21.4. Типология и структура злит            

Рассмотренные выше теории отражают различные грани феномена элиты, ориентируются на определенные исторические эпохи и страны. Выявленные исследователями черты элит позволяют дать определение

политической элиты.

Понятие политическая элита характеризует носителей наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств, осуществляющих руководство обществом. Оно отражает неравномерность влияния граждан на власть, соревновательность и конкуренцию в политической жизни, ее иерархичность и динамизм.

Существование политической элиты обусловлено действием следующих основных факторов: неодинаковыми способностями, возможностями и желанием людей участвовать в политике; общественной потребностью в профессиональных управленцах; широкими возможностями для получения привилегий, открываемых управленческой деятельностью; политической пассивностью широких слоев насе

ления, главные интересы которых обычно лежат вне политики.              ^

Политическая элита внутренне неоднородна, дифференцирована и различается на разных исторических этапах и в разных странах. Это, а также специфика исследовательских подходов обусловливают сложность и многообразие ее классификации.

В зависимости от источников влияния элиты на наследственные (например, аристократия), ценностные (лица, занимающие высокопрестижные и влиятельные общественные и государственные позиции), властные (обладатели властью) и функциональные (профессионалы-управленцы).

Среди политических элит различают правящую, т. е. непосредственно обладающую государственной властью, оппозиционную (контрэлиту), открытую, рекрутирующуюся из всего общества, и закрытую, воспроизводящую- 610 ся из собственной среды (например, дворянство).

Структура элитарного слоя, осуществляющего в государстве и обществе функции власти и управления, неоднородна и сложна. Ее элементами являются: экономическая элита — крупные собственники, владеющие промышленными компаниями, банками, торговыми фирмами и т. п.; политическая элита — лица, занимающие высшие посты в гражданских или военных органах власти; бюрократическая (административная) элита; идеологическая, «информационная» элита — ведущие представители науки, культуры, религии, образования средств массовой информации.

На основе объема властных функций различаются высшая, средняя, административная политические элиты.

Сама элита делится на высшую, которая принимает значимые для общества решения; среднюю, участвующую в подготовке и реализации решений; административную, предназначенную для исполнительной деятельности, однако не обладающую большим влиянием на политику.

Высшая политическая элита включает в себя политическое руководство государства — монарха, президента, премьер-министра, спикера парламента, лидеров ведущих партий и фракций в парламенте, одним словом, всех тех, кто занимает высшие посты в органах законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти. В западных демократиях на каждый миллион жителей приходится примерно 50 представителей высшей элиты. В этой элитной группе можно выделить некое ядро, которое насчитывает всего несколько сот человек.

Средняя политическая элита формируется из выборных должностных лиц— парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, лидеров различных партий и общественных движений. Эта элитная группа составляет, по некоторым оценкам, около 5 процентов населения. Она выделяется по трем признакам: доходу, профессиональному статусу и образованию.

«в целом люди, чей образовательный уровень гораздо выше, чем их доход, обычно более критичны к следующим отношениям, в своих политических убеждениях тяготеют к центризму или левому радикализму. Лица, чей доход за- Б11

метно превышает уровень образования, также зачастую не удовлетворены своим положением, престижем и, как правило, занимают правые политические позиции. Таким образом, взгляды 5 процентов взрослого населения страны, составляющего элиту общества, определяемые соотношением доходов, профессионального статуса и образовательного уровня, могут многое поведать о том, что политически приемлемо и что не приемлемо для данной страны»1.

Многие политологи отмечают тенденцию возрастания роли средней элиты, особенно ее новых слоев, называемых «субэлитой», — высших служащих, менеджеров, ученых, инженеров и интеллектуалов — в подготовке, принятии и реализации политических решений. Эти слои обычно превосходят высшую элиту в информированности, организованности и способности к единым действиям.

Административная (бюрократическая) элита — это высший слой государственных служащих (чиновничества), занимающих руководящие должности в органах государственного управления и играющих значительную роль в управлении государством и обществом.

Исторически бюрократия формировалась как управленческий аппарат государства индустриального типа. Не случайно Г. Гегель и М. Вебер определяли бюрократию основным носителем рациональных форм организации власти. Бюрократия как аппарат управления отличается высокой профессиональной квалификацией, дисциплиной, ответственностью, следованием букве и духу законов и регламентов, уважением к чести мундира. И это, вне всякого сомнения, положительные моменты. Однако бюрократизм как одно из возможных практических проявлений деятельности бюрократии связан с неоправданным формализмом, волокитой, подчиненностью деятельности государственных структур узкогрупповым интересам, отступлением от требований законов и регламентов и т.

Возможно ли преодоление всего того негативного, что связано с бюрократизмом? Опыт многих стран показывает, что возможно. Но эта возможность становится реальностью только в случае эффективного общественного и административного контроля за деятельностью чиновников государственного аппарата.

МИТНЧЕСМ ЭДИТЫ II лит

Когда речь идет о бюрократии, нельзя не сказать и

об              опасности политизации ее деятельности. Бюрократия по определению должна быть политически нейтральной. Исполнение чиновничеством сугубо административных функций и невмешательство его в политическую борьбу— одна из предпосылок сохранения стабильности общественных порядков. Как справедливо отмечал М. Вебер, перерождение государственной бюрократии в политическую таит в себе угрозу человеческой свободе и независимости.

Оптимальной для общества является стабильная демократическая элита, сочетающая тесную связь с населением с высокой степенью групповой интеграции, способная понимать политических оппонентов и находить компромиссные решения.

Выражение элитой мнений населения в определенной степени зависит от социального происхождения ее представителей. Естественно, что выходцам из среды рабочих, крестьян, тех или иных этнических групп легче понять запросы соответствующих слоев. Из этого вовсе не следует, что интересы рабочих должны представлять рабочие, крестьян — крестьяне и т. д. Часто с этой задачей лучше справляются политики-профессионалы — выходцы из других групп общества.