Лекция 15. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1. Кадровая политика муниципального образования. 2. Административно-политическая элита в системе муниципальной власти. Улучшение качества управления процессами, связанными с накоплением и эффективным использованием человеческого капитала, имеет сегодня ключевое значение для подъема экономики муниципального образования, региона и страны в целом, ее вхождения в мировое хозяйство. В программах социально-экономического развития, принятых правительством в последние годы, провозглашены принципы сохранения и накопления кадрового потенциала страны и определены цели кадровой политики: повышение конкурентоспособности рабочей силы, уровня профессионализма рабочих, инженерно-технических работников, управленцев. Под кадровой политикой следует понимать нормативно установленную совокупность целей, задач, принципов, методов, технологий, средств и ресурсов по отбору, обучению, использованию, развитию профессиональных качеств человека. Поскольку мы можем рассматривать кадровую политику МО как кадровую политику организации, то назначением кадровой политики является своевременное формулирование цели в соответствии со стратегией развития организации, постановка проблем и задач, нахождение способов и организация достижения цели. Важнейшим направлением кадровой политики в системе государственной и муниципальной службы является подготовка государственных и муниципальных служащих, получение ими дополнительного профессионального образования. Государственная кадровая политика призвана способствовать полнейшему раскрытию возможностей и способностей каждого человека в социально-профессиональной среде в соответствии с его квалификацией, независимо от пола, возраста, национальности, социального положения, вероисповедания и места жительства. Стремясь к этой цели, государство осуществляет формирование механизмов востребования кадрового потенциала общества по следующим направлениям: ? создание надлежащих условий набора кадров преимущественно экономическими методами; ? защита общества и граждан от непрофессионалов; ? исключение условий дискриминации различных социальных групп и граждан. Эти механизмы должны быть ориентированы на выработку условий, при которых человек, начиная со школы, становится объектом внимания социальных институтов, призванных помочь ему в профессиональном самоопределении и выборе профессии, создающих в соответствии с квалификацией равные условия при найме на работу, исключающих дискриминацию при увольнении и оплате труда. Муниципальные власти также предпринимают необходимые действия по обеспечению равенства возможностей на рынке труда между мужчинами и женщинами, проводят целенаправленную политику по предоставлению инвалидам равных с другими гражданами возможностей при реализации гражданских, экономических, политических и других конституционных прав и свобод. Требования, предъявляемые в современных условиях к уровню профессиональной подготовки государственных служащих, весьма высоки. Профессионализм государственных служащих необходимо регулярно поддерживать на требуемом для практики уровне при помощи проведения различных мероприятий, например, таких как повышение квалификации, переобучение и получение дополнительного образования. Реализация принципа профессионализма и компетентности государственных служащих обеспечивается множеством законодательных и иных нормативных актов. Профессионализм государственного служащего призван обеспечивать стабильность государственной службы, качественное выполнение своих функций, постоянную готовность к выполнению сложных заданий, возможность улучшения своих профессиональных качеств; государственный служащий должен быть компетентным сотрудником, т. е. качественно осуществлять свои полномочия. Основной проблемой для государственной службы Челябинской области является профессионализм, в особенности это касается руководителей среднего звена, а также специалистов всех уровней. Большинство руководителей и специалистов среднего звена не имеют образования соответствующей специализации и соответствующего опыта для исполнения своих должностных обязанностей, часть сотрудников не соответствует требованиям, установленным Указом Президента РФ «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы». В настоящее время происходит массовое высвобождение государственных служащих администрации Челябинской области, в этой связи появляется проблема трудоустройства высококвалифицированных кадров. Это также заставляет ставить вопрос о переподготовке и переквалификации государственных служащих. Современный подход к государственному управлению на уровне субъекта Федерации на первое место ставит кадровую и информационную политику. Необходимо как минимум выделить два ее основополагающих принципа: 1) эффективность и системность критериев отбора и оценки специалистов; 2) ориентированность системы подготовки кадров на развитие и планирование карьеры. На основе качественного анализа кадрового состава государственных служащих Челябинской области была выявлена необходимость решения следующих наиболее острых проблем госслужащих: ? повышение профессионализма и компетентности; ? практическая реализация конкурсной системы отбора и аттестации; ? создание единого банка данных по кадровому потенциалу и резерву; ? устранение неопределенности правового статуса; ? достижение социальной защищенности; ? актуальность адресной переподготовки и повышения квалификации специалистов. С этой целью обеспечивают формирование механизмов защиты общества от непрофессиональных действий граждан, занятых в управлении. Это достигается системой мер, среди которых важное место занимают: ? разработка эффективных норм и ограничений (правовых, организационных, экономических) по обеспечению деятельности, требующей специальной подготовки; ? усиление открытости, конкуренции и рыночной мотивации в сферах профессиональной деятельности; ? установление системы ответственности должностных лиц и кадровых служб за действия (или бездействия), допустившие участие в профессиональных видах деятельности граждан, не имеющих соответствующей квалификации; ? развитие партнерских отношений между государственными, муниципальными структурами и профессиональными сообществами по вопросам занятости граждан в профессиональных видах деятельности. Эффективная работа в этом направлении обеспечивается комплексом кадровых технологий, установлением квалификационных требований, полномочий и ответственности звеньев управления по регулированию кадровых процессов и кадровых отношений в муниципальном управлении. Разумеется, по всем вопросам, связанным с формированием и реализацией кадровой политики, муниципальные власти тесно взаимодействуют со всеми институтами гражданского общества. При этом муниципальные органы и должностные лица создают необходимые условия и конкретные механизмы непосредственного и опосредованного участия граждан, их организаций и объединений в решении следующих задач: выработка целей, направлений и приоритетов кадровой политики; разработка средств и способов ее реализации; создание условий для реализации способностей граждан и контроля их соблюдения. Известно, что любое общество представлено управляющими и управляемыми, т. е. теми, кто осуществляет в стране политическую власть, и теми, по отношению к кому эта власть осуществляется. Для характеристики управляющих употребляются разные понятия, но наиболее распространенным является «элита». Политическая элита — это определенная группа, слой общества, который концентрирует в своих руках государственную власть и занимает командные посты, управляет обществом, т. е. это группа людей, обладающая инструментами власти. Она имеет сложную структуру и внутренне дифференцирована. Критерием для выделения основных видов политической элиты является объем властных функций. На основе этого различаются следующие уровни политической элиты: высшая, средняя, административная. Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и тех, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительной и судебных ветвях власти. Средняя политическая элита формируется из огромного количества выборных должностных лиц: парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, мэров, лидеров различных политических партий и движений. Административная элита (бюрократическая) — это высший слой государственных служащих (чиновничества), занимающих высшие позиции в органах государственного управления. Групповая организация и структура муниципальной административной элиты содержит три основных элемента: бывшую советскую номенклатуру, бывших хозяйственных руководителей, бывших демократических митинговых ораторов, имеющих различные мировоззренческие установки и управленческие навыки. Бывшая коммунистическая номенклатура обладает преимущественно навыками командного управления и распределения материальных ресурсов и бюджетных средств, тем более что в администрации муниципального образования она представлена в основном своим средним и низшими уровнями, поскольку значительная часть наиболее активных и удачливых бывших партработников ушла в бизнес. Вчерашние хозяйственные руководители представлены также своим средним и низшим уровнями. Крупные и известные хозяйственники обычно управляют промышленными гигантами и корпорациями, в которых имеют контрольный пакет акций. Руководители бывшего демократического регионального движения в основном ушли в бизнес, в науку. В администрациях они опять же представлены среднем уровнем. Другая точка зрения на структуру политической элиты тесно связана со структурой экономической. Во-первых, потому что наблюдается сращивание экономической и политической элит. Во-вторых, распространен переход представителей экономической элиты в политическую в результате победы на выборах и занятия политических должностей. Первая группа — это представители советского истеблишмента, имевшие доступ к обширным богатствам социалистического хозяйства. Сегодня они возглавили акционерные общества, банки, фонды и т. д. Вторая группа — наиболее респектабельная часть экономической элиты, сколотившая капитал умеренно рискованными операциями. Это наиболее интеллектуально развитая часть элиты, имеющая в основном университетское образование, ряд ее представителей имеют ученые степени. Именно они составляют наиболее созидательную часть уральского бизнеса. Особый интерес представляет собой третья группа, в которую входит наиболее интеллектуальная и продвинутая в технологиях современного бизнеса часть уральской деловой элиты. Это образованные, непрерывно пополняющие свой багаж знаний, энергичные и стратегически мыслящие люди. Они представители третьей волны в уральском бизнесе. Многие из них занимают выборные должности на муниципальном, федеральном и государственном уровнях власти. Представители экономической элиты Урала готовы не только обеспечить успех собственных предприятий, столь же высока их готовность к вмешательству в политическое руководство муниципальным образованием, областью, регионом. В реальности политических процессов привлечение элиты к активной политической жизни совершается исподволь — политики сами ищут контакты с теми, кто может обеспечить финансовую поддержку во время выборов, при проведении информационных кампаний. Элита же пристально отслеживает политические процессы на всех уровнях власти, поскольку политическая нестабильность напрямую связана с экономическими рисками. Региональные и муниципальные политические элиты являются проводниками общегосударственной политики на местах, служат опорой всего государственного механизма. Без тесного взаимодействия местных политических элит с общенациональной элитой невозможно нормальное функционирование государства и общества. Муниципальные административно-политические элиты являются одним из источников пополнения общенациональных элит, доминирующих в центральных властных структурах. Социальное предназначение административно-политической элиты отражается прежде всего в тех функциях, которые она выполняет. Они многообразны, сложны, и, разумеется, связаны с большей ответственностью и определяются многообразными задачами муниципальной политики. На основе исследования структуры и особенностей формирования новых постсоветских федеральной, региональной и муниципальной политических элит выделяются тенденции, которые определяют современное состояние проблемы формирования и развития политической элиты в России. Несмотря на изменение всей системы властных отношений и процесса трансформации советской политической элиты в 80-х годах, уровень воспроизводства номенклатурой элиты в старом варианте оказался очень высоким и в 90-е годы. В укреплении государственности и развитии демократии все должно быть направлено на одно — установление эффективной власти, способной обеспечивать процветание страны, гармонизацию социальных отношений, прежде всего на местном, муниципальном уровне. Важнейшей задачей муниципальной системы власти является обеспечение максимально возможного соответствия конкретной властной деятельности предназначению муниципальной власти, решению проблемы успешного комплексного социально-экономического развития подведомственной территории. Ныне действующими на местном уровне властными силами ведется обустройство местной жизни в соответствии со своим пониманием происходящего. И это не всегда совпадает с ожиданиями большинства людей в районах, поселках, сельсоветах. Сложившийся ныне в области комплекс устройства и действий местной власти, особенно в сельских районах, не обеспечивает достаточно эффективного регулирования социальных отношений и не способствует активному становлению институтов гражданского общества. В то же время инициированный и запущенный в действие процесс реформ местного самоуправления призван улучшить существующее положение. Анализ политической реальности показывает, что на местах, и в частности в Челябинске, активно наблюдается процесс перегруппировки различных сил в борьбе за влияние среди населения и за обладание властью в новых органах местного самоуправления. Процесс формирования зрелой политической элиты займет немало времени. Нынешняя административно-управленческая элита по своему составу и происхождению является, с одной стороны, социальным продолжением предшествующей элиты социалистической формации. С другой стороны, под влиянием новых социальных условий она меняется и пополняется представителями слоев, возникших в ходе экономических реформ и политических преобразований. Формирование в муниципалитетах достойной, т. е. авторитетной, образованной, высоконравственной и ответственной административно-политической элиты является одной из главных задач муниципальной кадровой политики. Для ее решения необходимо включение всех компонентов механизма реализации кадровой политики, сознательные усилия муниципальных служащих приобретать новейшие знания и навыки административной и политической деятельности не только в учебных заведениях, но и путем самообразования и самовоспитания. Решению этой проблемы в значительной степени способствует демократическая система выборов, которая, являясь регулятивным механизмом обновления административно-политической элиты, представляет населению как первосубъекту кадровой политики реальную возможность участия в формировании достойной управленческой элиты муниципалитетов. Любая муниципальная власть в реализации своих властных полномочий должна опираться на политические партии, общественные движения и иные объединения, прямо или косвенно оказывающие влияние на проводимую властью муниципальную политику. Действующая управленческая команда, сформировавшаяся после победы на муниципальных выборах, должна не только сотрудничать с оппозицией, но и привлекать ярких ее представителей к разработке и реализации различных экономических, социальных и иных муниципальных задач. В случае отсутствия такого административно-политического тандема действующая система власти может оказаться недостаточно стабильной. Она может быть подвержена различного рода попыткам досрочного переизбрания, выражения недоверия и т. д. Поэтому в единстве действующей административной системы и всех общественно-политических сил муниципального образования заложен успех проводимой муниципальной политики.