20.4. Функции групп давления            

Группы давления — это силы требований. Их задача состоит не в управлении государством, а в выдвижении требований. И потому группы давления свободны от задач выработки программ преобразования и развития страны.

Большое значение в деятельности групп давления имеет функция артикуляции интересов. На основе этой функции происходит преобразование эмоций, ожиданий, неудовлетворенности в политические требования. Например, недовольство жизненным уровнем может трансформироваться в требование повысить зарплату, предоставить те или иные льготы, отправить в отставку того или иного политическо- 584 го деятеля или все правительство и т. п. Это такая функция,

при помощи которой осуществляется процесс формулирования требований группы к тем, кто принимает решения.

Как это происходит? Группы давления стремятся донести до общества и до правителей свои требования. Эти требования становятся известными и политическим партиям, которые, в свою очередь, стремятся отразить их в своих программных требованиях и установках. А далее эти требования могут быть учтены правительством.

Требования к властям могут быть открытыми, например, в виде конкретных вопросов со стороны профсоюзов или предпринимателей, а могут носить и скрытый характер — в виде глухого недовольства, снижения производительности труда и т. п. Они могут иметь самый общий характер («Так жить нельзя!») или конкретный— повысить минимум заработной платы например. Требования к властям могут выражаться в эмоциональных формах (гнев, утрата веры, разочарование) или инструментально, предметно (проведение переговоров). Понятно, чем конкретнее требования, тем более они результативны.

Французский социолог Ж. Мейно выделяет три главные функции групп давления.

Прежде всего он выделяет функцию представления политическому руководству страны полной информации.

Во-вторых, группы давления осуществляют согласование интересов в намечаемых правительством мерах. Эта функция, называемая «соглашение-участие», способствует утверждению консенсуса в обществе.

И наконец, функция канализации требований. Группы давления, по мнению Ж. Мейно, «оказывают обществу услугу канализации и "рационализации" ожиданий и движений, которые без них могли бы принять форму беспорядков и насилия»1.

Политологи выделяют также и скрытую функцию интеграции групп давления. На первый взгляд может показаться, что, добиваясь реализации частного интереса, группы давления покушаются на единство общества. Однако на самом деле они являются фактором укрепления политической системы общества, отсекая возможные насильственные проявления в действиях групп. Более того, в процессе диалога с

властями группы давления выступают своеобразными союзниками этих властей. Как справедливо отмечает Ж.-М. Данкен, группы давления укрепляют порядок, хотя своей деятельностью создают впечатление, что разрушают его1.

И тем не менее деятельность групп давления может нести опасность для общества. На это, например, указывает Р.-Ж. Шварценберг. Во-первых, он считает, что в случае ведения прямых переговоров властей с группами давления как бы на второй план отодвигаются партии и выборные органы власти. Лидеры групп давления, по сути, занимают место избранников народа. А это значит, что на передний план могут выходить частные интересы. А это идет вразрез с принципами демократии.

Во-вторых, активность групп давления может вызывать и некоторые затруднения: социальный протекционизм, способствующий сохранению сложившейся ситуации и завоеванных ранее прав; правительственный иммобилизм, как следствие указанной только что позиции, когда действия правительства блокируются; отказ от коллективной дисциплины, когда каждая группа стремится переложить на других бремя национальных расходов; искажение соотношения сил, нарушение равновесия различных интересов.

И все-таки группы давления вносят свой вклад в политическое и социальное равновесие в обществе, способствуя устойчивости политической системы.