-сосудистые заболевания, но в начале XXI века в России на второе место вышла совокупность причин, в которую входят: несчастные случаи на дорогах, убийства и самоубийства, наркотики, производственные травмы, нищета значительной части населения страны. Все эти причины в основном социального характера, они порождены безработицей, неустроенностью личной жизни, плохими условиями существования, отсутствием жилья и т. п. Аналогичные показатели смертности населения характерны лишь для слаборазвитых стран, в первую очередь африканских. Россия по уровню показателей смертности населения сопоставима с такими странами, как Нигер, Кения, Камерун. В Америке, Европе, Азии (кроме Афганистана) нет стран, у которых общие коэффициенты смертности были бы выше, чем в России. Более объективно уровень смертности населения может быть представлен с помощью показателя ожидаемой продолжительности жизни. Раньше (30–40 лет назад) по этому показателю Россия не отличалась от таких экономически развитых стран Европы, как Франция, ФРГ, Великобритания, Австрия, Бельгия, Италия: ожидаемая продолжительность жизни в них составляла 65–70 лет. В настоящее время средняя продолжительность жизни в России на 13–15 лет меньше, чем в большинстве европейских стран. В стране по-прежнему сохраняется низкая рождаемость. Хотя ее снижение свойственно многим экономически развитым странам, в России она беспрецедентно низка. Современные параметры рождаемости почти в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений. Осваивать богатства страны, поднимать экономику, сохранять и развивать культуру при слабой заселенности огромных просторов и в условиях, когда доля России составляет 2,3 % от общей численности населения мира, резко снижается рождаемость, стареет население, растет число заболеваний, достаточно сложно. Одновременно с сокращением общей численности населения происходит и его старение. В России рост доли лиц старше трудоспособного возраста происходит одновременно с сокращением удельного веса лиц моложе трудоспособного возраста. За две трети века доля лиц моложе трудоспособного возраста сократилась в 2,24 раза, тогда как доля лиц в возрасте 60 лет и старше возросла в 2,76 раза, причем в 2002 году впервые превысила долю лиц моложе 16 лет. По прогнозам Росстата, с 2005 по 2010 год демографическая нагрузка на трудоспособные контингенты за счет лиц старше трудоспособного возраста увеличится на 33 человека, а в 2015 году — еще на 58 человек. Известно, что экономический потенциал зависит как от объема и уровня технологического обеспечения производства, так и от количества и качества имеющихся трудовых ресурсов. Для ежегодного роста ВВП не менее чем на 7 % необходимо, чтобы совокупный рост численности занятых и производительности труда был таким же, но уже в 2006 году среднегодовой прирост численности занятых по отношению к уровню 2001 года составил всего 0,6 %. В 2006–2010 годы численность лиц, вступающих в трудоспособный возраст, будет превышать численность выходящих. Затем начнется обвал: тех, кто будет вступать в трудоспособный возраст, окажется намного меньше, чем тех, кто будет выходить за пределы трудоспособного возраста. В результате к началу 2016 года число лиц, находящихся в трудоспособном возрасте, будет меньше, чем в 2011 году на девять с лишним миллионов человек, или на 10–11 %. В последующее пятилетие продолжится сокращение собственного трудового потенциала страны. Сокращение численности населения в России и изменение ее места в мировом «табеле о рангах» неминуемо ведет к падению экономической значимости государства, снижению его сравнительной военной мощи и, как следствие, к ослаблению политического влияния в мире. Но не только в этом опасность депопуляции в России: в предсказуемой перспективе возможно исчезновение большинства народов, населяющих регионы, из которых в течении многовековой истории сформировалось многонациональное российское государство. Россия создает исторический прецедент, когда большие народы в мирное время могут исчезнуть только потому, что воспроизводство населения сузилось до уровня, не гарантирующего его выживание. Для решения демографической проблемы требуется последовательная комплексная государственная стратегия действий по охране национального генофонда. В демографической ситуации, сложившейся в Челябинской области в настоящее время, как в зеркале отражаются процессы, происходящие в Российской Федерации. Депопуляция, как и в России в целом, началась с 1992 года. Если в 1991 году в области в расчете на 1000 человек населения родились 12,2 и умерло 11,0 человек (естественный прирост 1,2 человека), то в 2000 году на 8,8 родившихся умерло 15,4 человека (естественная убыль 6,6 человек), а в 2003 году на 10,1 родившихся — 17,4 умерших человек (естественная убыль составила 7,3 человека). Неблагополучие в процессах естественного воспроизводства населения города назревало давно. В последние годы увеличивалась смертность, сокращалась рождаемость, средняя продолжительность жизни и численность населения. За счет превышения смертности над рождаемостью сохранялся отрицательный естественный прирост, то есть наблюдалась убыль населения. Негативные тенденции наблюдались и с продолжительностью жизни населения. За исследуемый период ожидаемая продолжительность жизни населения г. Челябинска сократилась почти на два года. Единственным источником пополнения численности населения города была миграция, но за последние годы и этот показатель имел отрицательную тенденцию и не перекрывал объемы естественной убыли населения. Однако демографическая ситуация, сложившаяся в последние годы, все-таки стабилизируется. Численность населения продолжает снижаться, но более низкими темпами. Отмечается стабильное повышение рождаемости. Хотя причиной депопуляции по-прежнему является высокая смертность населения, впервые за последние 20 лет этот показатель стал снижаться. Вследствие этого естественная убыль снизилась на 10,3 %. Управление здравоохранения Челябинска фиксирует в последние годы тенденцию к увеличению рождаемости — в 2006 году на свет появилось на 964 ребенка больше, чем в предыдущем. Правда, среднероссийского показателя столица Южного Урала еще не достигла: у нас на 10 тысяч населения приходится 86 новорожденных — на одного меньше, чем в среднем по стране — 87. Наблюдается определенный рост численности трудоспособного населения. Однако имеет место и рост численности безработных, состоящих на учете в службах занятости. При этом следует учитывать тот факт, что численность безработных превышает официальные данные, поскольку не все зарегистрированы в службах занятости. Демографические и миграционные процессы, происходящие в г. Челябинске, существенным образом влияют на рынок рабочей силы. Период 2003–2004 годов с точки зрения наличия трудовых ресурсов и предложения рабочей силы являлся наиболее благоприятным для социально-экономического развития муниципального образования. При общем сокращении численности населения доля численности населения трудоспособного возраста возросла с 95,4 % в 2003 году до 96,0 % в 2004 году и достигла 684,6 тыс. Эффективное использование трудового потенциала города, который в 2004 году составил 712,5 тыс. человек, будет зависеть главным образом от того, как сложится спрос на рабочую силу со стороны работодателей всех форм собственности под воздействием структурных изменений в экономике. Потребность роста численности занятых объясняется увеличением: – численности занятых в частном секторе, особенно занятых индивидуальным трудом; – числа работающих по найму у отдельных граждан и занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации; – численности работников на ряде предприятий промышленности, связи, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, здравоохранения и социального обеспечения и других предприятиях. В течение предстоящих лет процесс реформирования экономики будет нарастать, в том числе путем реструктуризации и модернизации черной металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и других отраслей. Вступление страны во Всемирную торговую организацию (ВТО) активизирует процесс высвобождения работников и это, естественно, повлияет на уровень занятости. Сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов и т. д.) будет способствовать нарастанию диспропорции между спросом и предложением рабочей силы. Указанные обстоятельства обусловят прирост численности граждан, обратившихся в муниципальные службы занятости в поиске работы, рост численности безработных, зарегистрированных в службе занятости. Уровень жизни населения остается на низком уровне, происходящие изменения незначительны и не улучшают сложившуюся негативную ситуацию. Социально-демографическую сферу города Челябинска можно охарактеризовать следующими чертами: – депопуляция населения, т. к. показатели смертности значительно превышают показатели рождаемости; – сокращение продолжительности жизни населения; – отрицательное миграционное сальдо; – численность врачей существенно не меняется, численность же среднего медицинского персонала существенно снизилась, что видно как по абсолютному показателю, так и по показателю в расчете на 10 000 человек населения; – рост численности трудоспособного населения и, соответственно, рост занятых в экономике города; – стабильное снижение численности безработного населения. Как видно из приведенной выше характеристики, есть как положительные, так и отрицательные моменты в развитии города Челябинска. В предыдущие годы внешняя миграция играла заметную роль, компенсируя естественную убыль населения, но в последние годы миграционный прирост сменился миграционной убылью и дополняет процесс снижения численности населения области. При столь проблематичной перспективе усилия по выходу из демографического кризиса должны быть направлены в первую очередь на стабилизацию численности населения, формирование предпосылок последующего демографического роста, увеличение продолжительности жизни населения за счет предотвращения преждевременной смертности, сокращения случаев заболеваемости.