Лекция 12. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ
1. Образовательная политика на государственном и муниципальном уровне. 2. Культура общества и приоритеты муниципальной культурной политики. Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому, правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. Социально-экономические и государственно-политические преобразования конца 80-х — начала 90-х годов оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования. Сегодня для России уровень ее образования является одним из факторов, который обеспечивает ей место в системе развитых государств и дает основание рассчитывать на продолжение пребывания в этой группе. Так называемый «давосский рейтинг» 59 развитых государств регулярно отводит нам 58–59-е места по всем позициям, кроме уровня нашей образованности. Здесь мы пока в середине. Россия удерживает свои позиции благодаря оборонной мощи и культуре. А последняя прямо определяется системой образования. И, если не поддержать образование, России угрожает опасность уйти из группы развитых (и просто влиятельных) стран уже к середине этого десятилетия. Именно образование дает России стратегический шанс на вход «на равных» в новую экономику XXI века. Интеграция в мировую систему высшего образования системы высшего профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы — это один из принципов государственной политики в сфере образования. Присоединение России к Болонскому процессу дает новый импульс модернизации высшего профессионального образования, открывает дополнительные возможности для участия российских вузов в проектах, финансируемых Европейской комиссией, а студентам и преподавателям высших учебных заведений — в академических обменах с университетами европейских стран. В настоящее время Министерство образования и науки России совместно с Евросоюзом формирует «Общее пространство Россия — ЕС в области науки и образования». Начавшийся с присоединения России к Болонской декларации процесс интеграции российской и европейской систем образования является одним из важных элементов формируемого пространства. В целях активизации и координации работ по вхождению системы высшего профессионального образования в европейское образовательное пространство приказом Министерства образования и науки России от 25 октября 2004 года № 100 была создана группа по осуществлению Болонских принципов в России, которая в числе приоритетных обозначила следующие задачи: – проблемы перехода к двухуровневому высшему профессиональному образованию; – введение системы зачетных единиц; – введение европейского Приложения к диплому; – развитие системы обеспечения и контроля качества высшего профессионального образования; – международное сотрудничество и обеспечение академической мобильности. С этой целью были разработаны национальная доктрина развития образования и концепция модернизации российского образования на период до 2010 года от 11 февраля 2002 года № 393. Национальная доктрина развития образования исходит из необходимости, с одной стороны, сохранения лучших отечественных традиций и достижений, уникального интеллектуально-духовного потенциала, с другой — коренных преобразований в содержании образования, структуре системы образования из необходимости перехода от жесткого государственно-монополистического управления к государственно-общественному управлению и организации системы образования. Мировой опыт, в том числе и наш отечественный, свидетельствует о том, что только та страна, только то государство могут рассчитывать на экономический рост и процветание, которые главным приоритетом государственной политики признают заботу о развитии образования и науки. В соответствии с этим национальная доктрина, вытекающие из нее государственная политика и конкретные программы развития образования должны исходить из следующих принципиальных подходов: – образование в совокупности с наукой — главный фактор создания в России высокоэффективной экономики на принципиально новой производственно-технологической основе, в рамках новых производственно-рыночных отношений и перехода России в постиндустриальную, информационную фазу развития; – образование в совокупности с общественно-политическими институтами, средствами массовой информации — ключевое средство формирования в России гражданского общества, правового, демократического государства; – образование в совокупности с культурой, с опорой на национальные и исторические традиции, с учетом мирового опыта —определяющий фактор формирования высоконравственной, духовно, интеллектуально и физически развитой личности. Таким образом, главной целью национальной доктрины является превращение системы образования из второразрядной, «затратной» сферы государственной политики, общественного сознания (отношения) в самую приоритетную, ведущую часть государственного строительства и политики. Исходя из этого и из необходимости преодоления нынешнего состояния, временные рамки для решения главных задач и достижения стратегических целей определяются в 20–25 лет с выделением трех основных этапов. Первый этап (1998–2001 гг.) предполагает: увеличение доли ВВП, выделяемой на нужды образования до 6–8 %; увеличение относительного размера зарплаты работников системы образования всех уровней до 0,8–1,0 (относительно средней зарплаты по стране); выработка целевой государственной политики и программ; уточнение (в случае необходимости — изменение) правовой базы, особенно в отношении государственного и частного секторов образования; прекращение дальнейшего «растаскивания» материальной базы системы образования; решительные меры по объединению научных учреждений и высшей школы; мобилизация возможностей вузов и НИИ на решение первоочередных народнохозяйственных задач; усиление общественных институтов и организаций в реформировании системы образования; выработка и утверждение на практике государственно-общественных механизмов, стимулирующих повышение уровня образования. Главная задача российской образовательной политики — обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования. Для достижения этой цели будут решаться в первоочередном порядке следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи: 1) обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования; 2) достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования; 3) формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов; 4) повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки; 5) развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса — обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения. Стратегические цели модернизации образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями национальной экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями. Осуществление модернизации образования затрагивает практически каждую российскую семью. Суть изменений в образовании, их цели, направления, методы должны регулярно разъясняться населению, а результаты общественного мнения должны пристально изучаться органами управления образованием и руководителями образовательных учреждений. Второй этап (2001–2010 гг.) предполагает увеличение доли ВВП на нужды образования до 10–12 %; увеличение относительной зарплаты работников образования до 1,0–1,5; приоритетное развитие материальной базы системы образования; реализация целевых программ развития дошкольной системы, школьного образования, высшей школы, профессионального и образования взрослых; в стране вводится всеобщее, общедоступное, бесплатное 12-летнее образование; недельная нагрузка учителя в школе не превышает 15–18 часов, количество учащихся в классе не более 20–25 человек; детские дошкольные учреждения становятся массовыми, практически бесплатными, но с высокооплачиваемыми воспитателями и работниками. Третий этап (2010–2020 гг.) предполагает выход на режим достижения главных целей развития страны и системы образования: Россия выходит в первую десятку стран мира по производству ВВП на душу населения; каждый молодой человек, окончивший среднюю школу, имеет право свободного доступа в высшую школу; общий уровень образованности в стране переходит 12-летний рубеж. Сегодня профессиональные качества кадрового управленческого персонала определяют эффективность действий государственной и муниципальной власти. Челябинские вузы на основе договоров с администрацией Челябинской области, города Челябинска и других муниципальных образований успешно осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации представителей всех ветвей власти, а также специалистов рыночной экономики. Принцип профессионализма, заявленный как основа кадровой политики Губернатором Челябинской области, является важнейшим принципом концепции образовательной политики. Главным направлением в совершенствовании системы образования стала его модернизация. Школы области участвовали в эксперименте по совершенствованию структуры и содержания среднего образования (из 1 770 российских школ принимавших участие, 204 — челябинские). В вузах открыты 32 новые специальности. Совместно с вузами разработана программа «Поддержки студентов». В образовательных учреждениях развиваются различные виды дополнительного образования: хоровое, спортивное, хореографическое, театральное, изобразительное искусство и др. Ситуация с охватом детей и молодежи различными видами и формами дополнительного образования является вполне приемлемой, поскольку на территории города имеется значительное число областных учреждений дополнительного образования и культурно-досуговых учреждений. Среди них: ? спортивные комплексы «Труд», «Юность» и др.; ? Академический театр им. С. М. Цвилинга; ? Театр оперы и балета им. М. И. Глинки; ? Театр юного зрителя; ? Органный зал; ? Картинная галерея; ? зоопарк; ? цирк; ? крупные кинотеатры, клубы и дворцы крупных предприятий и организаций, вузов, парки, игровые городки и спортивные площадки. При всей положительной динамике развития системы образования и культуры нельзя обойти вниманием и имеющиеся негативы. В частности, увеличивается разрыв между потенциалом влияния культуры на общество и реально существующей способностью масс для его освоения и использования в повседневной социокультурной практике. Высокие темпы развития, динамизм общественной и культурной жизни вызвали значительное усложнение структуры и содержания отношений людей друг с другом, с природным и искусственным окружением, которое выражается как в объективных показателях (в количественном увеличении качественно разнообразных предметов потребления, научных идей, художественных образов, образцов поведения и взаимодействия), так и в субъективной плоскости — в уровне психической и социальной напряженности, которым сопровождается такого рода усложнение. Наиболее существенными проблемами, отражающими характер социокультурного окружения людей и не имеющими пока эффективных средств решения, являются массовая неосвоенность имеющихся в культуре нововведений, расхождения между запросами различных членов общества и возможностями их удовлетворения, отсутствие технологических средств обобщения и интегрирования нового социокультурного опыта. Социально-культурный кризис в обществе усугубляется продолжающимся этническим расслоением и ростом межэтнической напряженности, во многом обусловленными просчетами национальной политики, которая на протяжении ряда десятилетий ограничивала возможности сохранения и развития культурной самобытности народов, их языка, традиций, исторической памяти. Но наиболее существенные проблемы связаны с общим состоянием духовной жизни российского общества: 1. Усиливаются процессы размывания духовной самобытности российской культуры, возрастает опасность ее вестернизации, утрачивается историко-культурная самобытность отдельных территорий, поселений, малых городов. 2. Снижаются показатели духовной жизни общества. Продолжает расти разрыв между специализированным и обыденным уровнями культурного развития. Снижается популярность кино и музыки. Падение интереса к кино во многом объясняется разрушением существовавшей ранее системы проката фильмов. Почти полностью отсутствует в предпочтениях населения современное отечественное искусство. Снижение требовательности к художественному уровню произведений искусства привело к расширению потока низкопробной литературы, кино, музыки, которые в значительной мере деформировали эстетический вкус населения. 3. Особую тревогу вызывает молодое поколение, которое заметно удаляется от духовной культуры. Этому во многом способствует кризис системы образования, политика средств массовой информации, которые зачастую внедряют в сознание в качестве нормы безнравственность, насилие, пренебрежительное отношение к профессии, труду, к браку, семье. Несоответствие декларируемых приоритетов общечеловеческих ценностей и реальной жизни ведет к разрушению нравственных оснований, к правовому беспределу. 4. На уровне государственной политики наблюдается недостаточное внимание к культуре как консолидирующего и смыслообразующего фактора, как важнейшего ресурса духовного преображения России. Основной акцент в государственной культурной политике сделан на развитии массовой коммерческой культуры, которая рассматривается как необходимый компонент демократического общественного устройства и рыночной экономики, основа гражданского общества и правового государства. Таким образом, наблюдаемая сегодня в обществе тенденция к размыванию духовной жизни и культурной среды не уравновешивается позитивными процессами и усилиями, направленными на оптимизацию социально-культурной жизни, улучшение условий существования и качества человеческой жизнедеятельности. Происходит значительная переориентация общественного сознания с духовных, гуманистических ценностей на ценности материального благополучия. Подобное в определенной степени имеет место в развитии образования и культуры Челябинской области. При этом следует отметить следующие тенденции: 1. Происходит дифференциация различных групп и слоев населения по клубному принципу. В основе образования групп лежат разные причины: от обычного досугового увлечения (хобби) до желания отделить себя от традиционного окружения. В то же время явно недостаточно развито городское коммуникативное пространство, где могли бы пересекаться интересы различных по статусу и культурным ориентациям социальных групп. 2. Все более значимую роль в формировании культурных ориентаций начинают играть средства массовой информации. Можно констатировать все более четкую сегментацию информационного пространства города, специализацию средств массовой информации и их аудитории. 3. Явственно наблюдается поиск рыночной оценки, материального эквивалента социокультурных ценностей и, как следствие этого, преобладание рациональных, прагматичных начал над морально-этическими критериями. 4. Наблюдается все большее разнообразие предложений на рынке развлечений и активного досуга. Обращает на себя внимание то, что все более активными потребителями выступают люди со средним и приближающимся к нему достатком. Это лишь основные особенности ситуации. Происходящие процессы намного разнообразнее и требуют более глубокого систематического изучения. Изучение сложившейся к настоящему времени в городе Челябинске социокультурной ситуации позволяет сделать вывод об отсутствии здесь системного кризиса. Более того, ресурсная составляющая социально-культурной сферы города стабильно (хоть и относительно невысокими темпами) увеличивается. Город Челябинск — крупнейший промышленный и культурный центр Южного Урала, значимого региона Российской Федерации. Культурное пространство города составляют профессиональные и любительские театральные и концертные коллективы, более 120 библиотек, музеи, художественные галереи, творческие центры и союзы работников культуры, Дворцы культуры, досугово-развлекательные центры, цирк, городские парки и скверы, муниципальное учреждение культуры «Зоопарк». Стратегические приоритеты социокультурной политики города Челябинска определяются в соответствии с реалиями современного социокультурного процесса путем экспертных оценок и коллективного обсуждения в структурах исполнительной и законодательной власти. Возможно широкое общественное обсуждение в СМИ наиболее значимых социокультурных проектов. В структуре стратегических приоритетов социальной и культурной политики города Челябинска можно выделить следующие: – Конструктивное взаимодействие власти, культуры, науки, образования с целью повышения общеобразовательного и общекультурного уровня населения города Челябинска, повышение престижа и социальной значимости сферы культуры и искусства, образования и науки в общественном мнении. – Сотрудничество со средствами массовой коммуникации. Социальная и культурная политика в этой сфере направлена на обеспечение законодательной, исполнительной и судебной власти города, свободы слова и независимости массовой информации. – Развитие учреждений культуры и искусства. В городе функционируют десятки учреждений культуры и искусства различного административного подчинения и форм собственности. Стратегические приоритеты социальной и культурной политики в сфере культуры и искусства определяются реальными потребностями конкретных подразделений. Главная цель — стабильное функционирование и динамичное развитие муниципальных учреждений культуры в городе Челябинске. Реализация данной цели может быть достигнута комплексом мероприятий, инициируемых законодательной и исполнительной властью города через создание специализированных некоммерческих фондов. – Отношение к массовой культуре и сфере досуга. Современная российская социокультурная реальность демонстрирует коммерциализацию сферы культуры. Гуманистические ценности уступают место коммерческой выгоде. В этих условиях необходимо выработать стратегию отношения к коммерческим формам массовой культуры. В сфере досуга социокультурная политика имеет цель — сотрудничество с общественными организациями и творческими союзами, разрабатывающими и реализующими досуговые программы социальной и гуманитарной направленности в городе. В целом социальная и культурная политика городской Администрации предполагает ориентацию на создание в городе благоприятных социокультурных условий для развития творческого потенциала личности в контексте развития гражданского общества. Гармонизация социальных отношений происходит посредством конструктивного диалога и взаимодействия всех участников социокультурного процесса. Приоритетные направления социокультурной политики отражаются в системе основных направлений деятельности Управления культуры администрации города Челябинска. Культурная политика муниципалитета способна формировать новое пространство культуры. Региональная культурная политика — это инструмент, который помогает обнаружить и осознать многообразие региональных культурных миров, их характеристик и интеграций. Задавая пространство самоопределения региональной культуры на уровне города, т.е. на пересечении глобальных тенденций мирового и общероссийского развития и индивидуальных смыслов человеческой жизни, именно культура становится способной определить перспективы развития города, формировать из множества видений новое, которое вмещает в себя образ будущего. Таким образом, задается концептуальный уровень перспективного социокультурного развития города Челябинска.