<<
>>

17.2. Профессиональные политики как политическая сила

Истоки политической профессионализации

Понятие «политик» как разновидность профессии стало использоваться начиная с XVIII в. А некоторое время спустя, т. е. уже в XIX в., им обозначаются лица, чьей основной и даже единственной занятостью является политика.

Причем на первом этапе современное толкование понятия «политик» соотносилось с реалиями политической жизни США. Так, в «Большом универсальном словаре XIX века» (1878) политиком называется «человек, который занимается политикой в Соединенных Штатах и который превращает это занятие в "разновидность профессии"»[380]. Как видим, данным определением обходится стороной вопрос дохода, но отмечается явление специализации как условия профессиональной деятельности.

В публикациях конца прошлого столетия политик-профессионал чаще всего предстает как человек, не имеющий твердых позиций и ясно выраженных качеств, но стремящийся получить материальные и символические выгоды. Его фигура плохо сопоставима с моделью государственного человека. А сам этот феномен, в частности во французской публицистике, рассматривается как специфически американское явление.

И тем не менее по мере утверждения норм парламентской жизни, специализации и диверсификации политической деятельности данное понятие входит как в публицистический, так и в научный оборот. Примером этого могут быть работы Д. Брайса «Американская Республика» и М. Острогорского «Демократия и организация политических партий»[381].

Заслугой Острогорского является то, что он, как никто другой, дал наиболее полное описание профессионализации политической деятельности, что можно было бы назвать своеобразным идеальным типом.

С утверждением выборов как средства завоевания политических постов в США, отмечал М. Острогорский, стало «невозможным жесткое правление правящего класса,

подобно тому как это имело место на пуританской земле Новой Англии.

С тех пор политическая жизнь Нью-Йорка стала продолжением борьбы между соперничающими авантюристами... Необходимость приводила к появлению людей и создавала способы действий... Их сила притяжения определялась углубленным знанием электорального корпуса и искусством комбинаций и переговоров будь то о составе списков кандидатов, будь то о распределении наград после победы в виде функций и публичных мест... В подчинении этих электоральных заправил образовался сначала в Нью-Йорке, а потом и в других местах многочисленный персонал, занимающийся специально политикой, привлеченный желанием обладать публичной функцией... Но по мере того, как старое поколение основоположников Республики исчезало, развитие страны строилось на публичных службах, а состав политиков рос на основе расширения голосования, продвижение к кормушке становилось все более жестким и ожесточенным. Образовался целый класс людей из нижнего основания общества, которые стремились в политику, они стремились получить выгоды из мутной водички для своего существования. В других штатах (вне Нью-Йорка и Пенсильвании) политики были не так многочисленны, но повсюду они уже конституировали с начала третьего десятилетия девятнадцатого века отличный элемент, который искажал политику, заставляя в худшем смысле использовать сам термин "политика", изначальный этимологический смысл которого применялся исключительно к лицам, занимающимся публичными делами»1.

«"Крупные заправилы" публичными делами или маленькое электоральное предприятие, "опекающий политик" ("ward politician ") или "босс" города или штата во главе мощной "машины" — все это поднимает вопрос социального происхождения и совокупности специфических практик. Данная практика связана с политическим клиентелиз- мом, точнее, с коррупцией и монополизацией публичной занятости благодаря системе добычи (to the victor the spoils) и манипуляции избирательными процедурами»2.

«Американский политик, образуя отдельный класс в американском обществе, не имеет различного происхож-

' Ostrogorski М.

Op. cit. Р 375-378

502              2              Ibid              Р              380-381

[РД1ДЙИС1ВС I ГВАПСРВАННЕ

дения... Зародышем, производящим политика, является желание добиться определенного публичного поста или, что бывает чаще, оказывать влияние на власть... По общему правилу, желает стать политиком, скорее, человек закона с нижнего этажа, мелкий служащий, ремесленник, может быть, водитель омнибуса или деклассированный элемент, неудачник. Для того чтобы осуществить свою мечту, он начинает "изучать политику”. И предметом изучения не является "Политика" Аристотеля и даже не обучение в Колумбийском колледже, предметом изучения является не менее важная наука, которая требует неких естественных способностей и их применения. Она включает техническую сторону, охватывающую знания механизма организации партии с ее многочисленными пружинами: праймериз, комитетами, множеством соглашений и легальной процедурой, установленной для электоральных списков и голосования. В то же время будущий политик углубленно изучает маневры, трюки и обман, с помощью чего меньшинство преобразуется в большинство, и учится тому, что похоже на санкцию народа, каббалистический рисунок политических проходимцев... Главная область его "изучения" сводится к разновидности эмпирической психологии, с помощью которой он изучает людей своего окружения и их слабости и стремится связаться с наибольшим числом людей... В народных кварталах больших городов маленький политик не имеет потребности создавать все виды политической группы, которую он формирует вокруг себя; он ее находит в самой социальной жизни»1.

М. Острогорский исследует понятие «политика» применительно к США. И в частности, политиками для него являются руководители специальных «предприятий», которые контролируют электоральные машины. В русском языке таких политиков чаще называют «политиканами», часть деятельности которых является если не аморальной, то находящейся на грани морали.

Становлениекорпусапрофессиональпыхполитиков

Между тем потребность в профессиональных политиках возникает повсеместно с развертыванием парла-

ментских режимов.

Умудренный политический деятель Франции Луи Барту в 1923 г. утверждал, что политиком является обладатель выборного мандата или стремящийся его получить. Однако такая интерпретация является неполной. Исследователи начала прошлого века в лице Р. де Жувенеля и Р. Михельса со всей определенностью отмечали растущую автономизацию политической деятельности. Так, Р. де Жувенель в книге «Республика товарищей»[382] совокупность профессиональных политиков рассматривает как политический класс. Специальная глава книги посвящена профессиональному духу парламентариев. Политический персонал им описывается как отдельный мир, профессиональное братство, корпорация специалистов.

В межвоенный период А. Тардье в книге «Парламентская профессия»[383] анализирует профессионализацию и ее последствия, указывая, в частности, на тенденцию к монополизации политической деятельности.

В Европе, как и в США, постепенно на протяжении уходящего в историю XX столетия была ослаблена связь между богатством, знанием и осуществлением власти. Политика не является более областью деятельности только для представителей правящих классов. Это, к слову сказать, в свое время отмечал М. Вебер. Он, в частности, указывал, что «в нормальных условиях он (политик. — В. Ж.) должен быть независимым от доходов, которые может принести ему политика. Следовательно, он просто должен быть состоятельным человеком или же как частное лицо занимать такое положение в жизни, которое приносит ему достаточный постоянный доход. Так по меньшей мере обстоит дело в нормальных условиях»[384].

М. Вебер указывает и на то, что при таком положении дел есть опасность плутократического рекрутирования профессионалов политики.

«Если государством или партией, — пишет он, — руководят люди, которые (в экономическом смысле слова)

живут исключительно для политики, а не за счет политики, то это необходимо означает "плутократическое" рекрутирование политических руководящих слоев. Но последнее, конечно, еще не означает обратного: что наличие такого "плутократического" руководства предполагало бы отсутствие у политически господствующего слоя стремления также жить и "за счет" политики, т.

е. использовать свое политическое господство и в частных экономических интересах. Об этом, конечно, нет и речи»[385].

Согласно М. Веберу, политиком является человек, получающий свои доходы из выполняемой им функции, специалист, осуществляющий особую деятельность, для чего нужна соответствующая компетенция и некие особые знания и умения.

Как отмечал А. Тардье, политика является профессией, подобной другим профессиям, которой обучаются и которая получает свое выражение в ряде этапов — переизбраниях, аккумулировании мандатов, вхождении в правительство.

«Быть депутатом, — отмечал Р. де Жувенель, — это не означает получение сана священника, это является профессией, которая использует свои методы, свои приемы и имеет свою иерархию». Итогом специализации является образование профессионального корпуса. Иде Жувенель справедливо указывает, в частности, на то, что различие между революционным и нереволюционным депутатом является меньшим, чем различие между депутатом и неде- путатом[386].

Трудно не согласиться с А. Тардье, утверждавшим, что избранникам удалось перехватить у народа суверенитет, иначе говоря, монополизировать господство. Эту же мысль по-своему выразил и Й. Шумпетер, когда утверждал, что демократия находит свое выражение, в частности, в господстве профессиональных политиков[387].

И тут нельзя не сказать о выводе, сделанном Р. Ми- хельсом в отношении тенденции к бюрократизации, присущей политическим партиям.

«По мере эволюции современной партии к более прочной форме организации, — писал он, — все больше

проявляется тенденция к замене случайных руководителей руководителями-профессионалами... Появление профессионального руководства знаменует собой начало конца демократии»[388].

Критикуя политическое делегирование, господство политиков и руководителей партий, выявляя демократические «иллюзии», эти и некоторые другие теоретики полагали, что политик не должен иметь автономии от группы, класса и народа. Приведем еще одно высказывание Р.

Михельса: «Существование руководителя является неотъемлемым элементом всех форм социальной жизни. Не дело науки определять, является этот феномен плохим или хорошим. Однако большой научный интерес представляет установление того, что всякая система руководства несовместима с основными постулатами демократии»[389]. />Представляет интерес и позиция М. Вебера: «Внутри и вне парламента находится характерная фигура: профессиональный политик, человек, который более или менее идеально, а в большинстве случаев — материально рассматривает партийную политику как содержание своей жизни... Эта фигура, которую мы ценим или отвергаем, представляет собой в своей современной форме неизбежный результат рационализации и специализации добровольной деятельности на основе массовых выборов»[390].

В своих работах М. Вебер показывает, что политика является результатом деятельности политических организаций, которые на основе процессов рационализации преобразуются в «предприятия», которые находятся под контролем профессионалов, способных мобилизовать индивидуальные, символические и материальные ресурсы для победы на выборах. И едва ли не главным здесь является конкурентная борьба. Для победы в ней, согласно Веберу, нужно обладать рядом качеств: «Можно сказать, в основном три качества являются для политика решающими: страсть, чувство ответственности, глазомер. Страсть — в смысле ориентации на существо дела (Sachlichkeit): страстной самоотдачи "делу", тому богу или демону, который этим делом повелевает»[391].

Политическая деятельность предполагает особую компетентность или высокую степень способностей. Совокупность этих качеств дает таким людям возможность влиять на сограждан, которые, в свою очередь, признают их власть. И те, кто живет политикой, используют эту власть, в том числе и в интересах своих сограждан. Люди, живущие политикой, отличаются от массы им подобных людей, как, впрочем, и от представителей других социальных элит, прежде всего тем, что они выполняют некую коллективную миссию, а не только удовлетворяют определенные личные амбиции.

Поставить обычные человеческие существа со всеми присущими людям качествами в невралгический центр социальной организации означает не только заместить «холодное чудовище» в лице государства как обладателя власти при принятии решений. Это означает, что политическая наука не может ограничиваться изучением только деятельности институтов, нужно исследовать и деятельность публичных агентов. Именно способность политической науки видеть индивидов и социальные группы там, где юристы видят только законы и регламенты, дает ей возможность анализировать деятельность специализированного аппарата и профессиональных политиков в повседневной жизни.

Как мы уже отмечали, деятельность профессиональных политиков не ограничивается их личными интересами: если бы это было так, то было бы достаточно знаний социального происхождения и политической карьеры министра или депутата для того, чтобы предсказывать их поведение в любой ситуации. И это означает, что в таком случае не было бы потребности в политической науке, хватило бы социологии и административной науки.

Следует сказать и о том, что инструменты, которыми пользуются руководители, имеют также собственную логику функционирования: государственный аппарат, способы голосования, процедуры оценки публичной политики, редактирование юридических текстов, выборные собрания, советы старейшин, политическое окружение — все это подчиняется неким законам, которые вынуждены соблюдать профессиональные политики.

Нужно учесть, что представители власти с трудом поддаются контролю. Даже в тоталитарных режимах, где

смешивается публичное и частное пространства, не удается полностью контролировать индивидов, находящихся у власти. По сути дела, все политики не принадлежат к одним и тем же социальным категориям. Разнообразие путей рекрутирования на высший уровень руководства показывает, что униформизировать профессиональных политиков просто невозможно. Те, кто господствует, не имеют одного и того же интереса. Они в своей деятельности осуществляют защиту определенных социальных категорий, которые способствовали их восхождению на вершину социальной иерархии. Складываются целые союзы социальных сил. Так, либеральная коалиция может объединять в элиту и тех, кто не очень материально обеспечен. Коалиция социал-демократического типа объединяет крупную и среднюю, и даже мелкую буржуазию. Идея, дорогая Миллсу, — «властвующая элита» как выражение интересов jet set стиля жизни и промышленно-индустриального комплекса, опирается на арифметику господства. Таким образом, искусство заключения союзов является самым замечательным умением профессионалов политики.

Нередко на бытовом уровне можно слышать рассуждения о бесполезности политиков, о том, что любой мог бы лучше выполнить то, чем заняты политики. Это бывает связано с незнанием реальностей политической карьеры и путей, которые ее обеспечивают.

Для создания обоснованных представлений о политиках можно использовать изучение деятельности разного уровня избранников, мемуарную литературу, биографические описания и т. п. Средством изучения политической карьеры и деятельности политиков может быть наблюдение за их конкретными действиями и изучение выступлений на научных конференциях и семинарах, теле-, радиопередачах и т. д.

И первым, пожалуй, выводом из этого наблюдения может быть положение о том, что избранники и претенденты в избранники всегда стремятся привлечь к себе внимание как можно большего числа людей. Профессиональные политики привлекают к себе внимание людей прежде всего потому, что они делают именно то, что от них ожидают люди. Но это занимает не так уж много времени.

Политики напряженно работают все иное время, кроме публичного представления, на себя. Они тратят

значительную часть своего времени на свое окружение, разного рода кабинеты, группы советников, участие в избирательных процессах, на собрания, заседания, съезды сторонников и разного рода комиссии (парламентские, региональные, муниципальные и т. п.). По мнению самих политиков, политика является изнурительной, приводящей к стрессам профессией, что объясняется преследованием со стороны партнеров, избирателей или активистов. Да к тому же политика существенно ограничивает личную жизнь.

В политической деятельности можно выделить два основания. Тем из политиков, кому удается наилучшим образом выразить надежды и ожидания поддерживающих их людей, приходится осуществлять весьма многостороннюю деятельность, брать на себя все более многочисленные и разнообразные обязательства, которые весьма трудно выполнять. А это несет опасность превращения политиков в политиканов, т. е. людей, стремящихся всегда быть на виду, говорить «нужные» слова, не заботясь о последствиях.

Второе основание вытекает из морального обязательства, в которое политики верят (скажем, предназначение служить интересам своей страны) или о котором вынуждены говорить (американцы очень красиво говорят: to pay lip service to...) для того, чтобы заслужить доверие избирателей и населения страны. Стремясь угадать свои возможные будущие затруднения (защищая также свои собственные интересы), они должны создавать впечатление, что способны найти решение на все встающие перед ними вопросы.

<< | >>
Источник: Желтов В.В., Желтое М.В.. Политическая социология. 2009

Еще по теме 17.2. Профессиональные политики как политическая сила:

  1. § 1 ПОЛИТИКА КАК ОБЪЕКТ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
  2. ЭТНОГРАФИЯ ПОЛИТИКИ КАК ПРОБЛЕМА (Печатается впервые)
  3. ГЛАВА 2. ПОЛИТИКА И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ КАК ЯВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ
  4. 1. Проповедь реакционными буржуазными идеологами «тотальной борьбы с коммунизмом» и политики «с позиции силы»
  5. Политика и политическая партия
  6. 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ВОЙНЫ.РАССТАНОВКА ПОЛИТИЧЕСКИХ СИЛ
  7. анализ публичной политики как инструмент политического влияния
  8. § 1. Кадетизм как политический феномен
  9. ПОЛИТИКА КАК ИСКУССТВО... НЕВОЗМОЖНОГО
  10. 17.2. Профессиональные политики как политическая сила
  11. 22.3. Публичная политика как нормативная рамка действия и выражение публичной силы            
  12. Государство и его роль в обществе А) Государство как политический институт
  13. Александр Филиппов СУВЕРЕНИТЕТ КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ВЫБОР
  14. Политика как «public policy» и как «politics»
  15. Этносы как политические группы в истории мировой политики
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -