20.1. Понятие «группы давления»
Под группами давления понимаются добровольные организации самого разного типа (профсоюзные, предпринимательские, культурные, религиозные и т. д.), члены которых, не претендуя на завоевание власти, пытаются осуществлять влияние на нее для обеспечения своих специфических интересов.
В современном демократическом обществе существует множество таких добровольных объединений людей. Основанием для их формирования могут быть экологические, социальные, культурные, этнические, религиозные, идеологические и прочие потребности.
Концепция групп давления (в отечественной политической науке их чаще называют группами интересов или заинтересованными группами) разрабатывалась американскими учеными А. Бентли и Д. Труменом. Согласно А Бентли, политика есть процесс взаимодействия и борьбы организованных в определенные группы людей за достижение своих целей и интересов, а политические решения властей — результат соотношения сил между соответствующими группами. Д. Трумен рассматривал стабильность взаимодействия различных групп как важнейший фактор обеспечения социального равновесия в обществе.
Значительная часть групповых интересов в демократическом обществе удовлетворяется по каналам гражданского общества, т. е. неполитическим путем. Но нередко удовлетворение коллективных потребностей требует властных решений. И если группа интересов добивается удовлетворения своих интересов путем целенаправленного воздействия на институты власти, она характеризуется как группа давления.
Понятие «группа давления» раскрывает динамику превращения социально-групповых интересов в полити-
ИШИЕИ1Е СППБЩЕСТВЙ
ческий фактор. Эффективность деятельности групп давления во многом зависит от ресурсов, которыми они располагают (количественный состав, организация, собственность, информация, квалификация, опыт, связи и т. п.).
Нас интересует далеко не всякая группа, оказывающая давление.
Так, если, например, дети одного из классов школы оказывают давление на родителей с тем, чтобы иметь возможность провести совместно летние каникулы на море, то это представляет собой, безусловно, группу давления. Но такая группа давления не является объектом политической науки.Политическую науку интересует такая группа давления, которая имеет ряд отличительных признаков. Во-первых, группа должна обладать минимумом организации. Во-вторых, индивиды, оказывающие давление на власть, должны его осуществлять прежде всего в интересах своей группы. И наконец, группа давления должна быть неким автономным центром решения, т. е. не должна быть инструментом действия другой организации. К этому следует добавить: группа давления должна действительно оказывать давление, т. к. ее существование невозможно вне реального действия.
Как мы уже сказали, группу давления отличает хотя бы минимум организации. Иначе говоря, коллективные взаимодействия в группе должны иметь устойчивый и даже постоянный характер. Так, например, митинг или манифестация, объединяющие в конкретном действии определенное число индивидов, являются средством оказания воздействия на правительство. Но это не будут группы давления. И митинг, и манифестация выступают как средство действия. И это действие прекращается сразу же после завершения митинга или манифестации. Не относятся к группам давления и собрания, проводящиеся время от времени с целью, например, выработки некой общей стратегии. Так, встречи за обедом бизнесменов и политиков на регулярной основе не могут представлять собой группу давления. Это форма контактов для обмена новостями и размышлениями.
К группам давления в политической науке относят такие добровольные и специализированные организации, которые участвуют в процессе согласования интересов. Эти группы, обладая важными ресурсами, своей деятельностью приводят в соответствие формальные основания
власти с властью фактической. Не случайно Р. Даль говорил, что анализ их деятельности помогает вскрыть действительные центры власти в обществе.
Так что деятельность данных групп — это не просто давление на власть сверху, сбоку или снизу, а механизм иерархического согласования решений, распределения власти путем заключения сделок между бюрократией и немногими привилегированными группами1.Защита интересов является важной характеристикой групп давления. Причем понятие «интерес» трактуется в широком смысле этого слова. Оно включает в себя и материальную, и моральную его стороны.
Нередко группы давления защищают одновременно материальные и моральные интересы. Это относится в первую очередь к профессиональным союзам. Вместе с тем в определенных ситуациях группы давления могут маскировать конкретные материальные требования под лозунгами морального содержания. Так выступают группы предпринимателей, выдвигающие обычно требования «свободы предпринимательства», за которыми нередко обнаруживаются материальные выгоды. Подобным образом объединения крестьян выдвигают требования упрочения «семейной собственности». Тактический замысел не сложен: под прикрытием, на первый взгляд, бескорыстных лозунгов (свобода, демократия, семья и т. п.) добиваются сохранения или расширения своих корпоративных интересов.
Еще один признак группы давления — наличие материальных ресурсов. В современном обществе для того, чтобы существовать и давать жизнь свои идеям и устремлениям, группа давления, даже самая бескорыстная по своим целям, должна располагать определенными материальными и финансовыми ресурсами.
Существенной характеристикой группы давления является добровольный и заинтересованный характер участия в ней индивидов. По этому признаку группа давления отличается от органа пропаганды и рекламы, которые также могут оказывать давление и внешне похожи на группу давления. Но они являются по своей сути коммерческими предприятиями и не имеют собственных политических целей. Последние определяются их владельцами, представляющими собой либо государство, либо партию, либо группу давления.
Д0Ш1ЧЕШЕ СООБЩЕСТВА
Подлинная группа давления, напротив, должна быть автономной и способной противостоять любому внешнему влиянию. А главное — группа должна обладать способностью к действию. Для этого необходимо основывать свои действия на интересе. Чаще всего группа давления возникает в ответ на невнимание властей или препятствия в деятельности группы. Не встречая понимания со стороны властей, группы начинают использовать собственные средства выражения недовольства, протеста и давления.
Еще по теме 20.1. Понятие «группы давления» :
- 15.1. ПОНЯТИЕ ГРУППЫ
- 5.1.1. Понятие группы. Классификация групп
- Выработка языка и концептуальных понятий группы
- 3.1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
- 9.1. ПОНЯТИЕ И ТЕОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ
- ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
- 8. Лоббизм и группы давления в процессе принятия политического решения
- Выработка языка и концептуальных понятий группы
- 5.1.1. Понятие группы. Классификация групп
- 15.1. ПОНЯТИЕ ГРУППЫ