Л.А. Фадеева, Пермский государственный университет КОНСТРУИРОВАНИЕ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ: СТРАТЕГИИ И АКТОРЫ

Практически единодушно европейская идентичность оценивается в европеистике (European Studies) как социальный конструкт, который тесно сопряжен с процессами интеграции. Любопытно, что проблематика идентичности включена авторами коллективной работы «Исследовательская повестка дня для европеистики» в раздел «Теории интеграции.

В 2003 г. Ф.Черутти опубликовал статью «Политическая идентичность европейцев?». Знак вопроса в заголовке был не случайным: автор полагал, что становление политических институтов Европейского Союза не сопровождалось должным образом формированием политий239. В этом же году под его редакцией вышел двухтомник «Душа Европы: о культурной и политической идентичности европейцев», целью которого было развернуть публичную дискуссию по проблеме европейской идентичности. В ходе этой дискуссии наиболее распространенным оказалось суждение об идентичности европейцев как о социальном конструкте. Разумеется, этот конструкт имеет основания, благодаря общему историческому прошлому европейского континента, историко-культурному происхождению Европы, однако, основное внимание уделяется приверженности единым политическим принципам240, «конституционному патриотизму», как предложил называть этот подход Ю.Хабермас.

В манифесте "После войны: возрождение Европы", опубликованном 31 мая 2003 г. по-немецки на страницах "Frankfurter Allgemeine Zeitung” и по-французски в газете "Liberation” Хабермас и Деррида подняли «вопрос, муссируемый многочисленными скептиками: существуют ли исторический опыт, традиции и достижения, которые способствуют осознанию европейскими гражданами совместно выстраданной и требующей совместного формирования политической судьбы?»241. Их ответ на данный вопрос включал предложение учитывать при конструировании европейской идентичности социальные, политические и культурные факторы, в том числе коренящиеся в прошлом: «Различие между наследием, перенимаемым нами, и тем, которое мы хотим отвергнуть, требует столько же осторожности, сколько и решительности в интерпретации, с помощью коей мы его усваиваем.

Впрочем, европейская идентичность оказалась в повестке дня в кругах политической элиты намного раньше, и есть резон обратиться к некоторым основным вехам в становлении политики идентичности. Еще в декабре 1973 г. девять министров иностранных дел стран-членов Европейских Сообществ (к тому периоду к шестерке стран-участниц присоединились Великобритания, Ирландия и Дания) подписали Декларацию европейской идентичности243. В этой декларации утверждается, что, несмотря на вражду и конфликты в прошлом, сегодня европейские страны имеют общие цели и интересы, именно поэтому они смогли объединиться в единую организацию, фундаментальными принципами которой являются демократия, закон и права человека.

В 1974 г. на саммите ЕЭС в Париже обсуждался большой пакет инициатив по реформированию структур организации. Бельгийский премьер-министр Л.Тиндеманс в своем докладе высказал следующую идею: население Европы не хочет видеть структуры единой европейской организации забюрократизированными и технократическими, поэтому необходимо максимально приближать

функционирование организации к повседневной жизни граждан. Посредством использования средств коммуникации, распространения культурных продуктов, формирования европейских образовательных стандартов граждане будут приобщаться к общеевропейской политической и культурной жизни. «Дальнейшее развитие европейского проекта невозможно без поддержки людей», - сказал Л.Тиндеманс244. Однако, на том этапе его идеи поддержки не получили. Однако, постепенно в элитных кругах стало складываться представление, что европейская идентичность имеет не только эмоциональное, культурное, психологическое измерение, но и вполне прагматичное, утилитарное: она означает поддержку европейской интеграции и институционального развития ЕС245.

С 1980-х годов в центре внимания политических деятелей стран-участниц Европейского Сообщества оказались проблемы социального и политико-культурного контекста европейской интеграции246. 26 июня 1984 г. на саммите в Фонтенбло главы государств и правительств десяти стран-членов организации объявили о том, что они хотят усилить европейскую идентичность граждан своих государств. В итоге была организована рабочая группа, целью которой являлась разработка мер, способных усилить единую европейскую идентичность и сформировать внутреннее пространство Европы без границ247. Проект, в рамках которого развивалась деятельность по реализации этих мер, получил название «Народная Европа» («A People’s Europe»)248.

Был предпринят комплекс разнонаправленных мер, имеющих целью усиление европейской составляющей в идентичности населения ЕЭС. Важными институциональными вехами и маркерами стали взаимное признание государствами-членами ЕС дипломов о высшем и профессиональном образовании (1985); установление соответствия профессиональных стандартов в европейских

255

государствах, участвующих в интеграции, в области ряда профессий и сфер249; введение единого для граждан стран-членов ЕЭС паспорта; принятие в 1986 г.

256

единых символов Европейских сообществ - флага и гимна250. Как отмечает А.Тэвдой-Бурмули, появление европейского паспорта, введение европейского гимна, флага - это политические акции, обладающие символическим смыслом. Их цель, с одной стороны, подтвердить возникновение еще одного уровня идентичности - европейской; а с другой - стимулировать ее развитие251. Шло оформление пространства символической политики. Официальная политика Европейского Союза в 1990-е - начале 2000-х годов включала кодификацию европейской культуры посредством символов и церемоний, их массификацию и ритуализацию. Значительный акцент был сделан на развитии единого образовательного пространства. В 2000 гг. Европейская Комиссия объединила все образовательные программы в общий проект «Lifelong Learning Programme» (2007-2013).

26 сентября252.

В рамках политики ЕС в области культуры и образования разработана программа, специально нацеленная на развитие единой европейской идентичности -

«Европа для граждан» («Europe for Citizens»). Программа предусматривает работу на нескольких направлениях: налаживание сотрудничества между муниципалитетами разных европейских стран; поддержку гражданских инициатив и организаций гражданского общества различных уровней, развитие сотрудничества между ними; проведение специальных мероприятий (концертов, общеевропейских празднований, конференций), направленных на укоренение и поддержание европейского гражданства; сохранение памяти о прошлом Европы (в том числе и темных сторонах ее истории) и распространение знаний о современном этапе развития Европы253.

Акцент на культурной и образовательной составляющей особенно важен с учетом значимости культуры для европейцев. Опросы общественного мнения

фиксируют, что для 77% европейцев культура важна как таковая, что они интересуются культурными событиями в своей стране и в соседних государствах. 67% опрошенных соглашаются с наличием единой европейской культуры, отличной от культур остальных континентов, а 76% поддерживают точку зрения, что европейская культура не едина, а разнообразна, но в этом разнообразии она неразделима, целостна и поэтому отлична от всех прочих. Важность культурного сотрудничества в Европе признают 89% граждан ЕС. Большинство поддерживающих европейскую политику в области культуры граждан - молодые люди, живущие в городах и имеющие высшее образование. Среди культурных ценностей единой Европы они назвали: мир, свободу мнения, социальную справедливость,

терпимость, открытость, уважение к истории, культурное разнообразие254.

В то же время, главными акторами, конструирующими европейскую идентичность, оставались элита и еврократия.

Существуют и другие сложности на пути формирования европейской идентичности: дифференциация на «коренных» (базовых, основных, создающих ядро) европейцев, «периферийных» европейцев, потенциальных европейцев и не- европейцев (Клаус Эдер)259; барьеры - этнические, религиозные, культурные, социальные. Отмечаются признаки трансформации идентичности, продолжаются поиски ответа на вопрос, чем характеризуется «европейскость» в современном мире260. До сих пор нет серьезных подвижек в том, что касается расширения круга акторов процесса конструирования европейской идентичности.

Помимо референдумов, участие в выборах в Европарламент является формой политического вовлечения граждан и актуализации политической идентичности. И если одни авторы делают акцент на слабом интересе граждан к данному институту и выборам, то по мнению других, гражданская Европа проявляется раз в 5 лет - во время выборов в Европарламент261. Выборы организованы по системе партийных списков. Избиратели голосуют не за конкретных политиков, а за партии, которые получают число мандатов, пропорциональное доле набранных голосов262. Как известно, большинство партий стран-членов Европейского Союза являются членами панъевропейских политических объединений. Депутаты от национальных партий, проходя в Европарламент, автоматически присоединяются к соответствующей фракции263. Их индивидуальные позиции в значительной мере обусловлены отношением фракций.

Из семи представленных в Европейском парламенте последнего созыва (после выборов 2009) политико-партийных групп лишь три включили в свои электоральные стратегии проблематику европейской идентичности. Две из них (Европейские консерваторы и Европа свободы и демократии) выступают против развития наднациональной идентичности европейских граждан264. Они считают, что европейская идентичность разрушает основы идентичности национальной, и последней грозит опасность быть погребенной под общеевропейскими идеями, символами и принципами265.

В противоположность им Европейская народная партия видит своей главной целью развитие европейской интеграции, базой для которой, по словам партийных лидеров, является прочная и развитая европейская идентичность. Соответственно, европейская идентичность рассматривается ими как основа существования самого Евросоюза и как неотъемлемая составляющая сознания европейцев266. Социалисты подчеркивают важность сохранения и уважения идентичности каждой из стран Евросоюза, и настаивают на обеспечении свободы для самовыражения культур всех стран ЕС. В то же время они дорожат общеевропейским культурным наследием и говорят о том, что в разнообразии европейских культур - сила Европейского Союза. И все же акцент эта фракция делает на социально-экономической составляющей, подчиняя ей все остальное267. Альянс либералов и демократов, напротив, делает упор на политической компоненте: для них быть европейцем - значит быть либералом268.

Партийная дифференциация по вопросу о европейской идентичности важна не столько в плане влияния фракций на общественное мнение, сколько тем, что отражает наличие широкого спектра суждений и позиций европейской общественности. Впрочем, в трактовке Ю.Хабермаса европейская общественность - это не все заинтересованные и активные граждане, а особые коммуникации гражданских обществ стран-членов ЕС по политически и социально значимым

275

темам269.

Европейские исследователи расходятся в оценках того, нужно ли что-то кардинально менять в интеграционном процессе для актуализации европейской идентичности; замедлит ли интеграцию то, что граждане ЕС приоритетной продолжают считать национальную, а не европейскую идентичность. Очевидно, что стратегия конструирования европейской идентичности как элитного проекта не дала ожидаемых результатов. Сказалась и «молодость» Европейского Союза как объекта идентичности. Выглядят правомерными попытки элитных кругов ЕС смягчить и разнообразить политику формирования макрополитической идентичности, сместить акценты в сторону культурных и образовательных компонентов основания европейской идентичности, расширить круг акторов, учитывать «целенаправленную работу по формированию политических сообществ» и деятельность интеллектуальных, экспертных сообществ270. Аналитические статьи и записки экспертов, доклады и выступления в ходе научных и публичных дискуссий создают необходимое пространство и основания для того, чтобы конструирование европейской идентичности не было сугубо элитным проектом и осуществлялось с учетом всей многогранности и сложной композиции самого этого феномена.