<<
>>

22.5. Смысл и эффективность публичной политики


При анализе публичной политики прежде всего встает проблема ее смысла. Исследователю публичной политики необходимо знать, раскрывается ли подлинный смысл публичной политики теми, кто правит, или этот смысл зависит от вмешательства в реализацию публичной политики других актеров.
Такой вопрос возникает в связи с тем, что в реальной политической практике неизбежно существует разрыв между целями политики, как они определены теми, кто решает, и результатами ее в момент осуществления. Например, война в Персидском заливе, получившая наименование «Буря в пустыне», в качестве официальной (явной) цели объявляла стремление США, а также и мирового сообщества положить конец оккупации Кувейта Ираком. Но была ли эта цель действительной? С позиций сегодняшнего дня, очевидным является тот факт, что результатом войны стало ослабление Ирака. Не в этом ли состояла подлинная цель войны? Такой вопрос может возникнуть, если учесть, что позднее, в 2003 г., США и некоторые из союзников данной страны, вопреки мнению мирового сообщества, под предлогом якобы имевшегося в Ираке оружия массового поражения, вновь начали воен-

ные действия против этой страны, заведомо зная, что такого оружия в Ираке нет. Не потому ли в последнее время лидеры США и Великобритании настойчиво утверждают, что целью операции «Шок и трепет» и последующей оккупации Ирака является утверждение демократии в этой стране. Между тем немало аналитиков утверждают, что целью США в действиях против Ирака является получение доступа к нефтяным богатствам этой страны.
Можно со всей определенностью утверждать, что определение «неявных» целей, присущих всякой политике, является одной из трудноразрешимых проблем. Выяснение таких целей — сложнейшая проблема, ответ на которую нередко не могут найти в полной мере сами участники политики. А если они и дают такие ответы, то это происходит, как правило, задним числом. Почему так происходит? Прежде всего скажем, что сами участники публичной политики, как правило, не способны на начальной фазе предвидеть все последствия своих действий. К этому следует добавить и то, что сам смысл публичного действия и публичной политики модифицируется по мере осуществления политики. И все актеры публичной политики ретроспективно модифицируют свои цели в зависимости от результатов действия, которые они способны наблюдать и оценивать.
А потому при анализе публичной политики необходимо стремиться к тому, чтобы различать ее явный смысл, что находит выражение в объявлении властями целей той или иной конкретной политики, и скрытый (латентный) смысл, который выявляется в ходе ее осуществления.
Во-вторых, сложным моментом анализа публичной политики является вопрос принятия или непринятия решения, или, говоря иначе, решения или нерешения той или иной проблемы.
Этот вопрос можно отнести к разряду классики анализа публичной политики со времени опубликования работ П. Бахраха и М. Бараца в 60-е гг.[477] Именно эти авторы задались в числе первых вопросом: может ли политика заключаться в том, чтобы ничего не делать? Так, во многих странах Европы, например во Франции, долгие годы актуальной остается проблема подвыпивших граждан за

рулем автомобиля. И тем менее в течение длительного времени решительных мер по преодолению такого явления не предпринимается.
Встает вопрос: можно ли это считать политикой? Этот вопрос тем более актуален потому, что недействие правительства может приводить к вполне определенным политическим и социальным последствиям, которые могут быть вполне сопоставимы и с результатами действия. При этом заметим, что далеко не всегда мы сталкиваемся с публичной политикой, когда правительство ничего не делает по разрешению той или иной общественной проблемы.
Французские исследователи П. Мюлле и И. Сюрель смогли выделить три случая, когда понятие нерешения может оказаться полезным для понимания публичного действия.
Преднамеренное нерешение соответствует ситуации, когда можно показать, что было стремление политико-административных актеров не решать ту или иную конкретную проблему. Так, в 1983 г., отмечают упомянутые нами авторы, французское правительство приняло «решение» не выходить из европейской валютной системы. Таким образом, «нерешение» проблемы выхода из европейской валютной системы имело многочисленные политические и экономические последствия, что сказалось на экономической политике Франции в том смысле, что страна вынуждена была считаться с европейским измерением рынка, а также с необходимостью проведения политики «сильного франка».
Дискуссионное нерешение соответствует ситуации, когда та или иная конкретная общественная проблема становится объектом активного публичного обсуждения. Французский политолог М. Сетбон, например, указывает в этой связи на проблему борьбы во многих странах Европы против новоявленной в 80-е гг. прошлого столетия болезни иммунодефицита (СПИД). Сам факт возникновения такой борьбы свидетельствует о том, что она была вызвана к жизни в итоге нерешения властями данной проблемы. Значительное влияние в этой борьбе оказывали ученые-медики. В результате власти всех стран были вынуждены, признав опасность данной болезни, проводить необходимые меры по ее профилактике и лечению.
Неосуществление решения соответствует случаю, когда политические решения на одном уровне пред-

полагают необходимость решений на других уровнях политико-административного управления. Примером может быть ситуация в штатах США: решения федерального правления во многом определяются решениями, принятыми (или не принятыми) на более низких уровнях. Такая практика получила распространение в проведении политики в странах Евросоюза. Решения наднационального уровня политического руководства предполагают одобрение национальных политических органов каждой из стран этого объединения государств.
Публичная политика и публичные расходы
Любая политика в своей реализации предполагает наличие определенных материальных средств, заложенных в бюджете того или иного конкретного государства. И чем больше на проведение той или иной политики выделяется средств, тем более эффективной она может быть. Однако далеко не всегда финансовые возможности становятся предпосылкой эффективности публичной политики.
Эффективность публичной политики не обязательно пропорциональна расходам, которые с ней связаны. Известно, например, что санитарное состояние того или иного общества не всегда прямо пропорционально определяется расходами государства на здравоохранение. Первостепенное значение в такого рода оценках приобретают критерии эффективности политики. Требуется оптимальная оценка соотношения средств и результатов публичной политики. Можно утверждать: чем выше результаты той или иной политики, тем больше есть гарантия того, что средства на ее реализацию будут отпускаться немалые.
Существует и расхожее убеждение в том, что сла- бофинансируемая политика обладает и слабым влиянием в обществе. Это не всегда так. Например, определение новой юридической формулы предприятия способно оказать значительное воздействие на результаты его деятельности, несмотря на незначительную стоимость. Подобное можно сказать о такой мере, как легализация контрацептивов. Последствия широкого их внедрения не идут ни в какое сравнение с ценой указанной легализации. Взять пример институционной политики, которая фикси- 65G рует границы политической и административной деятель-

ности. Изменение таких границ не является дорогостоящим действием, а результаты могут быть значительными. Так, введение института федеральных округов и полномочных представителей президента в них было не очень дорогостоящим делом, а результаты достаточно высокими в вопросах эффективности политического управления. Это в полной мере относится к процессам децентрализации, воздействие которой бывает весьма значительным, а стоимостное выражение, наоборот, малозначительным.
Наконец, каковой бы ни была природа публичной политики, необходимо учитывать ее символическое измерение'. Это вид измерения, воздействие которого осуществляется через построение образа мира, изменяющего представления актеров о своем окружении. Так, отдельное лицо не знает точно, какое воздействие на загрязнение окружающей среды оказала практика чередующегося пользования гражданами личным транспортом в Париже, введенная специальным решением в октябре 1997 г. Однако точно известно, хотя это трудно измерить, что это решение оказало эффективное воздействие на восприятие проблемы загрязнения воздуха парижанами.
<< | >>
Источник: Желтов В.В., Желтое М.В.. Политическая социология. 2009

Еще по теме 22.5. Смысл и эффективность публичной политики:

  1. 22.3. Публичная политика как нормативная рамка действия и выражение публичной силы            
  2. В чем смысл политики деятельности фирмы?
  3. Глава 22 ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА
  4. 22.В. Публичная политика и программный подход
  5. 22.4. Системное определение публичной политики
  6. 22.1. Научное определение публичной политики
  7. Контекстуальность и различные функции анализа публичной политики
  8. анализ публичной политики как инструмент политического влияния
  9. Экспансия аналитических центров в разработку и оценку публичной политики
  10. публичная политика и аналитические сообщества в глобальном мир
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки -