<<

22.В. Публичная политика и программный подход

Большинство исследований публичной политики долгое время основывались на программных подходах[478]. Они связаны с тем, что политика подразделяется на серию программ действий, которые соответствуют одновременно описанию реальности и созданию идеального типа публичного действия.

Эти программы позволяют следить за развитием политики через некоторое число этапов (stagist approach). Течение каждого из этих этапов происходит таким образом, как если бы актеры, участвующие в политическом процессе, должны были разрешать последовательные загадки, зная, что их разгадка определит постепенно контуры публичной политики. Введение в повестку дня (agenda setting) поведения актеров, связанного с идентификацией, и/или опре-

делением, и/или построением проблемы, которую нужно осветить. Это отражает условия генезиса публичного действия и регулирует его осуществление в соответствии с воздействием на вход (input) политической системы (катастрофа, восстание, раскрытие цифр безработицы и т. д.). Производство решений или альтернатив обеспечивает поиск путей достижения желаемых целей и/или адаптацию к проблеме (policy formulation). Затем следует решение в собственном смысле слова. Речь идет о программе наиболее видимой, но ее очень трудно точно изолировать в меру того, насколько она выходит за институционную рамку. Осуществление (implementation) касается исполнения (или неисполнения) выработанных и формально адаптированных решений со времени осуществления предшествующей программы. Оценка (policy evaluation) заключается в определении воздействия программы: «Каким был эффект определенной решениями и осуществленной политики?», «Соответствует ли эффект ожиданиям?», «Нужно ли изменять политику в ее концепции или реализации?». Такие вопросы должны сопровождать приведенную выше фразу. Окончание (program termination) представляет очень спорную программу для сторонников самого программного подхода, скрывая двусмысленный вопрос «исчезновения политики» и/или реализации поставленных целей.

Программированный подход получил достаточно широкое распространение в политической практике, предоставляя возможность получения значительных выгод. Политологи указывают на бесспорные козыри, которые политики получают в итоге использования программированного подхода. В качестве первого козыря выступает способность определения на основе такого подхода рамки анализа публичного действия. Эта рамка вводит, хотя бы минимально, необходимый порядок в действиях и решениях властей, на основе которых формируется и осуществляется публичная политика. Это особенно важно отметить потому, что любая конкретная публичная политика отличается своим комплексным характером, что затрудняет действия как политиков, так и аналитиков. В виде программы политика как бы превращается в самостоятельный политический «объект», наделенный собствен-

ной логикой, которую можно идентифицировать и анализировать, а значит, имеется возможность оптимального воздействия на нее со стороны государства и общества.

Ученые, занимающиеся изучением публичной политики, отмечают и еще одно преимущество программного подхода. Оно заключается в том, что программированный подход выводит анализ публичной политики за рамки юридических представлений и аргументаций по поводу действий государства. Такой подход позволяет иметь более социологическое видение как действий государства, так и публичного действия. Это означает, что помимо юридических норм и правил учитывается воздействие на политику всех социальных актеров, участвующих в публичном действии.

Вместе с тем программированный подход может приводить к нежелательным последствиям. С чем это связано? Это связано с известной односторонностью видения публичного действия на основе рассматриваемого подхода. Эта односторонность может получать выражение в недооценке хаотического (неорганизованного) характера публичной политики. Так, нередко и аналитики, и политики акцентируют свое внимание на изучении всего того, что связано с процессом решения, как бы в обход фазы идентификации проблемы.

Наглядный пример тому — политика льгот, которая долгие годы проводилась в нашей стране в отношении ветеранов войны и труда и других категорий населения, нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства. И только в самое последнее время законодатели и государственные руководители обратили свое внимание на проблему адресной поддержки каждого (подчеркнем это — каждого!) ветерана войны и труда. И это в корне преобразует социальную политику государства.

Специалисты, изучающие проблематику публичной политики, обращают внимание и на такую проблему. В традиционном подходе к анализу политики, как правило, полагается, что ее объектом является разрешение проблемы. Так, скажем, сельскохозяйственная политика нацелена на разрешение проблем крестьянства, а социальная политика — на разрешение проблемы бедности.

Такое понимание проблемы имеет два главных следствия.

Первое — переоценивается функция решения в политике. Получается так, что проводить политику — значит

принимать и осуществлять решения. В таком случае, как отмечают П. Мюлле и И. Сюрель, нужно исходить, напротив, из идеи, согласно которой публичная политика не служит делу «разрешения» проблем. Это не означает, что проблемы неразрешимы. Это означает, что процесс «решения» является более комплексным по сравнению с представлениями программного подхода. В действительности проблемы «разрешаются» самими социальными актерами через осуществление своих стратегий, через разрешение своих конфликтов и особенно через процесс обучения, которым отмечен всякий процесс публичного действия. В этих рамках публичная политика характеризуется построением и преобразованием смыслового пространства, внутри которого актеры ставят и переопределяют свои «проблемы», «исследуют», а также принимают в конечном счете решения. Осуществлять публичную политику не означает «разрешать» проблемы. Это означает построениё нового представления, которое определяется социально-политическими условиями его понимания обществом, а это, в свою очередь, и структурирует действия государства.

Второе последствие, идущее от переоценки функции разрешения проблемы (problem solving): публичная политика не является только пространством конфронтации между теми, кто принимает решения (decision makers). Оно представляет собой полноценное измерение политической функции в обществе. С одной стороны, как мы уже видели, публичная политика означает местный порядок, т. е. систему конкретного действия, внутри которого социальные актеры мобилизуют различные ресурсы (технические, организационные и т. п.), ставя их на службу комплексной стратегии власти, стремящейся реализовать более или менее определенные цели.

Но публичная политика означает также ее проведение в жизнь на основе и иных средств, выходящих за рамки программной интерпретации. Публичная политика строится также на основе комбинирования того, что мы называем в политической науке регулированием и легитимацией общественных отношений. Политика, как мы отмечали выше, — это процесс построения смысла. А это означает, что ее невозможно свести к совокупности организационных стратегий и усилий. Публичная политика

является элементом политического участия’; она строится с учетом конкуренции и/или взаимодействия между традиционными способами участия (голосование или прямые социальные действия). Это позволяет связать политики (в смысле policies) с динамикой и актерами, которые характеризуют политику (politics), и с процессами и взаимодействиями, которые способствуют образованию и изменению polity. 

<< |
Источник: Желтов В.В., Желтое М.В.. Политическая социология. 2009

Еще по теме 22.В. Публичная политика и программный подход:

  1. Н. Ю. Беляева. сообщества в публичной политике:              глобальный феномен и российские практики, 2012
  2. публичная политика и аналитические сообщества в глобальном мир
  3. Экспансия аналитических центров в разработку и оценку публичной политики
  4. анализ публичной политики как инструмент политического влияния
  5. Контекстуальность и различные функции анализа публичной политики
  6. Анализ публичной политики как инструмент распространения либеральной демократии и либерального капитализма
  7. глава 3. аналитические сообщества в российской публичной политике
  8. Глава 22 ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА
  9. 22.1. Научное определение публичной политики
  10. 22.3. Публичная политика как нормативная рамка действия и выражение публичной силы            
  11. 22.4. Системное определение публичной политики
  12. 22.5. Смысл и эффективность публичной политики
  13. 22.В. Публичная политика и программный подход
  14. ГЛАВА 17 Сравнительный анализ публичной политики
  15. 17.1. Сфера сравнительного анализа публичной политики
  16. Политические системы и публичная политика
  17. Публичная политика и партии
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -