<<
>>

§ 3. ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ

А). К подзаконным актам относятся постановления и нормативные распоряжения Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик, принимаемые на основе и во исполнение законов и указов.

Особое место здесь занимает Примерный Устав кол­хоза, принятый Третьим Всесоюзным съездом колхоз­ников и утвержденный постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 ноября 1969 г. № 910[66]. В нем целый раздел (VIII) посвящен социальному обес­печению колхозников за счет, централизованных фондов социального обеспечения и социального страхования и средств отдельных колхозов.

Одни постановления Совета Министров принимают­ся совместно с ЦК КПСС, другие — совместно с ВЦСПС (например, постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 2 января 1962 г. № 2 «О расшире­нии. участия профсоюзов в решении вопросов пенсион­ного обеспечения рабочих и служащих»1), третьи — совместно с ВЦСПС или с республиканскими советами профсоюзов (например, постановление Совета Мини­стров РСФСР и ВЦСПС от 11 марта 1963 г. Л"» 299 «О мерах по снижению инвалидности среди трудящих­ся и улучшению врачебно-трудовой экспертизы»[67] [68].

По существу решаемых вопросов постановления Со­вета Министров СССР можно условно разделить на три группы: а) детализирующие правила о нормах и видах социального обеспечения, установленные законами;

б) предусматривающие новые виды и правила обеспе­чения; в) расширяющие сферу действия уже существу­ющих правовых норм на другие категории лиц.

К актам первой группы следует отнести, например: Положение о порядке назначения и выплаты государст­венных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР 3 августа 1972 г. № 590 (с последу­ющими изменениями и дополнениями) [69] в развитие За­кона от 14 июля 1956 г. (в этом Положении повторя­ются нормы Закона, а многие из них детализируются и развиваются); Положение о порядке назначения и выплаты пенсий членам колхозов, утвержденное поста­новлением Совета Министров СССР от 17 октября 1964 г.

№ 859 (с последующими изменениями и допол­нениями) [70] в развитие Закона от 15 июля 1964 г; По­ложение о порядке назначения и выплаты пособий по беременности и родам женщинам — членам колхозов, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 4 ноября 1964 г. № 915 (с последующими измене­ниями и дополнениями) [71].

Во вторую группу актов можно включить, на при­ме)): постановление Совета Министров СССР от 22 ян­варя 1955 г. «Об упорядочении выплаты пособий по временной нетрудоспособности и выдачи больничных листков» ', которое определяет размеры и правила вы­платы рабочим и служащим пособий по временной. ¡Нф, трудоспособности в условиях отсутствия общесоюзного, закона о пособиях по государственному социальному,: страхованию; постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сель­ского хозяйства» (с последующими изменениями и дог полнениями) [72] [73]; постановление ЦК КПСС и Совета Ми­нистров СССР от 10 ноября 1978 г. № 907 «О мерах по дальнейшему улучшению материально-бытовых усло­вий участников Великой Отечественной войны» [74].

В общесоюзных законах есть упоминание о назван­ных пособиях и пенсиях, однако не устанавливаются размеры и условия их предоставления. Указанные во­просы решаются Советом Министров СССР.

В третью группу входит постановление Совета Ми­нистров СССР от 7 августа 1957 г. № 946 «О пенсион­ном обеспечении писателей, композиторов, работников изобразительных искусств и членов их семей» (с по­следующими изменениями и дополнениями) [75], которое распространило правила пенсионного обеспечения рабо­чих и служащих по Закону от 14 июля 1956 г. на от­дельные категории граждан[76].

Совет Министров СССР принимает постановления, вносящие изменения и дополнения в изданные им ранее нормативные акты. Некоторые постановления Совета Министров СССР в целом посвящены решению других вопросов, однако в них встречаются нормы, относящи­еся к социальному обеспечению.

■ В пределах своей компетенции аналогичные акты принимают Советы Министров союзных республик. Они ПзДают акты d развитие как законов Союза ССР и со­юзных республик, так и постановлений Совета Мини­стров СССР. Например, Совет Министров СССР поста­новлением от 26 февраля 1964 г. № 1751 разрешил Советам Министров союзных республик устанавливать' особые правила выплаты пенсий[77] [78] ряду категорий лиц, работающих в государственных предприятиях сельского хозяйства, в соответствии с которым Совет Министров РСФСР 14 мая 1970 г. принял постановление № 305[79].

Советы Министров автономных республик (и испол­комы Советов народных депутатов) не вправе прини­мать акты по вопросам социального обеспечения, за исключением некоторых из них, касающихся медицин­ского обслуживания и лечения, содержания детей в яслях и детских садах.

В области социального обеспечения действует ряд постановлений СНК СССР и СНК союзных республик.’ Например, частично применимо постановление СНК СССР от 5 июня 1941 г. № 1471 «О пенсиях и посо­биях лицам высшего, старшего и среднего начальству­ющего состава, лицам младшего начальствующего со­става сверхсрочной службы, специалистам рядового со­става сверхсрочной службы и их семьям»[80].

Б). К подзаконным относятся акты, принимаемые министерствами и ведомствами.

Важное значение в регулировании социального обес­печения имеют акты Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным ^вопросам. Этот Комитет дает разъяснения и разрабатывает инструкции по вопросам социального обеспечения тру­дящихся. Такова, например, Инструкция о порядке наз­начения и выплаты ежемесячных пособий инвалидам е детства в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 мая 1979 г. № 469 «Об улучшении материального обеспечения инвалидов с дет­ства», утвержденная постановлением Госкомтруда СССР от 15 октября 1979 г.1. Некоторые разъяснения и инструкции Госкомтруд СССР принимает по согласо­ванию или совместно с ВЦСПС.

Например, 31 июйя 1964 г. Госкомтруд совместно с Президиумом ВЦСПС утвердил Инструкцию «О порядке применения поста­новления Совета Министров СССР от 20 июля 1964 г. № 622 «О государственном пенсионном обеспечении и социальном страховании председателей, специалистов' и механизаторов колхозов» (с последующими изменения­ми и дополнениями) [81] [82].

Министерства социального обеспечения союзных рес­публик издают приказы, инструкции и разъяснения,ре­гулирующие многие стороны социального обеспечения граждан. По содержанию и значению эти акты^ могут быть различными.

В одних случаях приказы доводят до сведения уч­реждений, организаций и отдельных граждан норматив­ные акты вышестоящих органов. Так, в приказе Ми-., нистра социального обеспечения РСФСР от 25 декабря 1958 г. № 167 «О пенсиях работникам летно-подъемного состава гражданской авиации и воздухоплавания» !(с последующими изменениями и дополнениями) [83] из­ложено содержание соответствующего общесоюзного нормативного акта.

В других случаях в нормативных актах министерств социального обеспечения союзных республик конкрети­зируются порядок и размеры отдельных видов обеспе­чения (см., например: Инструкцию о порядке снабже- ния населения протезно-ортопедическими изделиями, утвержденную приказом Министра социального обеспе­чения РСФСР от 4 декабря 1964 г. № 122 и согласован­ную с Госпланом РСФСР и Министерством финансов РСФСР (с последующими изменениями и дополнения­ми) [84]; Инструкцию о порядке назначения и выплаты еже­месячных пособий, предусмотренных постановлением Со­вета Министров РСФСР от 13 апреля 1957 г. № 208, утвержденную Министерством социального обеспечения РСФСР 19 марта 1958 г. (с последующими изменения­ми и дополнениями) и др.

(Министерства социального обеспечения союзных рес­публик издают методические указания для своих ниже­стоящих органов в целях единообразного решения отдельных вопросов. Такие указания не являются соб­ственно правовыми нормами, однако имеют важное зна­чение для установления единообразной практики, по­скольку ими руководствуются все органы социального обеспечения данной союзной республики.

К ним отно­сится, например, методическое письмо Министерства социального обеспечения РСФСР от 24 февраля 1961 г. «Об исчислении общего стажа работы, дающего право на государственную пенсию» и др.

До настоящего времени действует ряд нормативных актов по вопросам социального обеспечения, принятых ранее существовавшими органами государственного уп­равления. Например, постановление НКТ СССР от 11 ноября 1929 г. № 356 «Об условиях труда работни­ков искусств, печати и просвещения, обслуживающих нанимателя по отдельным заданиям».2, постановление Союзного Совета социального страхования (СССС) при НКТ СССР от 21 июля 1930 г. № 266 «О нераспростране­нии социального страхования на некоторых лиц, занятых на кратковременных, случайных и мелких работах»3 и др„

Большое место в праве социального обеспечения зани­мают подзаконные акты, принимаемые самостоятельно или совместно с ВЦСПС Министерством здравоохра- нения СССР, Министерством финансов СССР, Мини­стерством просвещения СССР, соответствующими рес­публиканскими министерствами, например Инструкция по применению Списка профессиональных заболеваний, утвержденная Министерством здравоохранения СССР и Секретариатом ВЦСПС 25—26 февраля 1970 г.4, Ин­струкция Министерства финансов СССР от 21 июля 1956 г. «О порядке оформления и учета операций по выплате государственных пособий многодетным и оди- ноким матерям» и др.__________________________________

1 См.: Социальное обеспечение и страхование в СССР. Сборник нормативных актов, с. 280.

2 См.: Известия НКТ СССР, 1929, № 48—49.

3 См.: Известия НКТ СССР, 1930, № 25.

4 См.: Социальное обеспечение и страхование в СССР. Сборник нормативных актов, с. 90.

. [85].й

<< | >>
Источник: В. С. Андреев. ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СССР. 1980

Еще по теме § 3. ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ:

  1. 4. Понятие, признаки и виды подзаконных актов
  2. § 5.3. Подзаконные нормативные акты
  3. 14.2. Понятие и виды законов. Подзаконные нормативные акты
  4. § 2. СОВЕТСКИЕ ЗАКОНЫ И ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИК МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА
  5. 4. Источники права. Закон и подзаконные акты
  6. 1.10. Законы и подзаконные акты
  7. § 4. Концепция нормативного акта как модель отражения социальной действительности
  8. 1.3. Законодательство и подзаконные нормативные акты о механизме применения Конвенции в российских судах
  9. Законы и подзаконные акты в современном государстве
  10. Подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами
  11. 4. Подзаконные нормативные акты
  12. ИСТОЧНИКИ НАЛОГОВОГО ПРАВА. НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ НАЛОГОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
  13. § 5. Основные источники социалистического и постсоциалистического права: понятие, виды. Особенности нормативно-правовых актов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -