<<
>>

Ситуации для анализа

Ситуация 1. Программа развития шахтерских монопрофильных городов

В настоящее время серьезную проблему в стране составляет состояние и перспективы развития монопрофильных шахтерских городов.

В угольной отрасли занято более 400 тыс. человек (вместе с семьями получается почти 3 млн человек). Немало шахтерских городов и поселков находится в совершенно неперспективных угольных районах, где шахты закрываются, а добыча угля полностью прекращается. Основными проблемами в развитии шахтерских городов являются рост безработицы, отсутствие необходимой для развития таких территорий социально-бытовой инфраструктуры, аварийность на шахтах и пр.

На федеральном уровне принимается решение о разработке полномасштабной программы социально-экономического развития шахтерских городов. Составной частью программы должны стать такие меры, как реструктуризация угольной отрасли, социальная защита работников закрывающихся и действующих угольных предприятий, трудоустройство высвобождаемых работников трудоспособного возраста, организованная миграция шахтерских семей из неперспективных угольных районов, финансовая поддержка угольных административно-территориальных образований в связи с муниципализацией объектов социальной инфраструктуры.

Задания к анализу ситуации: Сформулируйте основные этапы в разработке и реализации такой программы. Перечислите базовые функции (субъекты, участники процесса), лежащие в основе такой программы. Используя макет табл. 5.1 и специально разработанную для нее шкалу, определите степень ответственности каждой функции за реализацию того или иного этапа этого процесса.

Таблица 5.1

Этапы реализации многофункциональной программы

Этапы

Функции

А

Б

В

Г

Д

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Ситуация 2. Проект организации «Центра исследования проблем государственного и муниципального управления»

В соответствии со статьей 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» население имеет право на учреждение территориального обще

ственного самоуправления (ТОС). Одно из главных предназначений ТОС — привлечение населения к участию в работе по обеспечению сохранности жилого фонда и благоустройству прилегающей территории.

Развитие ТОС возможно через последовательное расширение местной инициативы, создание самодостаточного и экономически эффективного института, упорядочивающего взаимоотношения населения с властью и вовлекающего в процесс принятия решений максимально широкий круг населения.

Тема заявленного проекта — «Разработка эффективной системы функционирования и развития территориального общественного самоуправления в крупных городах». Проект включает разработку аналитических материалов, организацию социологического мониторинга и создание комплекса научно-исследовательских и учебно-методических материалов для системы дополнительного образования активистов ТОС.

Проект предполагает организацию Центра исследования проблем государственного и муниципального управления, который будет являться автономной некоммерческой организацией, оказывающей услуги по формированию эффективной системы территориального общественного самоуправления в крупных городах страны.

Основные направления работы Центра — аналитическое, учебно-методическое, научно-проектное.

Задания к анализу ситуации: Проведите содержательную оценку заявленного проекта. Насколько заявленный проект соответствует положенным в его основу целям? Просмотрите график реализации проекта (табл. 5.2). Оцените перспективы его реализации, выделите сопутствующие и препятствующие успеху проекта факторы. Разделите запланированные здесь мероприятия по этапам, охарактеризуйте каждый из этих этапов. Просмотрите на представленный в табл. 5.3 бюджет проекта. Отметьте замеченные вами недостатки. В каком направлении следует провести исправления в данном варианте бюджета? Оцените перспективы реализации проекта по данным характеристикам.

Таблица 5.2 График реализации проекта

1-й месяц

2-й месяц

3-й месяц

4-й месяц

5-й месяц

6-й месяц

7-й месяц

8-й месяц

9-й месяц

Создание Центра (юридическое оформление, организация и т. п.)

Подбор персонала

/>

Проведение семинара для участников проекта

Подготовка мероприятий по проведению массового опроса

Проведение массового опроса

Обработка результатов, анализ данных, полученных при массовом опросе

Подготовка мероприятий по проведению экспертного опроса

Проведение экспертного опроса

Обработка результатов, анализ данных, полученных при экспертном опросе

Составление отчета на основании изучения статистических данных и экспертного опроса

Изучение документов, сбор статистических данных

Сопоставление результатов, полученных при массовом и экспертном опросах

Подготовка к выпуску методического пособия

Выпуск пособия

Распространение пособия

Подготовка к проведению семинара по проблематике исследования

Проведение семинара по проблематике исследования

Составление итогового отчета, распространение информации

Таблица 5.3

Бюджет научно-исследовательского проекта

Название статьи

Общая сумма расходов, руб.

Другие источники

Финансирование фонда

Оборудование и сопутствующие расходы

600

18 000

Командировочные и транспортные расходы

0

90 000

Административные расходы

0

450 000

Заработная плата участникам проекта

0

600 000

Всего

600

1 158 000

Ситуация 3. Программа комплексного социально-экономического развития г. Тольятти

В ходе разработки программы комплексного социально-экономического развития г. Тольятти ее разработчиками были сформулированы две равновероятные стратегические альтернативы главного градообразующего предприятия города АО АвтоВАЗ, обусловленные факторами внешнего по отношению к предприятию характера.

Первая альтернатива исходит из принятия на федеральном уровне концепции, предполагающей государственную поддержку крупнейших отечественных предприятий автомобилестроения. В этом случае можно полагать, что в рассматриваемой перспективе Тольятти останется ведущим в стране центром по производству легковых автомобилей. Тогда приоритетной задачей городских властных структур становится организация лоббирования федеральной программы модернизации всего комплекса предприятий, для которых АО АвтоВАЗ является головным. В лоббировании такой программы будут заинтересованы субъекты Российской Федерации, на территории которых дислоцируются предприятия-смежники АО АвтоВАЗ. Высокий статус такой программы может послужить решающим фактором для участия в ней зарубежного капитала.

Вторая стратегическая альтернатива развития АО АвтоВАЗ состоит в его форсированном разукрупнении. Такой маневр окажет существенное влияние на социально-экономическую обстановку в городе: в перспективе он может принести значительные экономические выгоды, но практически сразу после его начала город столкнется с серьезными проблемами социально-экономического характера (рост безра

ботицы, преступности, усиление социальной напряженности). В этом случае городские властные структуры должны, во-первых, реализовать комплекс мер, призванных смягчить возможную неблагоприятную социальную обстановку, во-вторых предпринять активные меры по форсированной диверсификации экономики города, превращению Тольятти в монофункциональный город (Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / Под ред. проф. В. Е. Рохчина. — М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. С. 393-394).

Задания к анализу ситуации: Сформулируйте основные критерии, лежащие в основе выбора альтернативы. Применение каких исследовательских процедур предполагает выбор той или иной альтернативы развития? Какие критерии лежат в основе выбора стратегических альтернатив?

Ситуация 4. Государственная программа ESOP

Действующая в США государственная программа ESOP (Employee Stock Ownership Plans) предполагает особую систему участия персонала в управлении предприятием. По законодательству США, избирательные права акционеров компаний, действующих в рамках ESOP, отличаются от прав других акционеров тем, что они обладают правом голоса только по вопросам слияния, продажи и ликвидации предприятия. Однако при этом между ними и администрацией подписывается соглашение, что участники ESOP имеют полные избирательные права по принципу «один акционер — один голос». В соответствии с данным принципом рабочие имеют право прямого представительства в совете директоров компании. При этом число директоров, представляющих интересы рабочих, уравнивается с числом директоров, представляющих интересы менеджеров. Для обеспечения постоянного участия работников в решении общих проблем предусматривается создание внутризаводских комитетов. В действительности, такой порядок устанавливается там, где фирма разделяется на бригады (отделения), которые берут на себя полную ответственность за обслуживание клиентов по всей технологической цепочке или в регионе.

Разработчиком программы считается американский ученый и предприниматель Л. Келсо, который еще в 1959 г. в работе «Капиталистический манифест» заложил основы новой формы капитализма в дея

тельности промышленных предприятий. Основной особенностью схемы Келсо стал тезис о том, что с развитием капитализма капитал начинает вытеснять труд как фактор производства и накопления капитала, из-за чего богатые становятся еще богаче, а бедные — еще беднее. Образующаяся дистанция между собственниками капитала и собственниками рабочей силы тормозит рост производительности труда, напоминая, что нельзя управлять эффективностью производства вне зависимости от того, кто обладает собственностью на средства производства.

По убеждению Келсо, не может 5% занятого населения (а это и есть самый богатый слой американского общества) служить основным источником в повышении эффективности общественного производства, не внося изменений в режим распределения доходов от владения собственностью среди рабочих и служащих предприятия. Концентрация собственности в руках определенной группы является гибельной для рыночной экономики и грозит не только социальным взрывом, вызванным неуправляемой поляризацией общества, но и резким снижением эффективности общественного производства. Выход из этой ситуации один — обеспечить работникам два источника в получении дохода: от труда и от капитала. Зависимость от второго источника вызвана тем обстоятельством, что доход работник должен получать не столько за счет заработной платы, сколько за счет своей доли в акционерном капитале, т. е. в виде дивидендов, причем доля этого источника должна превалировать по мере развития капиталистического общества.

Программа ESOP предполагает механизмы такого преобразования. Общий смысл программы состоит в том, чтобы в управлении собственностью предприятия принимало участие как можно большее число рабочих и служащих. Однако при этом исключается концентрация собственности в одних руках и предусматривается механизм, в соответствии с которым работники как собственники капитала получают доходы в размере своего вклада в акционерном капитале общества. Выкуп акционерной собственности работниками осуществляется за счет будущих доходов компании, для аккумуляции которых создается траст-фонд, располагающий правом брать банковский кредит для выкупа акций у компании. Траст-фонд является реальным владельцем акций, предоставляя работникам возможность в рассрочку выкупить собственность своего предприятия. По законодательству США участвующие в программе ESOP работники обязаны инвестировать накопленные в трасте средства в покупку акций своих компаний, тем самым обеспечивая последние капиталом для развития производства.

Цель ESOP — в децентрализации владения собственностью. Программа была направлена на стимулирование кампании по обеспечению наемных рабочих акциями, доля которых в акционерном капитале наделялась налоговыми льготами. С 1974 г. этот процесс активизировался, результатом чего явился быстрый рост компаний с коллективной собственностью. Сегодня компании с коллективной собственностью охватывают в США 11 млн человек (10% наемной рабочей силы). Ежегодно эта цифра возрастает на 10%, причем рост идет за счет крупных фирм. Однако при этом следует учитывать глубокие различия между такими фирмами: совместная собственность работников охватывает долю, варьируемую от десятых частей процента до 100% акционерного капитала.

Задания к анализу ситуации: В чем заключается основной смысл программы ESOP? К какой категории следует отнести данную программу? Сформулируйте основные разделы этой программы и индикаторы, по которым можно судить о положительной или отрицательной динамике в реализации программы. Проведение каких научных исследований предполагается в ходе разработки и реализации такой программы? Каковы перспективы реализации подобной программы в России?

  

<< | >>
Источник: Рой О. М., Киселева А. М.. Исследование социально-экономических и политических процессов: Практикум. 2007

Еще по теме Ситуации для анализа:

  1. Ситуации для анализа
  2. Ситуации для анализа
  3. Ситуации для анализа
  4. Ситуации для анализа
  5. Ситуации для анализа
  6. Ситуации для анализа
  7. Ситуации для анализа
  8. Ситуации для анализа
  9. Ситуации для анализа
  10. СИТУАЦИЯ ДЛЯ АНАЛИЗА 1