<<
>>

Лекция 9. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1. Понятие, сущность экологической политики муниципального образования. 2. Экологические задачи муниципального образования. Экологическая политика — это вся совокупность мер, используемых для обеспечения долгосрочной экологической безопасности с учетом экономических возможностей и социальных потребностей общества.
Сущность муниципальной экологической политики состоит в деятельности органов местного самоуправления по обеспечению экологической безопасности населения, стабилизации и дальнейшего улучшения качества компонентов окружающей среды и всей экологической обстановки в целом. Такая политика включает цели, приоритеты и ограничения экологического развития муниципального образования и систему мер, направленных на их достижение. Любая политика должна иметь обоснование и концепцию. Основанием местной экологической политики необходимо сделать концепцию природопользования и формирования среды обитания муниципального образования, опирающуюся на результаты комплексного изучения исходного уровня социально-экономического развития данной территории с углубленным анализом и прогнозом территориальной организации экономики муниципального образования, а также возможных экологических последствий намеченных направлений хозяйственной деятельности. В конечном итоге концепция природопользования и формирования среды обитания человека после ряда корректировок и наряду с другими частными концепциями (демографической, экономической, градостроительной и т. п.) должна быть положена в основу общей концепции социально-экономического развития муниципального образования. Проведение самостоятельной муниципальной экологической политики в государственной таксономической иерархии не освобождает муниципалитет от ответственности перед субъектом более высокого уровня. Одновременно, будучи частью таксономической государственной системы, любое муниципальное административно-территориальное образование вправе, как часть целого, рассчитывать на привлечение всей полноты ресурсных возможностей этого целого.
Нельзя при этом не учитывать и некоторых потребительско-сепаратистских тенденций, уже проявившихся за последние несколько лет. Они выражаются в желании отдельных административно-территориальных единиц получить максимум от природопользовательской деятельности, в том числе и ресурсопотребления, при минимуме ответственности. Основой формирования местной экологической политики должно стать четкое понимание той экологической обстановки, которая объективно существует на данный момент в конкретном муниципальном образовании, а также инерционных тенденций ее развития. Для того чтобы получить такое представление, следует рассмотреть три основные составляющие экологической обстановки. Во-первых, необходимо учитывать экологическую емкость территории муниципального образования: превышена уже эта емкость имеющимся масштабом хозяйственной деятельности или пока еще остаются определенные резервы в данной природной среде. Это значит, что нужен хорошо разработанный кадастр местной экологической обстановки и последующий систематический ее мониторинг. Под экологической емкостью территории принято понимать способность природы, и в частности биосферы, преодолеть неблагоприятные воздействия антропогенной деятельности и обеспечить воспроизводство существующих на данной территории природных систем. Единого критерия экологической емкости территории нет, но может быть использована система критериев. С ее помощью можно определить хотя и ориентировочные, но имеющие реальные основы пределы допустимой совокупной антропогенной нагрузки на конкретные территории. Оценка экологической емкости территории — это задача специальных исследований и служб. Но применение результатов, получаемых этими службами, — уже один из важных элементов муниципальной экологической политики. Во-вторых, как особую составляющую экологической обстановки необходимо учитывать здоровье населения. Именно состояние здоровья людей сильно зависит от экологической обстановки в целом. Но, с другой стороны, оно само является показателем качеств местной среды обитания.
Медицинская география неопровержимо показывает территориальную «привязку» многих заболеваний и их связь с качеством среды обитания. Другие заболевания (в том числе многие аллергические), характерные для горнопромышленных и агропромышленных регионов, — отнюдь не профессиональные (как это нередко полагают), а представляют собой реакции организма на различные загрязнения (в том числе и токсические) атмосферы, почв, гидросферы. В-третьих, следует отметить выявление и учет факторов, обусловливающих конкретную экологическую ситуацию в муниципальном образовании. Разумеется, набор факторов, обусловивших ту или иную экологическую ситуацию в конкретном образовании, специфичен. Однако ряд их следует отнести к числу общих, но имеющих конкретные проявления. Прежде всего требует анализа структура местной экономики. Такой анализ необходимо провести по нескольким принципиальным направлениям. Среди них необходимо определить тенденцию изменения ресурсоемкости местной экономики и в этом контексте рассмотреть (насколько возможно, с учетом перспективы) объем поступающих в окружающую среду отходов, загрязнений и т. п. В районах добычи минеральных ресурсов большое значение приобретают такие показатели, как загрязнение воздуха и воды, масштаб горновзрывных работ, объем отвалов, размеры территорий, требующих рекультивации и т. п. Особое значение приобретает такой показатель, как уровень концентрации (точечной и линейной) антропогенных воздействий (особенно негативных), а, следовательно, и оценка локальных резервов (или их отсутствия) экологической емкости территории. Разумеется, здесь перечислен далеко не полный состав необходимого анализа — в конкретных случаях дополнения и изменения могут быть весьма значительными. В ходе такого анализа (в том числе по видам деятельности и по отраслям хозяйства) выявляются и ранжируются основные причины неблагополучия в экологии муниципального образования, степень их распространенности (или напротив, локализации), становятся более очевидными пути устранения или нейтрализации этих причин.
