<<
>>

§ 8. пути дебюрократизации общества

  Преодоление бюрократизма — постоянная проблема и необходимый компонент функционирования и развития системы социального управления, общественных отношений в целом. Один из возможных путей преодоления бюрократизма — дебюрократизация как реальная система мер по его преодолению.
Она предполагает использование способов как универсальных (необходимых в любом обществе), так и специфических (свойственных конкретным типам общества), а также ситуативных (актуальных для конкретной общественной обстановки).

К числу универсальных способов и первоочередных мер относятся повышение общей и особенно управленческой культуры, внедрение грамотного делопроизводства, использование средств автоматизации в управленческих процессах. Важнейшими методами борьбы с бюрократизмом являются упрощение процедур управления, придание им наглядности и доступности для широких слоев населения.

К числу специфических способов преодоления бюрократизма можно отнести открытость и прозрачность процессов принятия общих решений, сокращение государственного аппарата, свободу доступа к информации, имеющей социальную значимость, повышение роли общественных организаций в управленческом процессе, реализацию принципа многопартийности и др.

Меры ситуативного характера включают как уже названные (их применение и реализация зависят от конкретной общественнополитической ситуации), так и снятие ряда ограничений на трудовую и общественную деятельность, развитие самоуправленческих начал, реализацию принципа состязательности программ руководителей, делегатов, депутатов, рассекречивание и обнародование

статистики и другие меры по осуществлению коренных социально-экономических и политических преобразований.

Успех борьбы с бюрократией и бюрократизмом во многом зависит от того, по какому пути пойдет дальше наше общество, насколько будут реализованы идеи его обновления, принципы самоуправления.

Меры по преодолению бюрократизма могут стать действенными лишь при условии повышения общественно-политической активности граждан, новых взаимоотношений центра (ныне республиканского) и периферии, «верхов» и «низов».

Важнейшее условие ликвидации бюрократизма как системы власти — это коренные преобразования общественной жизни, органическое сочетание общих, групповых и личных интересов людей, полная ликвидация форм отчуждения трудящихся в процессе переустройства общества и создание такого общественного строя, в котором общественная жизнь становилась бы все более самоорганизующейся, самодействующей, а управление обществом — реально демократичным.

Глубочайший смысл осуществляемых в России перемен и состоит (должен состоять) в создании предпосылок подлинной демократизации общества, ликвидации отчуждения человека от власти и тем самым — в ликвидации самих основ бюрократии, бюрократизма. Понятно, что процесс преобразования общества не определяет автоматически положительных результатов. Это зависит, как свидетельствует практика, от исхода борьбы между силами, защищающими устремления бюрократии, и демократическими силами, выражающими интересы большинства трудящихся.

Преодоление бюрократизма невозможно без глубокой и последовательной демократизации всей системы общественных отношений.

Экономические реформы, разгосударствление собственности (разумное, оптимальное) призваны были, по существу, ликвидировать саму основу, экономическую базу командно-административной системы с присущей ей бюрократизацией. Успех реформ зависит от создания такого экономического механизма хозяйствования, который обеспечит рациональное сочетание рыночных отношений и плановости развития экономики, разумный централизм и автономию, самостоятельность республик, регионов, предприятий, всемерно стимулирует экономическую и социально-политическую активность людей с учетом их материальных и духовных интересов. Экономические преобразования призваны создавать объективную возможность усиления социальной направленности развития экономики, преодоления ее узких мест как главного ус

ловия существования бюрократической системы в экономической области.

Однако, как свидетельствует практика, реализация экономических преобразований, к сожалению, не согласуется с провозглашенными целями.

Важнейшее условие преодоления всевластия бюрократии — коренное обновление политической системы, механизма политической власти. Этот процесс включает ломку сложившихся бюрократических структур и создание новых структур, четкое разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, улучшение аппарата управления, его упрощение и сокращение на всех уровнях управления. Следствием этого должно стать изменение социального предназначения государственных служащих: их деятельность призвана активно способствовать защите интересов всех социальных слоев и групп, содействовать удовлетворению личных, групповых и общественных потребностей, а не подчинять человека интересам государства, ставить чиновника над другими гражданами. Чиновничество должно стоять на службе всего народа, а не отдельных его слоев, добиваться единства государственных целей и целей личности. Однако эти требования слабо или совсем не выполняются в реальной жизни. Так, сокращение аппарата управления осуществляется, как и прежде, без учета функций, объема и характера работы, т. е. административным путем. Нередко сокращаемые приказами сверху работники упраздняемых министерств оказываются в стенах других. «Лечить» эту болезнь можно только экономическими методами, поставив в зависимость материальное благополучие каждого должностного лица от реальных экономических результатов работы предприятий, министерств, ведомств.

Наличие громадного бюрократического аппарата неизбежно увеличивает производство деловых бумаг, что приводит к преобладанию канцелярско-бюрократического стиля работы, отрыву руководящих органов от реальной жизни.

В преодолении бюрократизма важнейшее значение имеет сменяемость кадров. Весь мировой опыт (и наш в том числе) показывает, что подавляющее большинство людей не способно противостоять соблазняющему и деморализующему воздействию власти. Длительное пребывание у власти портит даже хороших в прошлом людей.

И «лекарством» здесь может быть только законодательная ротация. Сменяемость должна стать нормой жизни для всех звеньев управленческого аппарата — от самых высоких до самых низших.

Г оворя о сменяемости как о методе борьбы с бюрократизмом, следует подчеркнуть: поочередная смена позиций из подчиненного во

властвующего (руководителя), и наоборот, во многом предопределила бы нормальность, человечность отношений управляемых и управляющих. Эту мысль подчеркивал еще Аристотель: «Кто хочет прекрасно повелевать, должен сначала научиться повиноваться. А всякая власть... может осуществляться, с одной стороны, в интересах властвующего, с другой — в интересах подчиненного»[10]. Эта проблема (изучение состояния, сознания, поведения бывших и настоящих управленцев) является одним из важных направлений социологических исследований, в том числе на местном (муниципальном) уровне.

Главными признаками бюрократии являются существование и рост слоя бюрократов — привилегированной и оторванной от народа чиновничье-административной касты, наличие и расширение управленческого аппарата. Но, рассматривая бюрократию аппарата, обратим внимание на то, что борьба с бюрократизмом не означает борьбу с аппаратом как таковым. Без профессионального аппарата нет и не может быть управления как неотъемлемого атрибута каждого общества. В то же время борьба с бюрократизмом требует постоянной и неформальной работы по улучшению и совершенствованию управленческого аппарата. Ни один руководящий орган, как показывает всемирная практика, не может обойтись без специального, профессионально подготовленного аппарата управления.

Особое значение в преодолении бюрократизма имеет повсеместный и повседневный учет и контроль со стороны общества всей системы управления, всех социальных институтов и организаций и, безусловно, политических партий. Принципиально существенную роль играет здесь такая сторона демократии, которая связана с возможностью для населения участвовать в принятии решений, их обсуждении, критике, иначе говоря, со степенью открытости информации.

В начале 1990-х гг. были сделаны первые попытки внедрения в политику, в систему управления начал гуманизма, моральных принципов, устранения из нее нечестности, обмана, лицемерия и тайны. Были ликвидированы «зоны вне критики», рассекречены многие документы, стали доступными многие ранее запретные литературные и другие произведения. Однако эти попытки быстро иссякли.

Существенное значение в преодолении бюрократизма имеют уровень образования и культуры населения, в том числе политической культуры, уровень и характер политических знаний, оценок

и действий людей, содержание социальных механизмов, традиций и норм, которые регулируют политические отношения в обществе.

Одни из важных путей преодоления бюрократизма — рационализация управления и управленческого труда и проведение «канцелярских реформ». Этот процесс предполагает: установление ответственности каждого за выполнение определенных, четко очерченных заданий и практических дел; контроль за ходом исполнения решений; рациональные формы учета и отчетности; сокращение деловой переписки, совершенствование делопроизводства и документообмена; упрощение процедур согласования; регламентацию совещаний и заседаний; должную организацию приема посетителей руководителями, управленцами и т. д. Короче говоря, речь идет о профессионализации управленческого труда.

В решении этих вопросов немалую роль играют анализ документов управленческого труда, организация экспериментов по апробированию новых его форм, а также проведение деловых игр. Достоинством социологических методов является то, что с их помощью можно измерить каждое бюрократическое препятствие, разработав систему показателей и индикаторов. Например, какое количество документов оформляется для решения дела (и нужны ли они); сколько подписей требуется; сколько времени тратится для записи на прием к руководителю, в учреждение, какова продолжительность ожидания приема (обоснованность такого ожидания); сколько должностных лиц приходится включать для решения того или иного вопроса; сколько дней (недель, месяцев, лет) проходит с момента первого бюрократического обещания решить вопрос и т.

д. Выявление и измерение таких показателей позволят показать истинное лицо «слуг народа», их «заботу» о людях.

Показывая с помощью фактов, во что обходится обществу бюрократизм как явление, каковы экономические, социальные и нравственные потери от него, обобщая и рекомендуя общие образцы управленческого труда, социология тем самым выполняет функцию не только познавательную, но и управленческую.

учебные и практические задания Проанализируйте процесс становления и развития теории бюрократии (с указанием персоналий). На основе анализа литературы, собственных наблюдений покажите проявление бюрократизма по месту вашего жительства, учебы или работы.

Раскройте факторы сохранения бюрократизма на примере нашей страны, различных ее регионов. Какие принимались и принимаются меры по дебюрократизации общества? Почему они не дают должных результатов? На примере проведенных социологических исследований покажите их роль в преодолении бюрократизма.

литература

Американская социология: перспективы, проблемы, методы: Пер. с англ. М., 1972.

Бурганова Л.А. Теория управления: Учеб. пособие. М., 2005.

КомаровЕ.И. Бюрократизм — на суд гласности. М., 1989. Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М., 2005.

Макаренко В.Г. Бюрократия и государство: Ленинский анализ бюрократии царской России. Ростов/н-Д, 1987.

Миллс Е.И. Властвующая элита. М., 1959.

Охотский Е, Смольков В. Бюрократия и бюрократизм. М., 1996. Политическая социология: Учебник для вузов/Под ред. чл.-корр. РАН Ж.Т. Тощенко. М., 2002.

Социологическая энциклопедия: В 2 т. М., 2003.

Социология: Энциклопедия. Минск, 2003.

<< | >>
Источник: Павленок П.Д., Руднева М.Я.. Социальная работа с лицами и группами девиантного поведения: Учеб. пособие. 2007

Еще по теме § 8. пути дебюрократизации общества:

  1. ЗАПАДНАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ XX в.
  2. Российское государство и российская бюрократия: ретроспектива и перспектива
  3. Деградация нестабильной фазы в стабильную
  4. Статья 22. Коллегия адвокатов
  5. Статья 29. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации
  6. Статья 35. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации
  7. § 8. пути дебюрократизации общества
  8. 19.2.3.3. Демократический социализм
  9. Взгляд Вебера на бюрократию
  10. Будущее не за бюрократией?
  11. В поисках новой стратегии (1953—1964 гг.).
  12. Становление рыночной экономики.
  13. 1.2. Конституционное закрепление и иное нормативноправовое регулирование свободы экономической деятельности
  14. §2. Эволюция моделей государственного управления как ответ на вызовы современности