17.1. Становление всеобщего голосования и его политические последствия (на примере Франции]

Электоральный акт характеризуется определенным числом черт, которые в своей совокупности образуют некий ритуал. Этот ритуал в конечном счете придает смысл голосованию. При этом электоральный акт наделен значительно более широким смыслом, нежели собственно голосование.

Из каких же элементов формируется смысл ритуала голосования? Можно выделить две основные черты голосования. Прежде всего, голосование является тайным.

А во-вторых, голосование является рациональным, или, говоря иначе, обоснованным. Избиратель голосует в соответствии со своим сознанием просвещенного (заинте- 435

ресованного и информированного) и автономного гражданина, не подверженного материальному, физическому или моральному давлению со стороны кого бы то ни было. Обе эти черты взаимосвязаны: тайна голосования гарантирует автономию избирателя.

Тайный характер голосования был провозглашен конституцией 1795 г., а также и всеми последующими конституциями. Однако условия для такого характера голосования были созданы только законом от 29 июля 1913 г., когда и материально были созданы условия для индивидуального выражения воли избирателя. Были, в частности, предоставлены кабины для выражения индивидуальной воли избирателя.

Нельзя сказать, что практика тайного голосования с восторгом воспринимается всеми политическими мыслителями. Сошлемся на авторитет крупного политического мыслителя Франции Жана-Поля Сартра, который в начале 70-х гг. прошлого столетия утверждал: «Кабина для голосования, расположенная в школе или мэрии, является символом всякого предательства, которое индивид может совершить по отношению к группе, к которой он принадлежит. Она как бы говорит каждому: "Никто тебя не видит, ты зависишь только от себя самого; ты будешь решать в условиях изоляции, и в силу этого ты можешь скрыть свое решение или солгать". Ничего не нужно больше для того, чтобы преобразовать избирателей, которые входят в зал для голосования предательски по отношению к одним во имя других»1.

Победа сторонников «тайного голосования» является победой нового поколения политических актеров, которая привела к изменению самого способа осуществления политики на рубеже XIX и XX вв., что привело, в свою очередь, к признанию концепции автономного избирателя, на которую опирается современная политическая практика.

А. Тайное голосование

До 1913 г. электоральный акт характеризовался различными формами, которые зависели от режима и способа голосования. Плебисциты в период Первой империи

1 Sartre J.-P. Epieee a cons // Les Temps Modemes 1973 № 318. Janvier

ГРДЖДЙНСТВЯ II ГПЛПСаВДННЕ

неимели,посутидела,никакойсекретности,аизбиратель призван был отвечать в режиме «Да» или «Нет». Электоральные акты при Реставрации, Июльской монархии,

Республики и первых десятилетий III Республики не были ни тайными, ни анонимными. Долгое время не было ни бюллетеней, ни конвертов. Много лет спустя произошла кодификация голосования, которая включала в себя три элемента: одинаковые конверты, голосование в специальной кабине, избиратель сам опускает бюллетень в урну.

Опыт показывает, что акт голосования изначально испытывал значительное влияние сообщества, в котором проживал избиратель, а также той социальной группы, к которой он принадлежал. Можно выделить два основных типа давления, которое в те годы оказывалось на избирателя. Давление со стороны местных «социальных авторитетов». Применительно к Франции наибольшее влияние оказывали до самого недавнего времени нотабли, которые были выходцами из круга лиц традиционной аристократии (что особенно проявлялось на западе страны) или крупной буржуазии (промышленников или лиц свободных профессий). Это давление было тем более сильным, что многие лица из числа нотаблей сами выдвигались в избранники. Среди других представителей нотаблей можно выделить приходских священников, учителей или мэров. Давление избиратель испытывал и от группы своей социальной принадлежности. Это давление выражалось во влиянии на него в том, чтобы он занимал позицию большинства в соответствии со своей социальной идентичностью (принадлежность, к примеру, к рабочему классу) или идентичностью культурной (в некоторых случаях речь может идти об идентичности религиозной).

Накануне принятия закона от 29 июля 1913 г. Андре Зигфрид, один из основателей электоральной социологии во Франции, писал: «Давление существует в значительной мере, и мне представляется очевидным, что, если бы голосование было бы тайным, его результаты, в частности на Западе, были бы в значительной степени другими»[377].

Б. «Конец нотаблей»

Можно задаться вопросом: почему Франция так поздно (1913) приняла решение о введении избирательных кабин, что открывало путь к тайному голосованию? Известно, что кабины на избирательных участках впервые появились в Австралии в 1857 г. А потом это получило распространение и во многих других странах: Новая Зеландия (1870), Канада (1874), Бельгия (1877), в США кабины появляются в период с 1888 по 1890 г. В Германии кабины появились в 1903 г., а в Чили — в 1912 г.

Запаздывание Франции с введением кабин на выборах, как считает Ален Гарригу, было связано со сложившимся соотношением сил между двумя типами политических (парламентских) элит. Один тип элит, который постепенно набирал силу в парламенте, был «за» введение тайного голосования, другой же тип элит был сторонником сохранения прежней системы голосования. Не случайно только что упомянутый нами А. Гарригу отмечал: «Закон от 1913 г. фактически санкционирует медленную и глубокую трансформацию способа политического господства, который позволяет новому типу политических предпринимателей добиться превосходства своих концепций и своих собственных интересов за счет конкурентов, сопротивление которых было связано со стремлением поддержать легитимность, отвечающую их интересам, которая так долго господствовала в парламентских ассамблеях благодаря их позициям по итогам голосования»[378].

Нужно сказать, что постепенная смена одной политической элиты другой стала предпосылкой для изменения способа функционирования парламентских институтов, а также для изменения идентичности и профиля политического персонала.

Политика нотаблей опиралась на местные основания власти и местный авторитет.

а с другой — с позицией политического авторитета (мэр, генеральный советник и т. д.). Эти позиции чаще всего находились вне поля политики и в силу этого могли быть наследованы или приобретены за счет завоевания социального или, например, экономического авторитета. Такого рода позиции приобретались и в результате длительного отправления политического мандата, позволявшего со временем приобретать известность и авторитет в глазах населения.

Авторитет подтверждался результатами голосования, которое носило долгое время личностный характер. Вопросы, связанные с программой политической деятельности избирателя, оказывались на втором плане. В итоге утверждались отношения так называемого клиентелизма, или известной зависимости избирателя от избранника. В поле политики, как следствие развития такого рода отношений между избирателями и избранниками, утверждались отношения зависимости, подчинения или авторитета, которые накладывали подобный отпечаток и на всю социальную жизнь данного общества.

Такого рода отношения зависимости не могли существовать бесконечно долго. Во Франции, начиная с 1871 г., в электоральном соперничестве стали принимать участие кандидаты, у которых не было тех ресурсов, которыми обладали нотабли. В отличие от нотаблей, они стали опираться на иные ресурсы: политические программы и идеи. Это открыло путь в политику для многих представителей свободных профессий, прежде всего адвокатов, врачей, журналистов и публицистов, а также учителей[379].

Выход на политическую сцену новой категории актеров создал условия для возникновения и последующего развития политических партий. А кроме того, были созданы условия и для появления профессиональных политиков, которые живут не только для политики, но и самой политикой, в том числе получая немалые доходы от своей политической деятельности.

Понятно, что эта новая категория политических актеров решительно выступала в поддержку создания новых условий политического соперничества, которые были бы основаны на принципе тайного голосования.

Одним из самых важных последствий введения тайного голосования стала индивидуализация политического выбора избирателя. Воля избирателя оказалась освобожденной от давления разного рода социальных авторитетов. Но и это не все. Тайное голосование в полной мере отвечало и отвечает индивидуалистской концепции общества, что характерно для либеральных представлений об обществе. И это стало, если можно так сказать, своеобразной революцией в политической жизни демократических стран. Общество в итоге перестало рассматриваться через призму орденов, корпораций и местных сообществ. Оно превратилось в общество индивидов. С введением тайного голосования были подорваны органические представления о традициях; был подвергнут разрушению авторитет сообществ и профессиональных объединений, которые нередко выступали против политики государства.

Введение тайного голосования изменило сам характер политики. И дело заключается не только в том, что тайное голосование привело к выходу на политическую сцену новой политической элиты, о чем только что говорилось, но к изменениям электоральных правил. Изменилась сама практика проведения избирательной кампании, стали выдвигаться программы кандидатов в избранники и политических партий. Выборы по-настоящему стали превращаться в организованное политическое соперничество, исход которого становился малопредсказуемым.