19.2. Происхождение и структура политической парти

Немецкий социолог М. Вебер выделяет три этапа в формировании политических партий: аристократические группировки, политические клубы и массовые партии. Такая последовательность в формировании политических партий характерна для Великобритании, где уже в XIX в.

Весьма динамично шел процесс формирования политических партий в России. К октябрю 1917 г. в России действовало 15 общенациональных и не менее 35 национальных политических партий (в национальных районах). Наиболее крупными по численности были партии социалистов-революционеров (эсеры) — более 500 тыс. человек, Российская социал-демократическая партия (большевики) — более 350 тыс. человек, Российская социал-демократическая партия (меньшевики) — 193 тыс. человек, Конституционно-демократическая партия народной свободы (кадеты) — 70 тыс. человек.

М. Дюверже выделяет два источника формирования политических партий. Один из них — избирательный и парламентский. Это значит, что партии рождаются и раз-

виваются вместе с демократией, т. е. вместе с расширением прерогатив парламента и утверждением всенародного голосования. В своей фундаментальной работе «Политические партии», изданной еще в 1951 г. и выдержавшей с тех пор около 20 переизданий, М. Дюверже показал, что по мере развития парламентаризма появляются парламентские группы, а признание выборов в качестве источника формирования власти привело к образованию комитетов избирателей. Что же касается политических партий, они появляются как инструмент координации деятельности парламентских групп и комитетов избирателей.

Вместе с тем, как свидетельствует М. Дюверже, некоторые политические партии возникают за пределами механизма выборов и парламентаризма. Он их назвал партиями «внешнего источника возникновения». К таким источникам относятся профсоюзы (на их основе возникли некоторые социалистические и рабочие партии, например лейбористская в Великобритании); профессиональные объединения крестьян, на базе которых возник целый ряд аграрных партий в Скандинавии и Центральной Европе; церковь и религиозные группы, положившие начало возникновению разного рода клерикальных партий; промышленные и финансовые группы, ставшие одним из важных источников формирования правых партий.

Согласно М. Дюверже, эти разнородные политические партии имеют некоторые общие черты, отличающие их от рассмотренной выше группы партий. К ним относятся: более централизованный характер, более строгая дисциплина, преобладающее влияние на избранников, а руководителей такого рода партий отличает, как правило, критическое отношение к тому, что называется «парламентскими играми».

Структура политической партии

Политическая партия является организмом, наделенным внутренней структурой. Одним из существенных ее элементов является высший руководящий орган во главе с лидером партии. Именно эта небольшая управляющая группа людей принимает все основные партийные решения. Для этого она обладает необходимыми средствами, обширной информацией о политической жизни обще-

ства, которыми в полном объеме, как правило, не располагают рядовые члены партии.

Руководящая группа партии держит под своим контролем внутренние связи партии, поддерживает внутрипартийную дисциплину на основе использования механизма санкций, обеспечивает представительство партии в органах государственной власти. Руководство партии являет собой группу профессиональных политиков, которая на определенном этапе превращается в партийную олигархию, профессионально занимающуюся политической деятельностью.

Управляющая группа является необходимым элементом любой организации, т.

Развитие любой организации — и партия здесь не является исключением — четко проявляется в тенденции к обособлению и усилению позиций руководящего меньшинства. Как отмечал Р. Михельс, в результате организационных процессов все партии в конечном счете разделяются на руководящее меньшинство и руководимое большинство. В итоге происходит стихийное непрерывное отделение лидеров от масс. Чем больше расширяется и развивается официальный аппарат партии, тем больше вытесняется из нее демократия, заменяемая всесилием исполнительных органов.

Вследствие такого процесса в структуре партии вызревает конфликт между принципом организации и принципом демократии. Происходит это в результате неуклонного сосредоточения рычагов власти в руках незначительного меньшинства, которое и навязывает свою волю всем членам партии. Причины отрыва партийного руководства от рядовых членов партии Р. Михельс видел в технической неспособности большой массы людей к управлению, а также в несменяемости руководителей, в их закоренелом негативном отношении к рядовым членам.

Конечно, руководящий орган партии, ее лидер избираются представительными институтами партии (съезд, конференция) и тем самым приобретают необходимую легитимность. Однако факт остается фактом, принцип де- 555

мократии в партии явно нарушается, поскольку говорить о равных возможностях всех членов партии в принятии решений явно не приходится.

Выделение подобной тенденции в развитии партии и позволило Р. Михельсу сформулировать свой «железный закон олигархии»[423]. Он писал: «Организация— вот что дает начало господству тех, кто избран, над теми, кто их избрал; тех, кто облечен доверием, над теми, кто это доверие оказал; тех, кто делегирован, над теми, кто наделил их полномочиями.

Этот закон свидетельствует о том, что даже такие демократические процедуры, как всеобщее избирательное право, выборность и сменяемость политического руководства, мало что меняют в положении дел с распределением власти. В организации власть концентрируется в руках меньшинства. И потому М.Я. Острогорский считал, что на место партий с жесткой организацией «должны быть поставлены свободные общественные ассоциации, движения, ставящие перед собой более конкретные и выполнимые задачи разного рода, причем участие в одной из них не должно исключать участие в другой, так, чтобы два человека, оказавшиеся противниками по одному вопросу, стали затем союзниками по другому»[425].

Второй элемент в структуре политической партии — наличие стабильного бюрократического аппарата. Он включает в себя определенный круг людей, работа которых соответственно оплачивается и которые получают хорошую возможность для продвижения в руководящее меньшинство, для разнообразной политической деятельности как представителя партии. Бюрократический аппарат играет важную роль в функционировании политической партии. Через него проходят принятые руководящим органом партии постановления, указания, инструкции, выполнение которых членами партии партийный аппарат организовывает.

В процессе своего развития, особенно крупным партиям, может угрожать опасность их прогрессирующей бюрократизации, в итоге которой партийная верхушка начинает жить по своим законам, которые могут существенно расходиться с общепартийными интересами. Поэтому требуются постоянные усилия по преодолению такой опасности.

В качестве третьего элемента политической партии выделяется такая группа, как активные ее члены, активисты. Они, как правило, не входят ни в руководящие органы партии, ни в ее аппарат. Активисты могут руководствоваться самыми различными намерениями — от альтруистических до эгоистических, корыстных. Здесь может быть и желание удовлетворить свои идеологические и политические интересы и устремления, установить связи с нужными людьми, и желание получить некоторые материальные блага и поднять свой престиж, и стремление сделать карьеру, продвинуться к вершинам власти.

В любой партии существуют и пассивные члены. К ним относятся те, кто не проявляет особой активности, участвуя в жизни партии время от времени. Они не преследуют достижения каких-либо далеко идущих целей, не стремятся быть политиками и не ждут от партии помощи в самореализации как личностей.

Немаловажное значение для партии имеют сочувствующие. Формально они не являются членами партии, но разделяют ее программные и идеологические установки. Роль сочувствующих для партии неоценима. Ведь сами партии не особенно велики по численности в сравнении с числом жителей страны, даже если это массовые партии. Поэтому от масштабов армии сочувствующих может зависеть и судьба партии. Чем больше у партии сочувствующих, тем большей является вероятность ее победы на выборах, а значит, и прихода к власти.

Характерной чертой демократических партий является наличие в их составе, прежде всего в руководящем меньшинстве, фракций. Речь идет, значит, об известной идейной неоднородности партии, о наличии в ней внутрипартийных течений, которые ориентированы на определенную часть членов партии и избирателей. Эти фракции, или течения, подразделяются, как правило, на правых и левых, традиционалистов и модернистов, консерваторов и радикалов. Между фракциями ведется жесткая полеми-

ка, острая борьба за влияние, контроль над партией. Нередко эта борьба до определенного времени скрывается от остальных членов партии. Для сохранения единства партии могут заключаться соглашения между лидерами фракций. Однако нередко лидеры, а иногда и все члены «мятежных» фракций, исключаются из партии.

Нужно сказать, что в демократических партиях наличие фракций, течений может иметь и положительное значение, поскольку позволяет партии за счет разнообразия в подходах фракций расширять спектр своего влияния на избирателей и население страны, а значит, расширять свою социальную базу. Кроме того, существование в партии фракций позволяет ей более гибко реагировать на изменение ситуации, своевременно откликаться на разнообразные запросы электората.