<<
>>

Лекция 7. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, ТРУДНОСТИ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ

1. Понятие, содержание и законодательное регулирование политики занятости. 2. Основные направления реализации политики занятости населения в Челябинской области. В системе муниципальной деятельности важное место занимает политика занятости.
Политика занятости представляет собой совокупность мероприятий, направленных на защиту от безработицы, содействие профессиональному развитию работников, улучшения распределения рабочей силы и поддержку эффективной занятости. Политика занятости населения направлена на создание благоприятных условий для реализации права населения на труд через стабилизацию экономики, повышения качества рабочей силы, развития системы обучения кадров. Существуют три основных варианта выбора средств политики занятости: пассивный, умеренно-пассивный, активный. Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты — социального пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин — умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест. Внешне оба эти варианта экономичны с точки зрения государственных расходов. Но отсутствие активной политики занятости может значительно снизить функции службы занятости, превратив ее в обычной собес. Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) — это: ? совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы; ? мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; ? обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; ? финансирование создания новых рабочих мест; ? организация новых рабочих мест через систему общественных работ. В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочих мест и др. Проведение активной государственной политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития. Для российских муниципальных образований более оптимален и приемлем активный вариант политики занятости, способный обеспечить максимально возможную занятость населения и качество рабочей силы на фоне стимулирования выпуска конкурентоспособной продукции, создания условий экономического процветания общества. Конечно, полностью исключать пассивные меры нельзя, однако важно установить оптимальное соотношение между активными и пассивными мерами. Основной целью муниципальной политики занятости населения является формирование благоприятных условий для занятости населения, обеспечение предприятий рабочей силой. Основные задачи муниципальной политики занятости: ? сдерживание роста числа безработных из числа официально зарегистрированных безработных граждан; ? совершенствование качественного состава трудовых ресурсов в соответствии со структурными изменениями в экономике; ? обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи, получившей современное образование; ? совершенствование учета численности безработных и предоставление пособий по безработице; ? оказание дифференцированной социальной поддержки безработным в зависимости от причин потери работы и готовности человека адаптироваться к новым и более высоким требованиям; ? поддержка создания новых рабочих мест, развитие малого и среднего бизнеса, частного предпринимательства, максимально возможное привлечение безработных к общественным и другим временным работам.
В соответствии с действующим законодательством о занятости населения государственная политика РФ в области содействия занятости населения направлена: ? на развитие людских ресурсов для труда; ? обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от факторов (пол, возраст и т. д.) в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; ? создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; ? поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; ? обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; ? поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; ? сочетание самостоятельности органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения; ? координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики; ? координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними; ? международное сотрудничество в решении проблем занятости населения и т. д. Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения: 1) федеральный, или общегосударственный уровень; 2) субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т. д.) — региональный уровень; 3) местный или муниципальный уровень (на территории органа местного самоуправления). Каждая из этих программ состоит из четырех крупных блоков: ? аналитического (сбор статистической и аналитической информации о занятости, установление актуальности проблемы занятости в конкретной местности, регионе или на уровне государства в целом); ? программно-целевого (формулировка конкретной цели и составление программы обеспечения занятости); ? ресурсно-обеспечивающего (своевременное и полное обеспечение всех программ необходимыми материальными, людскими и другими видами ресурсов); ? организационно-координирующего (организация, контроль и, при необходимости, координация выполнения программы). Политика занятости на федеральном уровне включает определение совокупности правовых, экономических, организационных мер и нормативных актов, необходимых для создания и регулирования отношений между субъектами рынка труда, а также определение меры допустимых социально-экономических последствий перехода к рынку в сфере занятости (предельно допустимый уровень и продолжительность безработицы, размеры квот и стимулирование приема на работу социально незащищенных групп населения, минимально допустимый объем бюджетных средств на выплату пособий, целесообразный уровень переподготовки и создания общественных работ). Политика занятости предусматривает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, позволяющие обеспечить максимально возможную занятость. С этой целью разрабатываются государственные, республиканские, межреспубликанские и региональные программы занятости. Определяются территории, где развитие рабочих мест особо поощряется государством. С целью реализации политики занятости на всей территории России формируется Федеральная государственная служба занятости населения. Для финансирования мероприятий по реализации политики занятости создан Государственный фонд занятости населения. Главными направлениями политики занятости на федеральном уровне сегодня являются: ? преодоление макроэкономических тенденций, связанных с падением инвестиционной активности, снижением объемов производства, инфляцией и имеющих следствием нестабильность системы рабочих мест; ? сдерживание массового высвобождения работающих, прежде всего на градообразующих предприятиях; ? создание условий для развития и расширения занятости в альтернативных, негосударственных секторах экономики; ? обеспечение эффективной целевой поддержки и защиты граждан, вынужденно потерявших работу или находящихся под риском увольнения; ? дополнительное содействие занятости групп трудоспособного населения, испытывающих особые трудности с трудоустройством; ? смягчение последствий долговременной безработицы. Основная задача политики государства по экономике и поддержке занятости — сдерживать сокращение экономически целесообразных и перспективных рабочих мест, содействовать росту инвестиционной активности, создающей новые рабочие места путем проведения институциональных преобразований, селективной структурной политики, реализации инвестиционных и других целевых программ. На региональном уровне политика занятости означает содействие полной, продуктивной работе и свободно избранной занятости, направленной на создание условий для реализации права граждан на труд на территориях, находящейся в пределах компетенции органов власти соответствующего уровня (республики, края, области, автономной области, автономного округа, района и города). Региональный аспект государственной политики занятости реализуется через ежегодно принимаемые субъектами РФ территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда в регионах. Государственная политика на региональном уровне реализуется в рамках федеральной программы путем выполнения региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий. Обычно региональные программы занятости населения делятся на три уровня: 1) республиканская проблема занятости населения, которая содержит набор мероприятий, реализуемых только на уровне республики; 2) областная (краевая) программа определяет мероприятия по занятости населения в рамках данного уровня, например выделение городов приоритетного развития; 3) районная (городская) программа занятости. Она представляет собой набор конкретных мероприятий, направленных на решение проблем отдельных участников рынка труда. Одной из функций органов исполнительной власти на всех уровнях (федеральном, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) предусмотрено регулирование занятости населения, поиск путей снижения безработицы и сглаживание ее последствий. Реализация всех этих функций осуществляется посредством политики занятости. Состояние рынка труда, как и социально-трудовых отношений в целом, зависит в определенной степени от уровня эффективности правового регулирования, от реального соответствия правовых норм, регулирующих данную сферу отношений, состоянию и возможностям общества и государства по обеспечению поступательного развития и экономических реформ в РФ. Политика занятости должна быть органически включена и согласована с общей концепцией реформирования экономики, соответствовать ее принципам и стратегии реализации. Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада в других странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации, т. к. на данном этапе законодательная база рынка труда в РФ далека от идеала. Гражданам РФ принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду и осуществлять любую не запрещенную законодательством деятельность, в том числе и не связанную с выполнением оплачиваемой работы (воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, учеба с отрывом от производства, общественная деятельность и т. п.). Правовую основу регулирования указанных общественных отношений обеспечивают соответствующие федеральные законы. Политика занятости на федеральном, региональном и местном уровне нуждается в совершенствовании. Направления развития политики занятости на федеральном уровне: 1) в государственном секторе экономики: а) установление системы льготного налогообложения и кредитования для отраслей и территорий, где желательно увеличение спроса на рабочую силу; б) создание условий экономической заинтересованности предприятий в обеспечении занятости молодежи, инвалидов и других групп населения с низкой конкурентоспособностью на рынке труда; 2) в сфере частного предпринимательства: а) установление приемлемого минимума рентабельности, при котором прибыль (доход) не облагается налогом; б) определение первоначального периода, в течение которого налоги не взимаются (например, два года). Снижение размера налога на прибыль при расширении производства и увеличении числа рабочих мест; в) предоставление государственных субсидий вновь организующимся малым предприятиям. Обеспечение приемлемых условий кредитования малых предпринимателей. Направления развития политики занятости на уровне регионов и муниципальных образований: 1) в государственном секторе экономики: а) возмещение предприятиям затрат, связанных с поиском, обучением и приемом на работу работников; б) содействие предприятиям и обеспечение материальными ресурсами, гарантирование сбыта продукции при условии создания рабочих мест; 2) в сфере частного предпринимательства: а) создание региональных фондов развития малых предпринимателей за счет средств местных бюджетов; б) разработка методики отбора предпочтительных бизнес-планов; 3) в секторе временных рабочих мест: а) облегчение приема на работу временных работников; б) возмещение предприятиям затрат, связанных с организацией особых форм занятости. Инструментом стратегического анализа занятости является метод SWOT (анализ сильных, слабых сторон, возможностей и угроз). Использование SWOT-модели позволяет сосредоточить усилия в наиболее важных сферах, эффективно распоряжаясь имеющимися ресурсами, проанализировать ситуацию, которая сложилась на рынке труда в Челябинской области (рис. 2). Рис. 2. SWOT-анализ сильных, слабых сторон, возможностей и угроз занятости Челябинской области Проанализировав структуру занятости в Челябинской области, можно выявить проблемы реализации политики занятости в Челябинской области и мероприятия по их преодолению. Значительная дифференциация ситуации с занятостью населения (от относительного благополучия до критической ситуации) в отдельных районах свидетельствует о необходимости разработки и реализации дополнительных мер государственного регулирования рынка труда, усиления влияния на состояние рынка труда. Необходимо создание условий для развития цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу — соответствующей работой, позволяющей за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления. Для решения проблем, сложившихся на рынке труда Челябинской области, предусматривается решение следующих задач: 1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости. 2. Усиление государственного регулирования в ситуации с занятостью населения. 3. Совершенствование работы по профилактике безработицы. 4. Улучшение работы центров занятости населения. 5. Реализация специальных мероприятий по профилированию безработных граждан в целях повышения эффективности предоставляемых им услуг и сокращения длительной безработицы. 6. Улучшение информационного обеспечения политики занятости. 7. Развитие кадрового потенциала на основе системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, незанятых и работающего населения. 8. Повышение эффективности активных мер на рынке труда. С целью усиления государственного регулирования ситуации в сфере занятости, реализации дополнительных мер государственного регулирования рынка труда, повышенное внимание уделяется состоянию рынка труда отдельных районов. С целью решения ключевых проблем труда и занятости разработана система программных мероприятий, которая представлена следующими направлениями: ? совершенствование нормативной правовой базы, включающее подготовку проектов, распоряжений, постановлений администрации (правительства) Челябинской области; ? координация деятельности областных, районных и городских структур, общественных объединений, работодателей по обеспечению выполнения показателей Программы занятости населения, развитие социального партнерства в сфере занятости; ? развитие качества рабочей силы, содействие повышению квалификации кадров, включающее совершенствование профессиональной ориентации безработных и незанятых граждан с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда и быстрейшего трудоустройства; ? улучшение функционирования рынка труда, включающее реализацию мер, направленных на совершенствование системы информирования граждан и работодателей о вакансиях на рынке труда и предложении рабочей силы, профориентации безработных и незанятого населения, реализацию специальных мер по обеспечению занятости граждан, отработку финансирования политики занятости из федерального бюджета, совершенствование механизма субсидирования занятости отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите; ? социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями, определяющая меры социальной адаптации для граждан, испытывающих трудности в поиске работы. В процессе дальнейшего совершенствования системы муниципального регулирования занятости предстоит выработать научно обоснованный механизм оценки эффективности политики занятости. Очень важно, что совершенствование политики занятости должно учитывать уровень, на котором будет проходить ее усовершенствование.
<< | >>
Источник: Авдонькин, В. Я.. Муниципальная социально-экономическая политика : учеб. Пособие / Челябинск : Челяб. гос. ун-т, 175 с.. 2007

Еще по теме Лекция 7. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, ТРУДНОСТИ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ:

  1. Лекция 8. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
  2. Лекция 12. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ
  3. § 11. характеристика социальных отклонений в сфере морали и пути их преодоления
  4. Лекция 15. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
  5. Лекция 9. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  6. Лекция 6. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  7. Лекция 4. БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  8. Лекция 10. ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
  9. Лекция 2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ
  10. Лекция 14. НАЦИОНАЛЬНО-ЭТНИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
  11. Лекция 13. ПОЛИТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
  12. Лекция 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ И ПРИОРИТЕТЫ
  13. Лекция 11. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  14. 2. ПРЕОДОЛЕНИЕ ТРУДНОСТЕЙ
  15. МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ ТРУДНОСТЕЙ НА ЗАНЯТИЯХ.
  16. 5. XI! съезд партии. Борьба против троцкизма. Преодоление хозяйственных трудностей. Смерть В. И. Ленина. Ленинский призыв в партию
  17. Эволюция теоретических взглядов на причины и пути преодоления слаборазвитое™
  18. Гендерный дисбаланс в политическом пространстве: причины и пути преодоления
  19. 40. ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ: ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ. ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ
  20. ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПЕРВОНАЧАЛЬНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ В ПРОЦЕССЕ РАССЛЕДОВАНИЯ ИЗНАСИЛОВАНИЙ (ст. 131 УК РФ), И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки -