Тема: Право социального обеспечения как отрасль права

Российская Федерация - социальное государство, проводящее политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции Российской Федерации).

Реализация социальной политики Российской Федерации должна быть направлена на последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, качественного образования, медицинского и социального обслуживания.

В природе рынка социальная защищенность человека не заложена, чтобы обеспечить подобную защищенность, необходимо формирование такой модели соотношения экономических стимулов и социальных гарантий, при которой была бы обеспечена социальная защищенность человека.1 Последовательное осуществление социальной политики, базирующейся на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при сокращении значительного числа льгот.

Социальная политика государства рассматривается как совокупность принципов, решений, действий государственных органов и других организаций, направленных на обеспечение оптимального функционирования и развития социальных общностей и отдельных индивидов, их социальную защищенность в кризисные периоды жизни.2

Практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики является социальная защита населения.

Социальная защита населения представляет систему общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения.

3

социальной защите.

В.П.

По мнению М.Ю. Федорова социальную защиту можно расценивать как защиту от социально неблагоприятных обстоятельств, как способ предупреждения и форму компенсации и минимизации их последствий, как систему мер, предпринимаемых как на уровне взаимодействия человека и общества (государства), так и на уровне взаимодействия человека и социальной группы, организации и коллектива.4

С понятием социальная защита населения" связано понятие "социального обеспечения".

Социальное обеспечение является составной частью социальной защиты населения и представляет систему защиты от неблагоприятных жизненных обстоятельств (социальных рисков), влекущих утрату, снижение дохода, а также повышенные расходы граждан.

К социальным рискам относятся: беременность, роды, болезнь, инвалидность, старость, смерть; трудовое увечье, профессиональное заболевание; безработица, инфляция; многодетность, отсутствие одного из родителей, одиночество, сиротство.

Впервые вопрос о самостоятельности отрасли права социального обеспечения был обсужден на международном симпозиуме в Праге в 1966 году. Юристы Я. Клоушек, К. Пинц, И. Томеш, В. Вергайнер обосновали существование отрасли права социального обеспечения. В России впервые теоретическое исследование, посвященное предмету, методу, системе норм, принципам социального обеспечения, проведено В. С. Андреевым.

Предмет права социального обеспечения составляют такие группы правоотношений, как: 1)

правоотношения по социальному обеспечению граждан - отношения по предоставлению пенсионного обеспечения (трудовых пенсий, государственного пенсионного обеспечения), пособий (пособия по временной нетрудоспособности, пособий гражданам, имеющим детей), а также медицинских, социальных услуг, оказанию социальной помощи; 2)

процедурные правоотношения - отношения по установлению юридических фактов, либо отношения, связанные с назначением социального обеспечения, предполагающие принятие решения компетентным органом; 3)

процессуальные правоотношения - отношения, связанные с защитой нарушенного права гражданина на социальное обеспечение.

Особенность процедурных и процессуальных правоотношений заключается в том, что они, как правило, предшествуют или сопутствуют правоотношениям по социальному обеспечению граждан.

Кроме того, правоотношения, входящие в предмет права социального обеспечения, можно рассматривать, как: 1)

правоотношения по поводу предоставления пенсионного обеспечения (трудовых пенсий: по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца; государственного пенсионного обеспечения: пенсии за выслугу лет, по старости, по инвалидности, социальных пенсий); 2)

правоотношения по поводу предоставления пособий (по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; в связи с рождением ребенка; по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет; на детей в возрасте до шестнадцати лет; по безработице, на погребение); 3)

правоотношения по поводу предоставления компенсационных выплат (компенсации лицам, осуществляющим уход за гражданином, достигшим возраста 80 лет, инвалидом III степени, ребенком- инвалидом; компенсации неработающим женам (мужьям) военнослужащих проживающих вместе с супругом (супругой) в местностях, где они не имеет возможности для трудоустройства; компенсационные выплаты на питание детей, обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях; компенсационные выплаты беженцам и вынужденным переселенцам; компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой или попечительством); 4)

правоотношения, связанные с предоставлением медицинских услуг (профилактических, лечебно-диагностических, реабилитационных услуг и др.); 5)

правоотношения, связанные с предоставлением социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально - психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг); 6)

правоотношения, связанные с предоставлением социальной помощи (социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров).

По срокам действия можно выделить следующие группы правоотношений в сфере социального обеспечения: 1)

правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (предоставление социальной помощи, социальных услуг, выплата единовременных пособий и др.); 2)

правоотношения с абсолютно установленным сроком существования во времени (предоставления пособия по беременности и родам, пособия на период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и др.); 3)

правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (предоставление трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и др.)

Одним из характерных признаков метода права социального обеспечения является сочетание централизованного и локального способа установления прав и обязанностей субъектов правоотношений по социальному обеспечению.

В соответствии со ст.

Вместе с тем, необходимо отметить, что регулирование отдельных отношений по социальному обеспечению осуществляется только на уровне Российской Федерации. В частности, регулирование отношений по поводу предоставления государственного пенсионного обеспечения, пенсионного обеспечения военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, трудовых пенсий, пособий по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, пособия по временной нетрудоспособности и др.

К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся определение условий предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации, размера, порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, утверждения перечня гарантированных социальных услуг и др.

Следует отметить, что права и обязанности субъектов правоотношений по социальному обеспечению могут устанавливаться и договорным путем. Так, в коллективном договоре, трудовом договоре допускается установление дополнительных выплат, предоставляемых работнику (пенсионного обеспечения, компенсаций); предоставление негосударственных пенсий; оказание дополнительных социальных услуг.

Общее юридическое положение субъектов правоотношений по социальному обеспечению характеризуется отсутствием между ними отношений равенства и подчинения.

Государство в лице уполномоченных органов выступает обязанным субъектом, гражданин является правопритязающей стороной, обладающей гарантированным правом.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, занятости населения и безработицы.

Гражданину предоставлена свобода распоряжения правами, при наличии права на несколько видов социального обеспечения ему предоставляется возможность выбора одного из них (в соответствии с нормами Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" некоторым категориям граждан предоставляется право на одновременное получение двух пенсий).

Специфика метода отрасли права социального обеспечения проявляется и в особенностях юридических фактов, порождающих, изменяющих и прекращающих правоотношения по социальному обеспечению.

В праве социального обеспечения, как правило, юридические факты - это события, в результате которых происходит утрата (снижение) заработка или иного дохода гражданина (болезнь, инвалидность, старость, смерть; трудовое увечье, профессиональное заболевание; безработица).

Правоотношения по социальному обеспечению в основном возникают из сложных фактических составов, включающих совокупность юридических фактов: наступление социально-правового основания обеспечения, волеизъявление заинтересованного лица, решение органа о назначении социального обеспечения.

Особенность санкций в сфере социального обеспечения заключаются в том, что они носят правовосстановительный характер. Так, физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Функции социального обеспечения - это обусловленные его целевым назначением направления воздействия на общественные отношения. Воздействие на общественные отношения осуществляется социальным обеспечением как целостной системой, в то же время каждая из основных сфер подвергается воздействию соответствующей функции.

Экономическая функция содействует созданию материальных благ, экономическому росту, обеспечению доступности социальных услуг,

рациональному распределению экономических ресурсов в соответствии с адресными принципами предоставления.

Экономическая функция включает в себя распределительную, обеспечительную и производственную подфункции.

Реализация распределительной подфункции обеспечивает доведение аккумулированных в специальных фондах (Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Фонде медицинского страхования РФ) денежных средств до потребителей социальных благ.

Обеспечительная подфункция позволяет поддержать необходимый уровень жизнедеятельности граждан путем предоставления социального обеспечения (пенсий, пособий, социальной помощи).

Производственная подфункция оказывает воздействие на воспроизводство рабочих ресурсов, создание благоприятной среды на рынке труда.

Социальная функция направлена на предупреждение, смягчение или устранение последствий социального риска, влекущего снижение или утрату дохода у граждан.

Анализируя содержание социальной функции необходимо отметить, что назначение социальной функции не только обеспечить предоставление материальных благ, но и стремиться актуализировать жизненные силы самого гражданина, направленные, прежде всего, на выход из сложившейся трудной жизненной ситуации, на создание условий для самостоятельного обеспечения необходимого уровня жизнедеятельности.

Социальная функция включает в себя такие подфункции, как защитную, реабилитационную и компенсационную.

Защитная подфункция направлена на минимизацию последствий социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, потери кормильца и др.) путем предоставления конкретных видов и форм социальных, юридических и иных услуг нуждающимся гражданам, обеспечение минимальных социальных гарантий их жизнедеятельности, социальной поддержки и помощи, осуществление социального патронажа семей, выявление причин и факторов неблагополучия семей и детей, участие в организации работы по устранению детской безнадзорности, охране прав детей.

Реабилитационная подфункция направлена на реализацию системы медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мер, осуществляемых в целях устранения или возможно полной компенсации ограничений жизнедеятельности граждан, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Основной целью реабилитации является восстановление социального статуса гражданина, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.

Сущность компенсационной подфункции заключается в возмещении утраченного заработка или дохода, которые получали граждане до возникновения неблагоприятных жизненных обстоятельств (безработицы, болезни, достижения пенсионного возраста и др.)

Состояние социального обеспечения зависит от демографической структуры населения, особенностей демографических процессов, в связи с чем, выделяется демографическая функция, свидетельствующая о влиянии социального обеспечения на демографические процессы (предоставление пособий гражданам, имеющим детей, трудовых пенсий и др.).

Под принципами социального обеспечения понимаются основные руководящие идеи, которые характеризуют основные тенденции развития социального обеспечения.

К принципам социального обеспечения относятся: -

всеобщность социального обеспечения; -

гарантированность соблюдения прав граждан на защиту от неблагоприятных жизненных обстоятельств; -

дифференциация видов, условий и уровня обеспечения; -

соответствие предоставляемых видов социального обеспечения прожиточному минимуму; -

обеспечение устойчивости финансовой системы социального обеспечения.

В соответствии со с.5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года "Об основах социального обслуживания населения в РФ" социальное обслуживание населения основывается на принципах: -

адресности; -

доступности; -

добровольности; -

гуманности; -

приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; -

конфиденциальности; -

профилактической направленности.

В соответствии со ст.

устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования; -

всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий; -

гарантированность соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика; -

государственное регулирование системы обязательного социального страхования; -

паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования; -

обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов; -

ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования; -

обеспечение надзора и общественного контроля; -

автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Под источником права социального обеспечения понимается форма выражения и закрепления правовых норм. Важное значение среди источников права социального обеспечения отводится международным актам. В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права являются частью ее правовой системы, при этом в ч.1 ст.17 особо подчеркивается, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам международного права.

В целях обеспечения содействия уважению основных прав человека, улучшению условий жизни в соответствии с нормами Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года на государства возложена обязанность реализации мер, необходимых для обеспечения достойного жизненного уровня жизни граждан.

Конкретизируя положения декларации, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года провозглашает, что обеспечение равных прав возможно только при создании таких условий, при которых каждый будет пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, а государства, признавая право каждого на достаточный жизненный уровень, должны принять меры к обеспечению осуществления этого права.5

Принятая в рамках Содружества Независимых Государств, Конвенция 0

правах и свободах человека возлагает на государства обязанность создания и содержания соответствующих институтов или служб в целях эффективного обеспечения основных социальных прав граждан, а также оказания поддержки и помощи для тех лиц, которые не имеют достаточных средств и не могут добыть такие средства своими усилиями или из других источников, в частности, за счет средств в рамках системы социального обеспечения.6

Российская Федерация приняла на себя обязательство привести действующее законодательство в соответствии с требованиями, содержащимися в международных актах, но по-прежнему одной из актуальных проблем является гармонизация национального социального законодательства на основе международных социальных стандартов.

Так, к международным договорам Российской Федерации в области пенсионного обеспечения следует отнести ратифицированные Российской Федерацией конвенции Международной организации труда, соглашения и договора о пенсионном обеспечении.

Ратифицированными Российской Федерации являются такие соглашения, как Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения, заключенное Россией 13 марта 1992 года с Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Таджикистаном, Туркменией, Узбекистаном и Украиной,7 Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении, подписанное 29 июня 1999 года и ратифицированное Российской Федерацией Федеральным законом от 16 апреля 2001 года N 43-ФЗ,8 Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное 16 мая 1997 года и ратифицированное Российской Федерацией Федеральным законом от 8 октября 2000 года N 128-ФЗ, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанное 25 июня 1993 года и ратифицированное Российской Федерацией Федеральным законом от 27 ноября 1996 года N 142-Ф3, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан, подписанное 27 апреля 1996 года и ратифицированное Российской Федерацией Федеральным законом от 13 апреля 1999 года N 73-ФЗ,9 Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное 10 февраля 1995 года и ратифицированное Российской Федерацией Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 173-ФЗ.10

К источникам социального обеспечения в сфере пенсионного обеспечения относится Федеральный закон от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Нормами данного закона устанавливаются основания возникновения права граждан на трудовую пенсию при наступлении страхового случая (достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца) и наличии страхового стажа, порядок определения размера трудовой пенсии, назначение, перерасчет размеров, выплата и доставка трудовой пенсии. Нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" являются нормами прямого действия. В

установленных законом случаях Правительство РФ вправе принимать соответствующие нормативные правовые акты и определять порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и условия установления названных пенсий отдельным категориям граждан.

Так, Постановлением Правительства РФ от 21 января 2002 N 30 "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что нормативные правовые акты РФ, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу указанных Федеральных законов, применяются в части, не противоречащей указанным Федеральным законам.11

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ №16, Пенсионного фонда РФ № 19-па от 27 февраля 2002 года утвержден Перечень документов необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", Постановлением Министерства труда и социального развития РФ №17, Пенсионного фонда РФ №19-пб от 27 февраля 2002 года утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".12

Федеральным законом от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению возникает в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной выслуги лет при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, а также у нетрудоспособных граждан в целях предоставления им средств к существованию.

Условия и нормы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей устанавливаются Законом Российской

Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Федеральным законом от 19 мая 1995 года "О государственных пособиях, гражданам, имеющим детей" установлена система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая должна обеспечивать гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Нормами закона определяются условия и порядок предоставления таких видов пособий, как пособия по беременности и родам; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременного пособия при рождении ребенка; ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячного пособия на ребенка.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" значительная роль в создании эффективного механизма регулирования социальных отношений отводится нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Так, размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, государственные стандарты социального обслуживания, порядок предоставления бесплатного социального обслуживания, а также платных социальных услуг осуществляется в порядке установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.