ЭМПИРИЧЕСКОЕ СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Самое важное практическое значение эмпирического социологического исследования выражается в использовании его результатов органами социального управления во главе с партией для совершенствования социалистических общественных отношений, для успешного построения развитого социалистического общества. Именно в этой области функции эмпирического социологического исследования в принципе отличаются от его функций в бур жуазных странах, так как в последних оно используется почти исключительно частными фирмами, отдельными политическими организациями, отдельными государственными органами в том или другом секторе общественной жизни, но не являются познавательной основой для руководства всем общественным развитием. Так, например, в капиталистических странах в принципе невозможна фундаментальная постановка вопроса о единой системе социальной информации, для построения и функционирования которой в Болгарии да и вообще в социалистических странах одним из необходимых условий наряду с другими являются эмпирические социологические исследования. Использование эмпирических социологических исследований в социальном управлении предполагает некоторые объективные социальные условия. Во-первых, заинтересованность руководящих органов сверху донизу и снизу доверху в повышении научного уровня управления, в непрерывном вовлечении масс в процесс управления и во все более полном удовлетворении их потребностей и желаний. Со своей стороны такая заинтересованность возможна только в обществе, которое на основе научного познания все лучше овладевает действием объективных законов и одновременно выражает действительные интересы народных масс. Таким обществом является социалистическое общество, и именно в этом заключается самый глубокий залог все более широкого и систематического развития и использования эмпирического социологического исследования в социальном управлении. Перед нами, следовательно, не конъюнктурны]"! факт, а глубоко и объективно обусловленный закономерный процесс. Именно поэтому использование эмпирических социологических исследований в буржуазных странах характеризуется в большей или в меньшей степени паллиативностью, фрагментарностью, нередко антигуманизмом, что неизбежно порождает недовольство среди социологических кругов состоянием социологических знаний в этих странах. Таким образом, капиталистический социальный контекст обусловливает глубокие антагонистические противоречия и в развитии этой отрасли человеческого познания. Во-вторых, использование эмпирического социологического исследования в социальном управлении предполагает наличие социологической подготовки руководя- Іцих кадров. Она непременно должна включать знаний о сущности, структуре, методологии, методике, организации и познавательных возможностях эмпирического социологического исследования, а также достаточное умение читать и использовать его результаты. В этом отношении все более систематичная практика чтения лекций, проведения семинаров и др. по социологии для руководящих кадров по партийной, государственной, хозяйственной, комсомольской и т. п. линиям является исключительно полезной, перспективной и необходимой. Более конкретно роль эмпирического социологического исследования в повышении научного уровня социального управления при социализме проявляется в трех главных направлениях. При прогнозировании и планировании социалистического общественного развития. Прогнозы превратились в существенную предпосылку для ./повышения уровня социального управления под руководством партии. Эмпирическое социологическое исследование необходимо как для прогнозирования социологических взаимосвязей в том или ином масштабе, так и для прогнозирования отдельных общественных явлений. Известно, что совершенная форма прогноза включает и количественное описание будущего развития данного процесса или явления. Прогноз описывает также различные возможные варианты развития данного явления в зависимости от силы и конкретного сочетания обусловливающих его социальных факторов. Эмпирическое социологическое исследование дает исходный фактический материал для разработки прогнозов. Разумеется, этот фактический материал должен содержать возможности выяснения динамики данного явления. Для этого необходимы несколько исследований одного и того же явления в последовательные периоды через определенные интервалы. Информация, доставляемая эмпирическим социологическим исследованием, исключительно ценна, так как она раскрывает будущее данных социологических взаимосвязей. Это позволяет видеть зависимости отдельного общественного явления от остальных явлений и его влияние на их развитие. Так, например, если не выяснять будущее производства, общественно полезного труда вообще, состояние и тенденции развития личности, то невозможно точно прогнозировать развитие образования. Потому что образование, с одной стороны, позволяет готовить кадры для всех остальных областей общественной жизни и, с другой—дает необходимые знания и умения личности пользоваться достижениями человеческой цивилизации и таким образом получать внутреннее удовлетворение. На основе социологических исследований можио прогпозировать развитие страны или ее региональных подразделений (округ, район, населенный пункт и др.) в целом как социологических систем. Так как прогнозирование требует раскрытия и качественной, и количественной сторон зависимостей между общественными явлениями, то на каждом шагу оно нуждается в эмпирической информации, дающей возможность установления количественных параметров явления. И в этом направлении эмпирическая социологическая информация жизненно необходима. Главное различие между прогнозом и планом заключается, на наш взгляд, в том, что в то время как прогноз "описывает будущий возможный ход данного явления или общества в целом в различных вариантах, раскрывая его многостороннюю обусловленность, план, опираясь на прогнозы, направляет деятельность народных масс под руководством партии на осуществление строго определенного варианта будущего развития, принятого в качестве оптимального. Раз план принят, он должен выполняться настойчиво, последовательно и энергично. Конечно, если при выполнении плана выявятся пробелы или если появится какое-то новое открытие в науке, которое необходимо учесть, план соответственно дополняется п уточняется. Однако главное для плана — это то, что это решение, подлежащее выполнению, один из возможных вариантов будущего развития, который должен быть воплощен в жизнь. Оптимальность плана определяют с помощью определенных критериев. Часто сопоставление показателей проекта плана с этими критериями опосредуется сбором и анализом эмпирической информации об общественной действительности. Тут находит наряду с другими свое важное и необходимое место и эмпирическое социологическое исследование. Выполнение плана — это грандиозный процесс, в котором участвуют миллионы людей и который непосредственно затрагивает их жизненные интересы. За этим процессом нужно следить, его нужно контролировать. Он отражается на состоянии производительных сил и производственных отношений, па социальной структуре, на материальном и духовном благосостоянии масс, на науке и искусстве, управлении и коммуникациях, мировоззрении, социальной психике и на всем поведении личности. Во всей его всеобъемлемости и во всем его разнообразии этот процесс нельзя проследить и изучать только и главным образом по личным впечатлениям и по служебной линии. Тут необходимо вмешательство социальной науки, в частности необходимы исследования. Среди них обнаруживается значение эмпирического социологического исследования с его комплексным охватом и возможностями изучать взаимосвязи между общественными явлениями. Информация, доставляемая эмпирическим социологическим исследованием, является необходимой составной частью научной основы прогнозирования и планирования не только в масштабе страны. Она приобретает не меньшее значение при планировании развития региональных социологических систем в виде так называемых планов социального развития. Возникнув впервые в СССР в качестве новой формы планирования, планы социального развития непосредственно опираются на социологию. Как показывает и болгарский опыт, цель планов социального развития состоит в охвате для определенного периода и на определенной территории всех главных общественных явлений в их закономерной взаимосвязи, то есть в качестве социологической системы. Тут опасность пробелов, переоценки одних явлений и недооценки или игнорирования других явлений сведена к возможному минимуму. Одновременно планы социального развития позволяют установить оптимальную пропорциональность в развитии общественных явлений в течение планируемого периода. Именно это подымает на более высокий уровень планирование, повышает его научную обоснованность. Эмпирическая социологическая информация необходима как для выявления состояния общественных явлений и тенденций их развития, взятых еще в процессе разработки плана, так и при его исполнении. Не случайно планы социального развития неразрывно связаны с эмпирическими социологическими исследованиями и в значительной степени невозможны без последних, Этот вывод стал еще больше актуальным для Болгарии после июльского Пленума ЦК БКП (1968) и Десятого съезда партии. Июльский Пленум дал новую постановку вопроса о характере плана как социально-экономического документа, охватывающего всю общественную систему. Это положение было утверждено в Программе партии, принятой Десятым съездом. Одновременно в Директивах по шестой пятилетке в первый раз в болгарском партийно-правительственном документе на государственные хозяйственные объединения и аграрно-промышленные комплексы возложена обязанность разрабатывать в дополнение к плану развития производства и план социального развития соответствующих коллективов К Конечно, в связи с этим, по существу, новым подходом к планированию имеются еще нерешенные методологические, теоретические, кадровые и организационные вопросы. Их решение — это вопрос времени, но теоретические соображения, как и весь накопленный опыт, бесспорно, показывают, что необходимым элементом этого сложного процесса являются и эмпирические социологические исследования. При принятии управленческих решений. Разработка и утверждение плана развития страны, округа, населенного пункта, предприятия и т. д.— это тоже принятие управленческого решения, но оно имеет глобальный характер для всего периода. Его выполнение предполагает многостороннюю и оперативную управленческую деятельность, которая сталкивается с рядом трудностей, непредвиденными обстоятельствами, в процессе которой возникают новые соображения и т. д. Эмпирическое социологическое исследование полезно в ряде отношений и при принятии оперативных управленческих решений в этом более конкретном смысле. Прежде всего эмпирическое социологическое исследование доставляет информацию, которая весьма полезна для партийного, хозяйственного, государственного и т. д. руководителя, так как это обогащает его видение общественной жизни, совершенствует его мировоззрение. С этой точки зрения эмпирическое социологическое иссле- См.: «Десети конгрес на БКП (Стенографски протокол)», Партиздат, 1971, стр. 828. дование полезно ие в связи с данной конкретной задачей, а для общей управленческой деятельности руководителя. Во-вторых, эмпирическое социологическое исследование — это важная предпосылка для реалистического подхода. Большие и постоянные успехи в социалистическом строительстве неизбежно порождают опасность преувеличения положительных показателей. Например, пишущий эти строки много раз был свидетелем удивительно неверного убеждения в широких (и различных) кругах относительно образовательного уровня населения. Считают, что образовательная структура значительно лучше, чем она есть в действительности. В том же духе часто видят только положительные процессы в жизни страны, а некоторые отрицательные процессы недооценивают. Разумеется, имеются и противоположные случаи, когда преувеличивают некоторые отрицательные явления и тенденции, что приводит к нигилизму й’пессимизму. Эмпирическое социологическое исследование является могучим средством против отрыва от действительности независимо от знака — в положительную или отрицательную сторону, того отрыва, который имеет огромное значение в ходе оперативного управления и влияет на воспитание руководящих кадров. Одна из функций эмпирического социологического исследования выражается в том, что вместе с достижениями оно раскрывает и отрицательные явления в общественной жизни, в мышлении и поведении людей различных социальных категорий. Благодаря этому становятся лучше видны недоработки, противоречия, отклонения от норм социалистического общества, реакционные влияния пережитков капитализма, частичные тенденции к застою. Таким образом, повышается чувство ответственности, уменьшается самоуспокоенность, стимулируются инициатива и искания. Однако самое важное значение эмпирического социологического исследования в связи с оперативным управлением состоит в том, что оно часто и все более систематически служит основой для принятия управленческих решений по той или иной проблеме. В докладе тов. Т. Живкова на Десятом съезде БКП подчеркивается: «Усилилось непосредственное участие ученых — философов, экономистов, юристов, социологов, искусствоведов и других— в решении практических вопросов социалистического строительства» 200. Так, например, в последние годы в Болгарии все чаще пленумы окружных комитетов БКП, Димитровского комсомола, профессиональных союзов и других руководящих органов проводятся на основе результатов специальных социологических исследований или частично на основе социологической информации» 201. Это значительно повышает уровень работы, обогащает проблематику, дает возможность глубже проникнуть в сущность проблем. Естественно, что и решения на такой основе более полны, более дальновидны, более обоснованны и, следовательно, более эффективны. По ряду вопросов центральные органы уже принимают решения на основе результатов эмпирических социологических исследований. Так, например, на основе результатов социологического исследования религиозности (1962 г.) было принято специальное решение Секретариата ЦК БКП об атеистической деятельности в стране 202. Немалая часть улучшений з программе радиовещания и телевидения за последние годы вызвана социологической информацией и разработана в связи с ней. На основе исследования социологических проблем пятидневной рабочей недели в Казанлыке (1970 г.) было принято специальное решение окружного комитета БКП и исполнительного комитета окружного народного совета 203. Дальнейшее развертывание и совершенствование этого процесса является одной из предпосылок для еще большей научной обоснованности управленческих решений на всех ступенях социального управления. Именно поэтому в Программе БКП подчеркивается, что усиление научного характера социального управления требует наряду с другим и использования в управленческой деятельности результатов социологических и других социальных исследований 204. Кроме того, эмпирическое социологическое йсследоьа- ние можно специально использовать для изучения стиля руководящей деятельности, а также для улучшения работы с кадрами. При построении единой системы социальной информации. В ходе социалистического строительства неизбежно приходят к фундаментальной идее о необходимости единой системы социальной информации. Эта идея была сформулирована в качестве одной из главных задач социального управления в стране июльским Пленумом (1968 г.) ЦК БКП205, и она нашла свое дальнейшее развитие в Программе БКП206. Эта идея исходит из глубокого теоретического положения об обществе как целостном организме, которое, по существу, имеет социологический характер207. Раз социальное управление регулирует развитие всех главных общественных явлений в их закономерной взаимосвязи, то есть как целостную систему, то оно нуждается в информации йе только об экономических процессах, но и о внепроизводственных явлениях. Одновременно усложнение социальных явлений и отношений, быстрое и многостороннее развитие личности все больше уменьшает возможности «глазомерного» метода в социальном управлении. Следовательно, тут речь уже идет о научной и объединенной в единую систему информации. «Одной из центральных задач,— говорится в Программе БКП,— в области совершенствования социального управления является создание и развитие единой системы социальной информации, отражающей состояние, процессы и тенденции единого общественного организма, всех его элементов» 208. С этой точки зрения единая система социальной информации содержит внутренне субординированные потоки информации о всех главных общественных явлениях, взятых в качестве социологической системы. С одной стороны, каждый поток должен раскрывать достаточно детально и всесторонне состояние и динамику отдельного обще- ственного явлення; с другой стороны, информационные потоки в совокупности должны освещать состояние и тенденции общества в целом. Диапазон этого потока информации зависит от значимости функций соответствующего общественного явления. При этом такая информация должна собираться строго определенным способом, через определенные интервалы, должна обрабатываться по стандартным программам и поступать в соответствующем виде, масштабе и степени разработанности в управленческие звенья различного рода и различных ступеней. Очевидно, что так понимаемая единая система социальной информации нуждается и в адекватной организационной форме для ее наиболее точного, экономичного и научного осуществления и функционирования. Единая система социальной информации будет, несомненно, пользоваться различными источниками информации. Тут выступают на первый план два главных источника: первичная отчетность низовых звеньев предприятий, ведомств и организаций, с одной стороны, и специально организованные эмпирические социальные исследования — с другой. Среди эмпирических социальных исследований находят свое место и социологические. По сравнению с остальными социальными исследованиями социологические занимают особое место в силу своего предмета и своих задач. Их познавательные возможности для характеристики всего общественного организма, а поэтому и отдельных общественных явлений значительно больше, чем у других социальных исследований. Например, эмпирическое социологическое исследование религиозности раскрывает специфическую структуру религии как общественного явления, по одновременно и ее связи с другими общественными явлениями, тогда как несоциологическое эмпирическое исследование религиозности может решить только первую задачу, но не может решить вторую или же сможет только затронуть ее. Самую важную роль в единой системе социальной информации будут играть социологические исследования вида исследования города и деревни (1968 г.), так как такие исследования охватывают все главные элементы социологической системы общества. Это дает теоретическую возможность, во-первых, для точного воспроизведения состояния каждого отдельного общественного явления в его многосторонней обусловленности и многосторонней роли, и, во-вторых, для рас крытия зависимости между общественными явлениями, а отсюда и несоответствия между ними, и, в-третьих, для описания общего состояния общества. Очевидно, что такая информация, как указывает Ошавков, наиболее пригодна для прогнозирования и планирования, а также для принятия оперативных управленческих решений К В связи с эмпирическими социологическими исследованиями (это в принципе относится и к остальным потокам информации), включенными в единую систему социальной информации, возникает несколько вопросов: 1. Какие социологические взаимосвязи исследуются, то есть какую эмпирическую информацию они доставляют? 2. С какой степенью полноты и всесторонности охватываются явления, то есть насколько велика эта информация? 3. Через какие интервалы времени проводятся исследования? 4. По какой стандартной программе обрабатывается эмпирическая индивидуальная информация? 5. В какой форме и какие руководящие органы обслуживает эта информация? Нет сомнения в том, что единая система социальной информации будет обслуживать не только органы управления, но и научные учреждения для получения новых теоретических выводов и обобщений в области общественных наук. На наш взгляд, не все эмпирические социологические исследования подлежат включению в единую систему социальной информации. В принципе это относится и к остальным социальным исследованиям. В единую систему социальной информации включаются только те исследования, которые проводятся периодическ в соответствии с определенными потребностями органов социального управления, а информация, доставляемая этими исследованиями, обрабатывается стандартно и пускается в обращение. Наряду с этими исследованиями научные учреждения по социологии будут организовывать однократные исследования по новым проблемам, будут проводить социологические эксперименты, будут разрабатывать новые проекты (программы, методики, организационные планы и т. д.) исследований. Йа определенном этапе некоїорШ из этих исследований будут включаться как часть в единую систему социальной информации, а другие отпадут. Одновременно некоторые исследования, включенные в единую систему, будут совершенствоваться. Таким образом, эта система будет относительно устойчивым процессом, который постоянно обогащается и совершенствуется.