<<
>>

20.2. Типология грцпп давления            

Группы давления — это весьма специфическая и неоднородная по своему составу категория. Они, как правило, существенно отличаются друг от друга, хотя и являются достаточно сплоченными, т.

к. объединение осуществляется вокруг конкретных проблем, требующих политического давления во имя достижения определенных целей.

В политической науке различают группы по самому феномену давления. Так, группы, использующие его от случая к случаю для достижения той или иной конкретной цели, называются частичными группами давления,- Наряду с ними есть и такие, смысл существования которых как раз и состоит в политическом давлении. Эти группы называют исключительными группами давления. К таким группам можно отнести объединение политиков: в одну структуру объединяются, например, парламентарии, представляющие различные политические организации, стремящиеся добиться решения какого-либо конкретного вопроса. Однако существование такого объединения вызвано к жизни теми группами давления, которые есть в обществе. И тогда данная группа — это лишь парламентское выражение групп давления. Это значит, что такое объединение, строго говоря, нельзя считать группой давления.

Казалось бы, к исключительным группам давления можно было бы отнести рекламные конторы, цель и содержание деятельности которых носит характер давления. Но это давление задается владельцами или заказчиками. И потому лишь с определенными оговорками их можно считать группами давления.

Более практичной является типология групп давления, основанная на содержании защищаемого интереса. Одним из основных, как известно, является материальный интерес, куда относятся вопросы заработной платы, социальных гарантий, сохранение, а если можно, и улучшения уровня благосостояния и т. п. Значительную роль в жизни людей имеют и моральные интересы, например защита духовных ценностей, национальной культуры и т.

п.

Нужно сказать, что материальные и моральные интересы чаще всего тесно связаны друг с другом. Вряд ли можно встретить такие материальные интересы, которые полностью отделены от моральных интересов. Взять, скажем, забастовки учителей, проходившие чередой по всей нашей стране на исходе XX столетия. Формально требования учителей имели, безусловно, материальное содержание. Поддержанные профсоюзами, учителя добивались повышения заработной платы. Однако в конечном счете на переднем плане оказывался вопрос о судьбах и содержании образования, что, понятно, далеко выходит за рамки материального интереса.

Группы давления, защищающие материальные интересы

К числу групп давления, защищающих преимущественно материальный интерес, относятся профессиональные союзы. Они делятся на две большие группы: профсоюзы лиц наемного труда и профсоюзы собственников предприятий.

Профсоюзы лиц наемного труда являются детищем борьбы рабочего класса за свои права. Они возникли еще в XIX в. и стали важным фактором общественно-политической жизни.

Сила профсоюзов в разных странах различна, как различен и масштаб синдикализации, или охвата членством в профсоюзах трудящихся. Так, членами профсоюзов во Франции являются около 20 процентов занятого населения. В США этот показатель составляет 17 процентов, в Великобритании — 38, в Германии — около 40, а в Швеции — более 70 процентов. В нашей стране до начала глубоких изменений и преобразований профсоюзы охватывали практически 100 процентов трудящихся. Сейчас этот

показатель стал заметно ниже, Тем не менее он остается достаточно высоким.

Профсоюзное движение в большинстве стран не является единым. Оно представлено рядом профессиональных организаций, которые разделяют различные политические пристрастия. Это, вне всякого сомнения, ослабляет влияние профсоюзов.

Следует сказать и о том, что в настоящее время профсоюзы переживают не лучший период б своем развитии. Это связано с тем, что, с одной стороны, не растет и даже падает численность членов профсоюзов, а с другой — на Западе на предприятиях все большее распространение получает практика прямого диалога между предпринимателями и лицами наемного труда в обход профсоюзных организаций.

Сказалось и то, что профсоюзы опоздали с выработкой «ответа» на технологическую революцию, развернувшуюся в последние десятилетия на Западе.

Профсоюзы и политика

Проблематика соотношения профсоюзной и политической деятельности поднимает прежде всего вопрос о сотрудничестве профсоюзов и политических партий. С момента зарождения профсоюзного движения его организации стремились действовать независимо от политических партий, даже как бы сторонились политики. Однако по мере роста профсоюзного движения и усложнения, а также усиления комплексности социально-политической ситуации профсоюзы были вынуждены все чаще включаться в политические процессы.

В настоящее время бывает подчас невозможно разделить профсоюзную деятельность и политику. Профсоюзы не смогут сохранять безразличие к политическому контексту профсоюзной деятельности. Они не могут не реагировать на экономическую и политическую деятельность правительства, не могут не участвовать в общественном выборе по крупным экономическим и социальным проблемам. По тем вопросам, которые не отвечают интересам лиц наемного труда, профсоюзы вынуждены оказывать давление на правительство. Словом, сама жизнь вынуждает профсоюзы занимать политические позиции по вопросам, относящимся к защите прав трудящихся.

Другой формой участия профсоюзов в политической жизни является участие в избирательных кампаниях. Как правило, на выборах профсоюзы поддерживают те или иные политические партии, как, впрочем, и их кандидатов в избранники.

Наконец, можно говорить о политической стратегии профсоюзов. Речь идет о выработке и осуществлении таких политических действий, которые вписываются в определенную политическую перспективу.

Существует ли предел в политических действиях профсоюзов? Политологи отвечают утвердительно на этот вопрос. Как показывает политическая практика многих стран, как правило, профсоюзы не принимают участия в осуществлении политических решений. Это дело партий и народных избранников. Такая позиция объясняется тем, что даже участие в принятии решений, а тем более в их осуществлении может ограничивать способность профсоюзов к акциям протеста.

Это очень важный момент. В нем проявляется нечто общее, что характерно для групп давления: они хотят влиять на власть и даже, если возможно, диктовать ей свои условия, но они отказываются брать на себя ответственность за политический выбор, за политическое решение. Недовольство принятыми решениями со стороны населения они, что называется, заранее адресуют правительству. Это с одной стороны. А с другой — учитывается, что прямое участие в политических решениях и их осуществлении отрицательно будет сказываться на единстве профсоюзного движения.

Объединения крестьян и коммерсантов — это еще один тип групп давления, ориентированных на защиту преимущественно материального интереса. Эта социальная группа является довольно влиятельной во многих странах. Периодическая печать полна сообщений о манифестациях, блокировке движения на автобанах, акциях протеста этих групп населения.

Действия крестьян и коммерсантов всегда вызывают сильный политический резонанс, оказывают значительное влияние как на власть, так и на значительные слои населения. Это влияние связано с той высокой ролью, которую эти группы населения играют в социальной и экономической жизни общества.

Организации предпринимателей возникли как свое- 57В образный противовес профсоюзам лиц наемного труда.

Они являют собой корпоративные группы давления, объединяя предпринимателей, прежде всего мелких и средних предприятий. Эти организации оказывают значительное влияние на политический курс правительства в своих странах. Однако это влияние имеет чаще всего косвенный характер. Нередко организации предпринимателей действуют открыто. Так, они могут финансировать политические партии, поддерживая их кандидатов или выдвигая через них своих кандидатов в избранники. Они могут оказывать влияние на настроения и предпочтения избирателей с помощью своих средств массовой информации. К тому же в распоряжении предпринимателей и такие, быть может, крайние средства, как финансовая паника, бегство капиталов, обесценение денег и т.

п.

Предприниматели как группа давления оказывают и прямое влияние на правительство в вопросах развития экономики. Однако правительство, в свою очередь, будучи крупным собственником и используя возможности государственного заказа, может оказывать влияние на предпринимателей. К тому же государство располагает рычагами правового регулирования.

Что касается влияния предпринимателей на решение общеполитических вопросов, то здесь они наталкиваются на ряд ограничений. Такими ограничениями являются общественное мнение, а также позиции других политических и общественных формирований, с которыми не могут не считаться группы давления предпринимателей.

Организации потребителей также являются группами давления. Они заявили о себе в последние три-четыре десятилетия. Родиной такого рода организаций являются США. Инициатором движения потребителей был молодой тогда адвокат Р. Надер, который осуществил серию разоблачений некачественного производства товаров, завышения цен на них, лживой рекламы и т. п. Итогом деятельности Р. Надера и его единомышленников стало принятие ряда законодательных и административных актов в защиту потребителей.

В настоящее время такие организации действуют во многих странах. Появились они и в нашей стране. Представляя интересы граждан, данные группы давления располагают немалыми возможностями для формирования общественного мнения, для влияния на частные и государственные компании в вопросах качества продукции, уровня цен, безопасности граждан и т. п.

Группы, защищающие моральные интересы

Рассмотренные выше группы давления достаточно однородны, если учитывать их конечные цели, Этого не скажешь в отношении групп давления, защищающих моральные интересы. Среди этой категории формирований есть группы, находящиеся в одних и тех же социодемо- графических или социальных условиях. К таким группам относятся женские организации, а также организации ветеранов.

Взять, скажем, женские организации. Они очень влиятельны, например, в США.

В других же странах, к примеру в Западной Европе, их влияние заметно скромнее. Возрождается женское движение и в России. Однако оно находится в самом начале своего пути, в стадии становления.

Заметными группами давления являются объединения молодежи. В стабильных ситуациях их влияние, как правило, невысоко. Но в условиях кризиса молодежное движение, получая общественную поддержку, способно стать своеобразным детонатором общества. Пример тому — события конца 60-х гг. во Франции и в ряде других стран, которые до основания потрясли политическую систему этих стран. Студенты, молодежь сыграли решающую роль в победе «бархатной революции» в Чехословакии и в глубоких изменениях во многих странах бывшей мировой социалистической системы.

Многочисленные группы молодежи, женщин, ветеранов принимают активное участие в общественной жизни, в том числе и через свое членство в различных партиях. И потому влияние указанных групп давления усиливается влиянием партий, каждая из которых в поисках электоральной поддержки имеет специальные программы действий по защите интересов этих групп населения.

Группы, добивающиеся специальных целей, составляют неотъемлемую часть политического пейзажа многих стран в последние десятилетия. Речь идет о таких группах давления, как общества или организации защиты прав человека, защиты окружающей среды, сторонников разоружения и ликвидации оружия массового уничтожения. В некоторых случаях деятельность таких групп приобретает международный характер. Примером может быть организация «Международная амнистия».

В определенных условиях роль группы давления может играть церковь, которая способна выступать как инструмент мобилизации в политической борьбе. Наиболее яркий пример — приход к власти шиитского правительства в Иране на волне поистине всенародной поддержки.

Крупные политические акции в разные годы предпринимались католической церковью. Она была инициатором крупных кампаний против абортов во Франции, против разводов в Италии. В 80-е гг. прошлого столетия церковь сыграла важную роль в защите частного образования во Франции. Католические круги в Польше оказали сильное влияние на развитие политической ситуации в этой стране в 80-е гг. XX в. И это далеко не полный перечень.

Политические клубы

Политические клубы представляют собой особый тип политических формирований, появившихся еще в XVIII в.

Это — элитные объединения индивидов. Во второй половине XX в. они получили довольно широкое распространение во многих странах.

Современные политические клубы зачастую являются выражением своеобразного протеста и неудовлетворенности части населения деятельностью партий, а в отдельных случаях и всей политической системой.

Различают две разновидности политических клубов.

Одни из них возникают внутри политических партий из числа меньшинства ее членов, не согласных с проводимой руководством партии политикой. Другие — возникают за пределами партий. При этом они могут оказывать давление как на сами партии, так и на общественное мнение в стране.

Клубы, занимаясь интеллектуальной деятельностью, как правило, прямо не вмешиваются в политическую борьбу. Их задача — выработка новых политических идей, осмысление на теоретическом уровне тенденций общественного развития. Именно на основе новых политических идей клубы способны оказывать влияние и на политические партии, и на общество в целом.

Политические клубы имеют достаточно сложные отношения с политическими партиями, Последние обычно стремятся использовать клубы как инструмент политиче-

ского действия. В таком случае клуб может утратить свою автономность и перестать быть группой давления. С другой стороны, если клубы берут на себя политические обязательства, то они могут «раствориться» в политической партии.

Политологи справедливо отмечают, что успех политического клуба является следствием и симптомом кризиса системы участия граждан в политике. Так, политические клубы «левых» появляются во Франции в период глубокого кризиса социалистического движения в 50 —60-е гг. в. Подобное происходило во Франции в начале 80-х гг. прошлого столетия, когда появились клубы правой политической ориентации как выражение сокрушительного поражения правых на выборах.

Группы давления публичного характера

Все рассмотренные выше группы отстаивают частный интерес. Могут ли быть группы давления публичного характера? Такой вопрос возникает потому, что, несмотря на единство государства, его отдельные составные части не только имеют свой корпоративный интерес, но и образуют собой группы давления, влияющие на правительство, парламент и общественное мнение в пользу проведения той или иной политики, принятия того или иного решения.

Различают гражданские и военные группы давления.

К гражданским группам давления публичного характера относятся органы местной власти, публичные учреждения (университеты, исследовательские центры и т. п.) и государственные (национализированные) предприятия. Обладая собственными интересами, эти группы в процессе их реализации превращаются в группы давления. Так, в России в 90-е гг. XX в. как влиятельная группа давления заявил о себе директорский корпус, объединивший руководителей многих предприятий страны. Большое влияние оказывают в обществе крупные естественные монополии— РАО ЕЭС, Газпром, Министерство путей сообщения, которые можно рассматривать как группы давления.

Влияние таких групп давления может осуществляться через конкретных политических деятелей. Есть немало примеров того, как государственные деятели, например министры, являются прямыми ставленниками групп дав

ления публичного характера, политически обеспечивая их интересы.

Наконец, группы давления могут формироваться из числа чиновников, состоящих на службе. Они иногда формируются из числа выпускников элитных учебных заведений или представляют собой профессиональные объединения.

Военные группы давления связаны с армией, которая, как известно, может оказывать сильное влияние на власть. Это влияние усиливается и тем, что во многих странах сложился военно-промышленный комплекс, составляющий значительную часть экономики.

Командные круги армии при решении вопросов военной политики перед лицом государства выступают и как группа давления. Недавняя история ряда стран дает немало примеров превращения армии в политический фактор. Это подтверждают факты прихода к власти военных в Чили, Греции, Аргентине, где произошли правые перевороты. «Левые» перевороты произошли в Португалии, Эфиопии в 70-е гг. прошлого века. При этом следует сказать, что в случае военного переворота армия перестает быть группой давления.

<< | >>
Источник: Желтов В.В., Желтое М.В.. Политическая социология. 2009

Еще по теме 20.2. Типология грцпп давления            :

  1. 2. Основные вопросы типологии государств
  2. Глава 6 ДАВЛЕНИЕ СПРОСА
  3. Теории происхождения государства и права. Типология государства
  4. § 2.2. Типология государства: различные подходы. Современный взгляд на проблему
  5. § 10.3. Типология политических систем
  6. 8.2. ФУНКЦИИ И ТИПОЛОГИЯ ПАРТИЙ
  7. 9.4. ТИПОЛОГИЯ И ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЛИДЕРСТВА
  8. § 2. Типологии доказательств
  9. 8. Лоббизм и группы давления в процессе принятия политического решения
  10. Типология меньшинств
  11. С.              Д. Савин ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
  12. 19.4. Типология партий            
  13. 20.2. Типология грцпп давления            
  14. Основные понятия правового регулирования конкуренции и монополии: «рынок» и «типология рынков», «конкуренция» и «монополия»
  15. Типология организаций: социологические подходы
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -