Лекция 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ И ПРИОРИТЕТЫ
1. Основные направления и приоритеты экономической политики муниципального образования. 2. Экономическое развитие Челябинской области: тенденции и перспективы. Экономическую политику муниципального образования можно рассматривать как комплекс мер, осуществляемых органами местной власти или при ее участии, направленных на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий. Основная задача экономической политики муниципального образования — создание благоприятных условий для развития экономики. Конечной целью муниципальной экономической политики является рост качества жизни — обеспечение эффективной занятости и создание надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовать необходимые социальные программы. Решение этой задачи возможно при условии эффективного ведения местного хозяйства и увеличения на этой основе бюджетных и внебюджетных доходов, необходимых для решения конкретных муниципальных задач, связанных с улучшением качества жизни местного сообщества. Основные направления экономической политики муниципального образования: 1. Поддержка малого бизнеса. Оказание помощи местному бизнесу предполагает проведение современной политики размещения производства. 2. Привлечение фирм и внешних инвестиций через активную рекламу, создание имиджа, маркетинга города. Города, поселки и районы должны знать свои специфические, профильные характеристики, свои возможности. 3. Поддержка, стимулирование внутренних инвестиций в экономику муниципального образования. 4. Содействие инновациям, распространение передовых и новых технологий и повышение качества продукции. Стимулирование наиболее перспективных производств, предоставление венчурного капитала, содействие повышению квалификации. 5. Маркетизация (становление рынка и рыночной инфраструктуры). 6. Создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов и установление устойчивых производственно-технологических и коммерческих связей с муниципальными образованиями, а также с зарубежными партнерами. Существует несколько типов экономической политики муниципального образования, которые классифицируются по объекту воздействия (табл. 1). Перечисленные ниже типы экономической политики не реализуются в чистом виде. Для каждой территории в разные периоды ее экономического развития ищется рациональное сочетание тех или иных типов. Процесс формирования конкретной экономической политики муниципального образования заключается в подготовке стратегии экономического развития и разработке концепции местной политики. Таблица 1 Типы экономической политики муниципального образования Объект воздействия Экономическая политика МО Капитал Мобилизация местного капитала, межрегиональное перемещение капитала, привлечение инвестиций, работа с инвесторами Рабочая сила Поддержка местного квалифицированного потенциала, обучение и повышение квалификации трудовых ресурсов, уменьшение риска иммиграции высокопрофессиональных кадров Нововведения Улучшение локальной передачи знаний, создание учреждений, способствующих возникновению нововведений, стимулирование их применения в экономике Технология Улучшение внутригородской передачи технологических знаний, организация учреждений, занимающихся разработкой технологий, формирование благоприятного инновационного климата Коммуникации Развитие, усиление и упрочнение внутригородских межотраслевых связей Экономическая среда Использование местных предпосылок для создания местной экономической среды, формирование благоприятного предпринимательского климата, надежной инфраструктуры Предприятия определенного размера и фазы развития Создание условий для образования новых, содействие развитию имеющихся мелких и средних предприятий. Организация сопутствующих производств для крупных предприятий, определяющих инфаструктуру в городе Важнейшими составными частями экономической политики муниципального образования являются: ? структурная политика; ? инвестиционная политика; ? предпринимательская политика; ? финансовая политика. Проведение местной структурной политики опирается на принципы целенаправленности, системности, эффективности и оптимальности. К основным задачам органов местного самоуправления по разработке и реализации структурной политики можно отнести: ? определение наиболее существенных и ожидаемых в перспективе структурных диспропорций в экономике города; ? формирование стратегических установок совершенствования структуры экономики города; ? выбор и обоснование эффективных направлений структурных преобразований экономики города; ? создание и обеспечение функционирования организационно-экономического механизма регулирования и поддержки структурных преобразований в экономике города. Сущность местной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную и научно обоснованную деятельность органов территориального самоуправления по привлечению инвестиционных ресурсов для решения проблем социально-экономического развития территории. Содержание местной инвестиционной политики состоит: ? в определении социальных и экономических проблем, имеющих приоритет перед остальными сферами жизнедеятельности территории; ? выборе и обосновании системы целей инвестирования, определение эффективных путей их реализации; ? разработке комплексных мер, направленных на привлечение на территорию средств, достаточных для реализации намеченных целей; ? согласовании в необходимых случаях инвестиционной политики с вышестоящими органами управления; ? создании системы контроля за ходом реализации намеченных мер по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов. Предпринимательство приводит к созданию новых рабочих мест, увеличивает экономический потенциал, обеспечивает налоговые сборы. Поэтому проведение предпринимательской политики играет большую роль в развитии экономики муниципального образования. Муниципальная финансовая политика является составной частью социально-экономической политики, проводимой местным сообществом и его органами самоуправления в интересах населения муниципального образования. Сущность муниципальной финансовой политики можно определить как привлечение и рациональное использование ресурсов, составляющих финансовую основу местного сообщества. Содержание финансовой политики обеспечения реализации городских инвестиционных проектов состоит: ? в определении перечня городских проектов, реализация которых имеет первостепенное значение для местного сообщества; ? формировании системы целей финансовой политики; ? разработке системы мер, направленной на создание финансовой основы местного самоуправления; ? создании механизма реализации финансовой политики поддержки городских инвестиционных проектов. При достаточно слабом бюджете города и негативных тенденциях развития межбюджетных отношений, когда идет усиление концентрации налоговых ресурсов на уровне федерации и области, весьма большое значение приобретает мобилизация внутренних ресурсов стимулирования муниципального спроса, что возможно за счет усиления протекционистской политики по отношению к городской экономике. Поэтому приоритетами экономической политики должно стать: ? стимулирование потребительского спроса, направленного на потребление товаров и услуг городской экономики; ? увеличение инвестиционных расходов фирм и предприятий, связанных системой заказов с предприятиями города; ? положительное сальдо ввоза-вывоза товаров за пределы города; ? положительное сальдо экспорта-импорта. Большой потенциал роста муниципального спроса имеется в сфере потребительского спроса за счет переориентации населения на покупку товаров и услуг городской экономики. Решение этой задачи требует следующих мер: 1) в стратегии развития города в качестве приоритетного направления должно быть предусмотрено развитие легкой, пищевой промышленности и сферы услуг; 2) всемерное развитие маркетинга, целью которого является продвижение товаров экономики на муниципальном рынке и рынках других регионов; 3) развитие рекламы, стимулирующей городскую экономику (в современных условиях ее доля крайне незначительна); 4) воспитание в жителях муниципального образования «городского патриотизма» и понимания того, что приобретение местных товаров и услуг укрепляет экономику города; 5) организация общественного питания, ориентированного на потребление муниципальной продукции. Значительный эффект может дать стимулирование инвестиционных расходов фирм. Современное состояние инвестиционной деятельности характеризуется бессистемным, фрагментарным характером инвестиций, в силу чего идет распыление денежных средств по множеству автономных программ. Кроме того, предпочтение отдается приоритету особо важных производств в расчете на то, что повышение производства металла, машин и оборудования автоматически повысит спрос на них. Однако при отсутствии спроса эти отрасли «впадают в паралич», а их реанимирование означает безрезультатное расходование ресурсов. Режим инвестирования должен состоять в том, что денежные средства вкладываются в такие отрасли, которые через мультипликативный эффект в большей степени вызывают цепную реакцию, порождающую спрос в других смежных отраслях. Приоритетными отраслями должны быть: 1) объекты потребительского сектора (включая социальную среду, сферу ЖКХ), строительство; 2) транспортная инфраструктура (создание промышленно-транспортного узла). Эти отрасли задают первоначальный импульс росту спроса промежуточным отраслям, а затем следующая группа поставщиков определяет спрос для базового производства. Происходит увеличение инвестиционных поступлений. Механизмом осуществления этого может быть следующее. Достаточно крупный консолидированный городской заказ с привлечением к его реализации максимально большого числа хозяйствующих в городе структур. Подобный заказ, связывающий между собой отрасли и сферы города, формирует надежное рыночное пространство для местных производителей товаров и услуг, придает городу инвестиционную привлекательность. Оптимальная структуризация всех отраслей и сфер экономики, исключающая нерациональное расходование ресурсов, а также ускоренное развитие базовых и наукоемких производств, обеспеченных заказами. Предоставление льгот и других форм стимулирования участникам городской программы. Формирование условий для максимального закрепления местного капитала и денежных доходов в регионе, проведение протекционистской политики в отношении местных товаропроизводителей. Это, в свою очередь, потребует: 1) создания нормативных актов, определяющих цели, характер и механизм инвестиционной политики в городе; разработки типовых положений об управлении мультипликативными инвестиционными потоками; 2) разработки условий привлечения частнопредпринимательских и коммерческих структур к комплексной инвестиционной программе территорий на договорной основе; 3) приоритетного размещения муниципальных заказов на местных производствах; 4) организации контроля за соблюдением договорных условий в комплексной инвестиционной программе. Важное значение имеет поддержка внешнеэкономической политики предприятий, цель которой, с точки зрения городской экономики, состоит в достижении положительного сальдо экспорта-импорта, а также ввоза-вывоза товаров и услуг. Это позволит стимулировать денежные инъекции в городскую экономику. Для этого необходима промышленная политика, поддерживающая через экономические рычаги предприятия, работающие на экспорт, у которых вывоз готовых товаров и услуг превышает ввоз сырья и материала из других регионов. Значительный потенциальный спрос состоит в трансформации сбережений населения в инвестиции. Это требует особой политики по отношению к коммерческим банкам, стимулирования кредитования экономики, развития ипотечного кредитования. Таким образом, стратегическая цель экономической политики городской администрации должна состоять во всемерном стимулировании совокупного муниципального спроса посредством: ? переориентации потребительского спроса на товары городской экономики за счет активного развития пищевой, легкой промышленности и сферы услуг; ? стимулирования инвестиционных программ на основе мощного городского заказа, связывающего воедино максимальное количество хозяйствующих городских структур; ? роста поступлений от внешнеэкономической деятельности предприятий; ? активного направления сбережений в инвестиции. Реализация предложенных мер увеличит муниципальный спрос на территории города, что послужит фактором устойчивого развития экономики муниципального образования. 2006 год для Челябинской области был напряженным и результативным. Валовой региональный продукт оценивается в сумме 438 млрд р., что на 8,5 % превышает уровень 2005 года в сопоставимых ценах. Рост промышленного производства составил 110,4 % к предыдущему году, а объем производства превысил 580 млрд р. Производство продукции сельского хозяйства увеличилось на 10 %. В консолидированный бюджет области поступило почти 67 млрд р. По сравнению с уровнем 2005 года доходы увеличились на 30,6 %; реальная заработная плата — на 11,3 %; реальные располагаемые денежные доходы населения выросли на 15 %1. Среди регионов Уральского федерального округа Челябинская область занимает первое место по росту промышленности, сельского хозяйства, розничного товарооборота, платных услуг. В области самая низкая задолженность по заработной плате. Эти показатели — результат целенаправленной совместной деятельности органов власти области, муниципальных образований, предприятий, крупного и малого бизнеса. Основной целью социально-экономического развития области является повышение качества жизни и благосостояния населения за счет динамичного развития экономики. Правительством области были реализованы меры, направленные на ускорение экономического развития. Среди них, учитывая отраслевую структуру экономики области, особое место занимают меры по развитию промышленности, поддержке товаропроизводителей в продвижении продукции предприятий области на внутренний и внешний рынки, развитию внутриобластной и межрегиональной кооперации. Ведущей промышленной отраслью была и остается металлургия, и рост промышленности обусловлен в первую очередь ее развитием. По итогам 2006 года рост в металлургическом производстве составил 113,5 % к 2005 году. Правительством области проводилась работа по повышению инвестиционной привлекательности и привлечению капитала в экономику области. В 2006 году инвестиции в основной капитал по области оцениваются в 81 млрд р. Росту иностранных инвестиций, объем которых оценивается на сумму более 1 млрд долл., способствовало административное сопровождение и помощь инвесторам в организации бизнеса. Одним из приоритетных направлений деятельности правительства области является обеспечение занятости населения, создание новых рабочих мест. Впервые в 2005 году был разработан и реализован план мероприятий по созданию новых рабочих мест в разрезе муниципальных образований. План перевыполнен. В результате было создано более 29 тыс. новых рабочих мест при плане 20,4 тыс. Объем финансирования, направленный на реализацию национальных проектов, за счет всех источников в 2006 году составил 57 млрд р., в том числе из консолидированного бюджета области более 30 млрд р., из них дополнительно на реализацию областных целевых программ направлено более 4 млрд р. В рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье» по области введено 1234,5 тыс. кв. м жилья, или 0,35 кв. м на человека. Таким образом, только за один год реализации приоритетного проекта около 4 тыс. семей с помощью бюджета улучшили свои жилищные условия. Ведется планомерная работа по снижению уровня бедности. За последние пять лет численность населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась в 2,5 раза и в этом году составила 12,8 %. Согласно прогнозу социально-экономического развития в 2007 году валовой региональный продукт должен превысить 500 млрд р. при росте более 7 % к предыдущему году. Рост в промышленности прогнозируется на уровне 107 % к 2006 году. Основная задача правительства области и органов местного самоуправления в 2007 году — это сохранение и укрепление позитивных тенденций в экономике, достигнутых в 2006 году, ускорение социально-экономического развития, повышение уровня и качества жизни людей. Непременным условием экономического роста является привлечение инвестиций в экономику области. В 2007 году необходимо привлечь в экономику области не менее 90 млрд р. рублевых инвестиций и свыше миллиарда долларов иностранных инвестиций2. Среди перспективных направлений вложений инвестиций в экономику области можно выделить развитие энергетики, стройиндустрии, строительство жилья, оптовых складов, объектов коммерческой недвижимости (отели, магазины, деловые центры). Базовая задача органов муниципального образования состоит в активизации всех факторов, обеспечивающих условия для динамичного роста валового муниципального продукта, устойчивого повышения жизненного уровня граждан, сбалансированного решения узловых проблем муниципального образования. Достижение прогнозных показателей социально-экономического развития будет обеспечено согласованными действиями всех звеньев системы управления муниципальным образованием в соответствии с установленными приоритетами.