<<
>>

§ 2. ЗАКОНЫ И УКАЗЫ

Законы — основной источник советского права социаль­ного обеспечения. Высшей юридической силой по отно­шению ко всем другим законам обладают Конституция СССР, конституции союзных и автономных республик.

Конституция СССР как Основной Закон Советского государства служит источником для всех отраслей права. Она закрепляет политическую и экономическую системы государства (гл. гл. 1 и 2), а также социальное развитие последнего (гл. 3). В Конституции СССР и конституциях союзных республик содержатся нормы, не только определяющие содержание и сущность советско­го права социального обеспечения, но и впервые прямо указывающие на действие и развитие в нашей стране государственных систем здравоохранения, социального обеспечения и др. Эти системы служат реальными га­рантиями ряда основных прав граждан (см. ст. ст. 35, 42, 43, 53 Конституции СССР). На фундаменте Консти­туции СССР строится все текущее законодательство от­расли права социального обеспечения.

Нормы права социального обеспечения до настояще­го времени не кодифицированы и не объединены в од­ном акте типа Основ, а содержатся в ряде законов. Важнейшими из них являются Основы законодатель­ства Союза ССР и союзных республик о здравоохране­нии, утвержденные Верховным Советом СССР 19 де­кабря 1969 г. и вступившие в действие с 1 июля 1970 г. Основы содержат нормы, относящиеся к ряду отраслей права, в частности к трудовому и административному. Однако большая их часть — это нормы советского пра­ва социального обеспечения.

Основы законодательства о здравоохранении состо­ят из вводной части и девяти разделов. Для права со­циального обеспечения особенно важное значение имещт:

раздел I «Общие положения», в котором впервые в советском законе указывается на обеспечение граждан

' См.: Социальное обеспечение и страхование в СССР. Сборник нормативных актов, с. 354.

СССР общедоступной, бесплатной и квалифицирован­ной медицинской помощью, оказываемой государством, а также сформулированы основные положения органи­зации здравоохранения; "'1

статьи 29 и 30 раздела III «Обеспечение санитк{зНЬ- эпидемического благополучия населения», касаюЩй’еУя обязательных медицинских осмотров, предупреждени‘я и ликвидации инфекционных заболеваний; :

раздел IV «Лечебно-профилактическая помощь на­селению», указывающий на основные формы и порядок обеспечения граждан лечебно-профилактической помо­щью и регулирующий отношения органов здравоохране­ния с гражданами в связи с лечением;

раздел V «Охрана материнства и детства», содержа­щий нормы, которые поощряют материнство; гаранти­руют особую охрану беременных женщин, здоровья матери и ребенка; проявляют всестороннюю заботу об охране детей и подростков, закрепляют государ­ственную помощь гражданам в осуществлении ухо­да за детьми (ясли, детсады и другие детские учреж­дения) ;

нормы о санаторно-курортном лечении за счет об­щественных фондов потребления (ст.

48); об организа­ции экспертизы временной и длительной или постоян­ной утраты трудоспособности (ст. 50); о порядке обес­печения граждан бесплатной или на льготных условиях лекарственной помощью (ст. 52), протезами и протезно- ортопедическими изделиями (ст. 54).

Аналогичные нормы (конкретизации Основ) содер­жатся в законах о здравоохранении, принятых в разви­тие Основ Верховными Советами союзных республик.

В Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, принятых 15 июля 1970 г. и введен­ных в действие с 1 января 1971 г., есть глава XIII «Государственное социальное страхование», в которой закреплены основные принципы социального страхова­ния. Эти положения также зафиксированы в кодексах законов о труде союзных республик. В КЗоТ некоторых союзных республик включена норма о видах обеспече­ния и обслуживания по социальному обеспечению (на­пример, ст. 101 КЗоТ РСФСР).

Б области социального обеспечения важная роль принадлежит Закону о государственных пенсиях, при­нятому Верховным Советом СССР 14 июля 1956 г.,

Закону о пенсиях и пособиях членам колхозов,- приня­тому Верховным Советом СССР 15 июля 1964 г.

Закон от 14 июля 1956 г. является важной вехой в развитии пенсионного обеспечения граждан. Он су­щественно расширил круг лиц, пользующихся правом на государственную пенсию; повысил нормы пенсионного обеспечения, предусмотрев льготы низкооплачиваемым рабочим и служащим; установил дифференциацию пен­сионного обеспечения в зависимости от условий труда; упорядочил все дело пенсионного обеспечения в СССР.,

Этот Закон состоит из вводной части и семи разде­лов. В первом из них («Общие положения») указаны круг лиц, имеющих право на государственную пенсию, общие условия ее назначения и органы, назначающие пенсию, гарантии пенсионного обеспечения; во втором, третьем и четвертом разделах — размеры и условия воз­никновения у рабочих и служащих права на пенсию по старости, по инвалидности, а у членов их семей — по случаю потери кормильца; в пятом разделе — порядок пенсионного обеспечения военнослужащих рядового, сер­жантского и Старшинского состава срочной службы; в шестом разделе — правила исчисления пенсий, среднего заработка для назначения пенсии, перерасчета пенсий; в седьмом разделе — порядок введения в действие За­кона.

Закон от 15 июля 1964 г. ввел устойчивое, регулиру­емое в масштабе всей колхозной системы, обеспечение членов колхозов пенсиями и пособиями за счет обще­союзного централизованного фонда социального обес­печения колхозников. Этот Закон состоит из вводной части и пяти разделов: в первом содержатся указание на круг лиц, пользующихся обеспечением, виды и источ­ники обеспечения; во втором разделе — размеры и ус­ловия предоставления членам колхозов пенсий по ста­рости, по инвалидности, а их семьям — по случаю потери кормильца; „в третьем разделе — порядок обеспечения пособиями по беременности и родам женщин — чле­нов колхозов; в четвертом разделе — порядок образо­вания централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников; в пятом разделе — заключи­тельные положения.

Указы Президиума Верховного Совета СССР и Пре­зидиумов Верховных Советов союзных и автономных республик являются по важности вторым после законов видом нормативных актов. Например, изменения и до­полнения в Законы от 14 июля 1956 г. и от 15 июля 1964 г. могут вноситься указами Президиума Верхов­ного Совета СССР. Таков, например, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 3 июня 1971 г. «О мерах по дальнейшему улучшению пенсионного обеспечений колхозников» '. Подобные указы впоследствии утверж­даются Верховным Советом СССР [62] [63].

В области социального обеспечения до сих пор час­тично действует ряд актов, принятых государственными органами, существовавшими до 1936 года, например ЦИК СССР и союзных республик, совместно с СНК СССР и союзных республик, а в ряде случаев совмест­но с общественными организациями. К ним относятся постановление ЦИК и СНК СССР от 23 июня 1931 г, «О социальном страховании»[64], постановление ЦИК, СНК СССР и ВЦСПС от 23 июня 1933 г. «Об объеди­нении Народного комиссариата труда Союза ССР со Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов»[65] и др.

<< | >>
Источник: В. С. Андреев. ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СССР. 1980

Еще по теме § 2. ЗАКОНЫ И УКАЗЫ:

  1. 14.2. Понятие и виды законов. Подзаконные нормативные акты
  2. Пересмотр вступивших в законную силу постановлений суда по вновь открывшимся обстоятельствам
  3. Свод законов гражданских Российской империи о поручительстве
  4. 5. Действие закона в условиях времени
  5. § 16. 13. Дополнение закона о давности владения постановлением Правительствующего Сената
  6. § 52. Охота. - Римское понятие об охоте. - Германская регалия охоты. - Освобождение охоты. - Ограничения охоты по новейшим законодательствам. - Постановления русского закона об охоте и промыслах. - Охота в Курляндии
  7. § 9. Критика гражданской формы брака. - Вопрос о введении ее в русское законодательство. - Браки у раскольников и вопрос о законности сих браков
  8. Глава X ДЕЙСТВИЕ УГОЛОВНЫХ ЗАКОНОВ СОЮЗА ССР И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК В ОТНОШЕНИИ ДЕЯНИИ, СОВЕРШЕННЫХ ЗА ПРЕДЕЛАМИ СССР ИНОСТРАНЦАМИ
  9. Российский закон о банкротстве 1998г.
  10. Ссылки на законы и иные правовые нормативные акты
  11. ЭТИЧЕСКИЕ КОДЕКСЫ И ЮРИДИЧЕСКИЕ ЗАКОНЫ
  12. 2. ПРАВО И ЗАКОН
  13. 1.1. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
  14.    § 7. Надзор за исполнением закона при окончаниипредварительного расследования
  15. § 6. Закон и другие источники права
  16. Надзор за исполнением законов
  17. § 1. ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОВ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ
  18. Нормотворческие правоотношения стадии вступления правового акта в законную силу
  19. Приложение 2.Проект Федерального закона Российской Федерации «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»
  20. ПРИЛОЖЕНИЕ 9 Письмо от 23 февраля 2000 г. № 1187-ЭР Министерства юстиции Российской Федерации «Рекомендации по подготовке и оформлению проектов федеральных законов»
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -