Лекция 14. НАЦИОНАЛЬНО-ЭТНИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
1. Национально-этническая политика: понятие, сущность. 2. Национально-этническая политика в муниципальном образовании (на примере г. Челябинска). Национально-этническая политика имеет огромное значение в функционировании любого государства, поскольку на одной территории может быть сосредоточено население различных расовой и религиозной принадлежностей. Поэтому задачей любого государства является регулирование этих отношений, обеспечение нормальной жизнедеятельности меньшинств, которым должны быть обеспечены все права и свободы человека и гражданина наравне с представителями большинства. Внутренняя политика государства в отношении этнических общностей и межэтнических отношений обычно называется этнической политикой или политикой в отношении этнических меньшинств. Национальная политика — это и целенаправленная деятельность по регулированию этнополитических процессов, содержащая в своей основе теорию, цель, принципы, главные направления, систему мер по реализации. Основными принципами государственной национальной политики в Российской Федерации являются: 1. Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям. 2. Запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 3. Сохранение исторически сложившейся целостности Российской Федерации. 4. Равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. 5. Гарантия прав коренных малочисленных народов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. 6. Право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения. 7. Содействие развитию национальных культур и языков народов Российской Федерации. 8. Своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов. 9. Запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды. 10. Защита прав и интересов граждан Российской Федерации за ее пределами, поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с Родиной в соответствии с нормами международного права. Все субъекты Федерации этнически неоднородны. Трудно найти регион в составе России, структура которого была бы мононациональной или приближалась бы к таковой. Приоритетным направлением национальной политики в современных условиях является не политизация этнического, а гармоничное национальное развитие всех этнических общностей в рамках федеративного государства и «множественной, многоуровневой этнической идентичности». С учетом новых ориентиров государственной национальной политики в Российской Федерации требует уточнения вопрос о соотношении национальной и региональной политики в государстве. Принципиальные различия, лежащие в основе их формирования (национальный фактор в первом случае и территориальный во втором), предопределяют необходимость поиска оптимальных форм координации национальной и региональной политики с целью комплексного и гармоничного развития этнических общностей на соответствующих территориях. Положения, содержащиеся в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 15 июня 1996 года), стали основой дифференцированного подхода к формированию и осуществлению национальной политики в конкретных регионах. Отдельные элементы построения национально-этнических отношений в региональном аспекте указаны в Основных положениях региональной политики в Российской Федерации от 3 июня 1996 года. Развитие этих базовых положений применительно к этнической специфике отдельной территории, разработка региональной национальной политики составляют ключевые направления деятельности органов государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации. Обеспечение максимального участия представителей этнических общностей, национальных ассоциаций, местных органов самоуправления — необходимое условие процесса формирования региональной национальной политики. Сегодня в условиях динамично развивающегося российского общества органы государственной власти региона, действуя в рамках государственной национальной политики Российской Федерации, должны использовать новые подходы, новые идеи и методики, оптимизируя свою деятельность в сфере межнациональных отношений. Отвечая на нужды и запросы общества, органы власти должны быть прагматичны и функциональны. С этой точки зрения можно выделить две существенные практические задачи, стоящие перед органами власти в этнической сфере: 1. Обеспечивать позитивное социальное самочувствие граждан. В отношении своей этнической принадлежности гражданин не должен испытывать какой-либо дискриминации, пусть даже только психологической, выражающейся в предвзятом отношении к нему окружающих. И одновременно с этим человек, для которого его этническая принадлежность является важной и имеет существенную ценность, должен иметь возможности для удовлетворения своих культурных, образовательных и иных потребностей, связанных с ней. Индивид, обладающий позитивным социальным самочувствием, не ущемленный и не ограниченный в своих конструктивных потребностях, является полноценным и эффективным членом общества. Это способствует высокому качеству трудовых ресурсов, что является объективным и существенным фактором ускорения социально-экономического развития общества в целом и каждого отдельно взятого муниципального образования. 2. Поддерживать сохранение, развитие и пропаганду культур народов, проживающих на данной территории. Этнические культуры — это реальное богатство, накопленное за многие века. Оно так же важно для социально-экономического развития общества, как и ресурсы природные, финансовые и др. Новая эпоха в политическом развитии России требует нового осмысления государственных проблем и новых походов к их решению. Не исключение и сфера национальной политики и межнациональных отношений как исключительно важная для России и ее безопасности. Предшествующее десятилетие можно охарактеризовать как время активного создания концептуальных государственных документов в этой области, однако, скорее на федеральном, нежели на местном уровне. Национальная политика на местах, концептуально ориентированная на федеральное законодательство, в принципе отдана на откуп местным властям. Это позволяет говорить об исключительном разнообразии подходов и стратегии внутри общего правового поля. Различные методы понимания и решения проблем следуют из ориентации на различные гражданские и научные установки. Одной из немаловажных характеристик национальной политики в РФ является ее некоторая декларативность. Изучая опыт различных регионов и муниципальных образований, можно столкнуться с многочисленными правовыми актами, рапортами и отчетами об успехах в этой сфере. Однако нередко реальная практика заметно отличается от «бумажной». Нередка даже ситуация, когда накопленный опыт противоречит или отстает от принятых программных документов. Важно подчеркнуть, что эта проблема фактически не исследована. Поиск местными органами власти своего места в регулировании национальных отношений, поиск национальной политики, адекватной тому или иному региону, поиск объекта этой политики, и множество других вопросов данного направления муниципальной политики заслуживают самого внимательного изучения. Национальный состав г. Челябинска (по данным Всероссийской переписи населения 2002 года) выглядит следующим образом: русские — 82,31 %, татары — 5,69 %, башкиры — 4,62 %, украинцы — 2,14 %, казахи — 1,01 %, немцы — 0,79 %, белорусы — 0,56 %. В Челябинске поддерживается курс на сохранение национальных традиций всех народов, проживающих на территории города, взаимодействие муниципальной власти с местными национальными и религиозными общинами. В городе зарегистрировано более 20 национально-культурных центров и 46 религиозных организаций30. Их взаимодействие с муниципальной властью обеспечивает общественный координационный совет при администрации города. На его заседаниях рассматриваются вопросы деятельности в городе местных мусульманских общин, православных приходов Челябинской епархии Русской православной церкви и других религиозных организаций, а также их участия в решении социально значимых задач, стоящих перед городом. Одной из форм совместного обсуждения актуальных проблем социальной жизни Челябинска стали ежегодные «круглые столы» с участием администрации города и представителей религиозных конфессий. Проводятся встречи с духовными лидерами ведущих религиозных организаций, которые призваны сформировать позитивное отношение у верующих к социально значимым акциям, проводимым в городе. Администрация города совместно с национально-культурными центрами проводит «Дни славянской письменности и культуры», концерты лучших самодеятельных коллективов «Челябинск многонациональный», фестиваль национально-культурных центров «В кругу друзей». Стало традицией проведение национальных праздников «Сабантуй», «Масленица» и т. д. Налаживанию конструктивного взаимодействия между муниципальной властью, коммерческим и некоммерческим секторами способствует специализированный муниципальный Центр общественных объединений. Он оказывает консультативные, информационно-справочные, организационные и образовательные услуги, помощь в области привлечения средств и поиске деловых партнеров руководителям некоммерческих организаций, организовывает семинары, тренинги. По инициативе общественных объединений Челябинска в городе проведена международная конференция по устойчивому развитию, в которой приняли участие 12 экспертов из пяти стран мира. Международные эксперты одобрили проект по созданию Челябинского регионального информационного сервиса для граждан по устойчивому развитию, представленного Центром общественных объединений. Продолжается практика проведения совместных мероприятий с общественными организациями ветеранов войны и труда, объединениями инвалидов, женскими общественными организациями. Несмотря на этот положительный опыт, национально-этническая составляющая муниципальной политики города Челябинска требует дальнейшего развития. В частности, для учета и реализации культурных потребностей людей различных национальных групп нужны соответствующие учреждения в органах местного самоуправления, необходимо обеспечивать их тесное взаимодействие с национально-культурными ассоциациями. Реализация задач этнокультурного развития и сотворчества народов предполагает принятие необходимых нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность национально-культурных ассоциаций. Требуются также соответствующие акты, касающиеся функционирования средств массовой информации, библиотек, музеев, развития национального искусства, определяющие порядок редакционно-издательской деятельности на языках народов, проживающих на территории муниципального образования. Необходимы нормативные акты, регулирующие межнациональные отношения на территории города, регламентирующие проведение национальной политики на уровне муниципального образования. Все это говорит о недостаточной степени разработанности проблемы межнациональных отношений в муниципальном образовании. И совершенно естественно, что национальная политика является неотъемлемой и очень важной составной частью социальной политики губернатора и правительства Челябинской области. В рамках ее реализации делается немало. Создан Консультативный совет по национальным вопросам при губернаторе Челябинской области, в который вошли руководители и специалисты профильных управлений правительства Челябинской области, ученые и представители национально-культурных общественных объединений. Правительством Челябинской области приняты «Основные направления реализации государственной национальной политики в Челябинской области на 2004–2010 годы», на системном уровне объединившие усилия органов государственной власти, муниципальных образований и национально-культурных сообществ по дальнейшему развитию культур народов Южного Урала. В апреле 2003 года создан Дом дружбы народов Челябинской области. Сегодня он уже стал областным научно-методическим центром для национально-культурных центров Южного Урала, базой для реализации мероприятий, направленных на национально-культурное развитие народов Челябинской области. Сабантуй проводится на областном уровне под эгидой губернатора и правительства Челябинской области. Большую помощь Правительство области оказывает в проведении курултаев башкир Южного Урала. В Аргаяшском районе педагогическое училище готовит преподавателей башкирского языка для начальных классов. В Челябинском государственном университете действует факультет Евразии и Востока, готовящий специалистов в области восточных языков. Около шести тысяч башкирских детей факультативно изучают родной язык. В Челябинской области выходят газеты на татарском, башкирском, азербайджанском, немецком, еврейском и таджикском языках. Одна из старейших и уважаемых из них — газета «Уралым». В настоящее время на областном телевидении готовится телепрограмма о национальных культурах народов Южного Урала, где действуют около пятидесяти национально-культурных объединений: русских, башкир, татар, казахов, немцев, армян, азербайджанцев, таджиков, евреев, финно-угорских народов и многих других. Половина из них входит в Ассоциацию национально-культурных объединений «Ассамблея народов Челябинской области». Следует отметить активную работу Курултая башкир Челябинской области. Значительную помощь и поддержку в решении многих вопросов оказывает представитель Президента Республики Башкортостан в Челябинской области. Словом, в рамках реализации государственной национальной политики в Челябинской области делается немало. Тем не менее в адрес органов власти иногда раздаются упреки, что они недостаточно активно способствуют возрождению национальных культур народов Южного Урала. И в этой связи возникает правомерный вопрос — а достаточно ли сегодня лишь государственных мер для решения главной задачи, провозглашенной в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации — «обеспечение условий для полноправного социального и национально-культурного развития всех народов России»? Думаю, что недостаточно. Напомню, что концепция призывает к «объединению усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия, утверждения принципа равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепления взаимопонимания между ними». Об огромной роли и значении институтов гражданского общества мы зачастую забываем, когда идет речь о возрождении национальных культур народов России. И отчасти это понятно и в значительной мере обусловлено недавним периодом развития нашего государства. Если говорить о национальной политике, проводимой в Челябинской области, то здесь необходимо отметить, что этнополитическая, этнокультурная ситуация в области во многом совпадают с общими социально-экономическими тенденциями, происходящими в России, это дает основание рассматривать область как регион, где протекают важные, характерные для России этнополитические процессы. Несмотря на сложные социально-экономические условия в многонациональном регионе сохраняется достаточно высокий уровень взаимодействия и межкультурного сотрудничества представителей различных народов. Этому способствует проводимая администрацией Челябинской области политика по формированию взаимного уважения и этнической толерантности в отношении всех народов, проживающих в регионе. Национально-культурные объединения сегодня взаимодействуют с органами государственной власти «на равных», то есть процесс становления уже прошел, и сотрудничество с властью перешло на новый уровень в форме диалога. В целях более полной реализации положений Концепции государственной национальной политики Российской Федерации в декабре 1998 года в области принята Концепция региональной национальной политики. Также разработаны «Основные направления реализации государственной национальной политики в Челябинской области на 2004–2010 годы», призванные на комплексной научной основе обобщить и скоординировать работу правительства Челябинской области, органов местного самоуправления и национально-культурных общественных объединений по поддержке и приумножению национальных культур народов области, сохранению их языка, традиций и обычаев. В Челябинске продолжается курс на сохранение национальных традиций всех народов, проживающих на территории города, взаимодействие муниципальной власти с местными национальными и религиозными общинами. Несмотря на все это, национально-этническая составляющая муниципальной политики города Челябинска развита недостаточно. Поэтому на современном этапе разработка и реализация грамотной национальной политики в муниципальных образованиях, в частности в городе Челябинске, крайне актуальна.