Набор путей и средств может быть очень широким. В одних случаях необходимо модернизировать материально-техническую базу конкретных производств, в других — внедрить новые технологии, в-третьих — перепрофилировать предприятия или же передислоцировать их, а может быть, и вообще закрыть. Для современной России характерна морально устаревшая и физически изношенная материально-техническая база большинства отраслей, преобладание безнадежно устаревших технологий, чрезвычайно высокая «отходность» производств и т. п. Поэтому перевод экономики на путь всесторонней интенсификации производства, внедрения прогрессивных технологий, многооборотного ресурсопользования и т. п. — все это именно те экономико-технологические меры, которые уже сами по себе могут способствовать оздоровлению экологической обстановки. Здесь названа лишь часть многообразного арсенала средств, применение которых позволяет регулировать и оздоровлять экологическую обстановку на муниципальном уровне. Выбор таких средств с учетом местной специфики, их применение и формирование необходимых для этого финансовых, материально-технических, интеллектуальных и других ресурсов — одна из главных задач экологической политики на муниципальном уровне. Как права, так и обязанности органов местного самоуправления в отношении проведения местной экологической политики имеют приоритетное значение перед другими уровнями управления. Общегосударственному регулированию и соответственно стандартизации подлежат лишь загрязнения, осуществляемые источниками, которые находятся в федеральном ведении (собственности), трансграничный перенос загрязнителей. Осуществление реальной местной экологической политики может предусматривать заключение специальных соглашений между органами власти и размещаемыми в пределах муниципального образования предприятиями — загрязнителями среды или потребителями ресурсов о предотвращении загрязнений. Важнейшую роль при разработке и реализации местной экологической политики играет выбор эколого-хозяйственных приоритетов.
В числе основных следует выделить следующие: 1) выявление и инвентаризация проблемных эколого-хозяйственных ситуаций; 2) соотнесение проблемных эколого-хозяйственных ситуаций с компетенцией местных органов управления; 3) выработка принципов выбора и ранжирования эколого-хозяйственных приоритетов по степени актуальности; 4) выявление ресурсных возможностей для решения конкретных эколого-хозяйственных проблем. Кратко остановимся на каждом из звеньев этой логической последовательности выбора эколого-хозяйственных приоритетов. 1. Выявление и инвентаризация проблемных эколого-хозяйственных ситуаций. Источник возникновения проблемных эколого-хозяйственных ситуаций во многом предопределяет периодичность их влияния (возникновения). Они могут быть: ? постоянно действующими (например, загазованность и запыленность атмосферы в крупных городах, особенно в районах расположения транспортных магистралей или в зоне влияния стационарных источников загрязнения атмосферы и т. п.); ? периодически повторяющимися (циклическими) в виде сезонных разливов рек с их катастрофическими паводками; атмосферных инверсий с их запредельными концентрациями высокотоксичных ингредиентов, выбрасываемых промышленными загрязнителями, которые находятся в зоне влияния воздушных масс с разной барометрией; ? ациклическими, то есть не поддающимися строгим временным прогнозам, но вполне предсказуемыми при условии всестороннего учета совокупности причинно-следственных взаимосвязей и взаимозависимостей пространственно-временных факторов природы и общества. Приоритетность временных и причинно-следственных характеристик последствий определяется в зависимости от местных экономических, социальных, природных и экологических особенностей, а также их сочетаний. Можно выделить пять степеней остроты экологической ситуации: 1) относительно удовлетворительная; 2) напряженная; 3) критическая (предкризисная); 4) кризисная (зона чрезвычайной экологической ситуации); 5) катастрофическая (зона экологического бедствия). Относительно удовлетворительная ситуация отражает экологическое положение муниципальных образований, находящихся в приемлемом, нормативном состоянии. Отсутствуют негативные последствия для здоровья человека, в системе природопользования, сохраняется в оптимальном состоянии среда обитания человека.
Напряженную ситуацию характеризуют: ? наличие угрозы здоровью людей; ? общее и частное (по отдельным функциям и компонентам) ухудшение среды обитания человека; ? некоторое снижение продуктивности природных ресурсов и изменение режима самовосстановления природных систем, незначительная перестройка структуры природных комплексов. Критическая (предкризисная) ситуация возникает в случае регулярности нарушения здоровья людей, значительно ухудшается состояние среды обитания человека, быстро нарастает угроза истощения или утраты природных ресурсов (в том числе генофонда), ослабляется функция самовосстановления природных систем, названные изменения выходят за пределы ареалов их возникновения. Кризисная ситуация (зона чрезвычайной ситуации) характеризуется резким ухудшением здоровья населения, проявляющемся в нарушениях основных функций организма человека, как следствие, резким возрастанием общей и детской заболеваемости, значительным увеличением числа заболевших по основным классам болезней (новообразования, болезни органов пищеварения, дыхания, системы кровообращения). Среда обитания человека становится малопригодной для жизнедеятельности. Происходит существенное истощение природных ресурсов. Нарушение функций природных комплексов приобретает труднообратимый (иногда необратимый) деградационный характер, процессы самовосстановления и самоочищения резко ослабляются, не справляясь с критическими нагрузками. Возникает препятствие для сложившегося типа ведения хозяйства. Катастрофическая ситуация (зона экологического бедствия) представляет наиболее серьезную опасность для жизни людей и воспроизводства будущих поколений. Самовосстановление и самовозобновление природных систем возможно лишь при выпаде их из хозяйственного использования на длительное время. Восстановление ресурсно- и средоформирующих функций проблематично даже при значительных природовосстановительных работах. Для ликвидации последствий экологической катастрофы требуются колоссальные финансовые и организационно-технические затраты. Характер последствий, степень остроты глубинных изменений в биосфере по масштабу влияния становятся в ряде случаев на уровень межрегиональных, континентальных и даже глобальных проблем современности. В таких случаях следует ставить вопрос об изменении направленности и структуры хозяйственной деятельности, а в ряде случаев о ее прекращении. Эколого-хозяйственные проблемы могут иметь самый широкий спектр проявлений. В нашем случае они рассмотрены с учетом пространственно-временной и причинно-следственной обусловленности для целей выбора эколого-хозяйственных приоритетов, как «первый шаг» управленческой логики принятия решений в экологической политике на уровне муниципальных образований. 2. Соотнесение проблемных эколого-хозяйственных ситуаций с компетенцией субъектов управления. Практика проведения муниципальной экологической политики требует четкого и оперативного отбора поступающей информации о постоянно возникающих эколого-экономических проблемных ситуациях, включения их в оперативное, краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное планирование управленческой деятельности, обеспечение плановых периодов ресурсами, а также всем спектром механизмов реализации этой политики. 3. Принципы выбора и ранжирования эколого-хозяйственных приоритетов по степени актуальности. Может быть реализована следующая система основных принципов выбора и ранжирования эколого-хозяйственных приоритетов по степени актуальности: ? сохранение здоровья населения и благополучного состояния среды производства и жизнедеятельности человека; ? соблюдение количественных и качественных пропорций природопользования, обеспечивающих устойчивое равновесие природных и социально-экономических систем на территории муниципального образования. 4. Выявление ресурсных возможностей для решения конкретных эколого-хозяйственных проблем. Ресурсный потенциал муниципального управления представляет собой совокупность элементов национального богатства, задействованных в местном воспроизводственном процессе. Количественные и качественные характеристики ресурсного потенциала территории во многом предопределяют степень самостоятельности муниципального образования при решении первоочередных и стратегических задач эколого-хозяйственного развития. Важнейший принцип, на котором должна строиться экологическая политика органов местного самоуправления, состоит в том, что «загрязнитель платит». Это подразумевает, в качестве обеспечивающего условия реализации данного принципа, наличие в муниципальном образовании системы мониторинга стационарных и мобильных источников загрязнения, состояния окружающей среды. Исходя из сущности и содержания местной экологической политики, можно выделить ее следующие основные задачи: ? разработка перспективной концепции управления окружающей средой в муниципальном образовании, включая рациональное использование природных ресурсов; ? создание системы административных мер и экономических рычагов, обеспечивающих достижение стратегических и тактических целей экологического развития муниципального образования; ? создание действенной системы экологического мониторинга; ? формирование системы поощрения общественных и частных инициатив, направленных на улучшение экологической ситуации; ? организация экологического просвещения, образования во всех формах обучения — от дошкольных учреждений до высшей школы, системы повышения квалификации персонала органов местного самоуправления. Целесообразно использовать на местном уровне получивший широкое распространение в ряде стран метод «торговли лицензиями на загрязнение», когда в пределах муниципальных образований органы местного самоуправления формируют «рынок прав на загрязнение»; в данном случае предприятия-загрязнители представляют спрос, а органы муниципального управления — предложения. Успешное решение экологических проблем может быть достигнуто лишь при согласованной деятельности органов местного самоуправления со структурами других иерархических уровней и субъектами хозяйствования при четком определении прав и обязанностей каждого из участников работ по улучшению экологической ситуации на территории муниципального образования. Основными задачами муниципального экологического контроля в лице муниципального образования являются: ? выявление на территории муниципального образования природопользователей, нарушающих требования природоохранного законодательства, и принятие мер для привлечения их к административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности; ? мониторинг состояния природной среды на территории муниципального образования; ? координация деятельности в области производственного экологического контроля и производственного экологического мониторинга; ? информирование населения через средства массовой информации о состоянии природной среды на территории муниципального образования и другой необходимой и достаточной экологической информации; ? пропаганда природоохранного законодательства; ? привлечение общественных организаций и населения к участию в процессе исполнения на территории муниципального образования природоохранного законодательства; ? контроль за выполнением плановых мероприятий по охране окружающей среды организациями, физическими лицами, независимо от правового статуса, формы собственности и подчиненности; ? осуществление плановых и внеплановых проверок по соблюдению природоохранного законодательства; ? проверка достоверности представляемых форм статистической отчетности на соответствие фактическим данным; ? контроль за наличием разрешений на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов; ? осуществление проверки обоснованности расчетов платежей за загрязнение окружающей природной среды, распределение платежей за пользование природными ресурсами между бюджетами различных уровней; ? выполнение оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности вновь создаваемых и реконструируемых предприятий с целью выработки мер, снижающих уровень экологической опасности намечаемой деятельности; ? проведение контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства при строительстве (реконструкции), вводе в эксплуатацию сооружений и объектов хозяйственной деятельности. Необходимо формирование экологической культуры и развитие экологического просвещения и образования, развитие научных исследований в области экологии и природопользования. Экологическое неблагополучие в России, да и во всем мире, в значительной мере связано с отсутствием механизмов функционирования информационных ресурсов, как государственных, так и не государственных. Сегодня на Южном Урале остается 15 предприятий, превышающих предельно допустимые нормы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В 2006 году с предприятий области собрано 8 млрд р. экологических платежей. Все эти средства были направлены на решение экологических проблем, установку очистных сооружений и фильтров. По подсчетам специалистов министерства, до 2010 года предприятия области направят на экологические программы более 30 млрд р.25 Тем не менее остается ряд острых вопросов, которые еще предстоит решать. Так, в Челябинской области накоплено 4 млрд т твердых промышленных и бытовых отходов. Министерство разработало концепцию обращения с твердыми бытовыми отходами. Вскоре этот документ будет представлен на рассмотрение правительства области. Кроме того, в регионе остро стоит проблема загрязнения вод. В 2007 году предстоит начать работу по снижению уровня загрязнения реки Миасс. Часть денежных средств на решение экологических проблем области будет выделено из федерального бюджета, а часть будет профинансирована из местного. Муниципальная экологическая политика в нашей стране находится на начальной стадии своего становления и развития, областным, муниципальным структурам предстоит ежедневно решать непростые вопросы по оздоровлению экологической ситуации и одновременно вырабатывать перспективную экологическую политику.
<< | >>
Источник: Авдонькин, В. Я.. Муниципальная социально-экономическая политика : учеб. Пособие / Челябинск : Челяб. гос. ун-т, 175 с.. 2007

Еще по теме Лекция 9. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ:

  1. 13.6. Служебная тайна
  2. Полномочия Президента России, Правительства России и иных органов исполнительной власти, Центрального Банка, правоохранительных органов в области конкурентной политики (регулирования отношений конкуренции и монополии)
  3. Антимонопольный контроль и надзор за предоставлением государственной и муниципальной помощи
  4. Библиография
  5. Лекция 2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ
  6. Лекция 4. БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  7. Лекция 5. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ
  8. Лекция 6. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  9. Лекция 8. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
  10. Лекция 9. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  11. Лекция 11. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  12. 1 1. ПОЛИТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ИЗУЧЕНИЯ КРИМИНОЛОГИИ
  13. § 2. Жилищная потребность и ее характеристика
  14. ВВЕДЕНИЕ
  15. Надзор за исполнением законов
  16. Список литературы
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -