23.4. Управление стратегическими рисками

К необходимости управления на основе анализа стратегических рисков как инструмента обеспечения устойчивого развития страны приводит возрастающая в современных условиях непредсказуемость факторов окружающей среды, в первую очередь в экономическом и геополитическом пространствах.

Для информационного обеспечения управления стратегическими рисками должен функционировать мониторинг возможных ЧС и, что гораздо важнее, кризисов, под которым понимают контроль процессов развития и отслеживание их тенденций по критериям возможности наступления кризисов. (Ведь существует предсказание погоды, землетрясений, солнечной активности, которыми занимаются специально созданные службы.) Для такого предсказания необходим набор критериев (их устанавливают исходя из мирового опыта) кризисного развития. Предсказание кризисов возможно только на основе специального анализа ситуаций и тенденций.

Распознавание строится в первую очередь на существующих показателях эффективности функционирования социально-экономических систем различного уровня. Например, снижение производительности труда не может не отражать возможность экономического кризиса. Снижение может быть случайным и эпизодическим, а может свидетельствовать о тенденции кризисного развития. Существующая система показателей не ориентирована на распознавание кризисов.

Распознавание кризисных ситуаций и предвидение кризисов в настоящее время в связи с большой сложностью управления, увеличивающимися масштабами производственной деятельности и неопределенности ее результатов, повышающейся нестабильностью мировой экономической конъюнктуры должно быть поставлено на профессиональную основу. Это предполагает подготовку специалистов (аналитиков, прогнозистов, кризисных и риск-менеджеров), определение функций их деятельности, статус рекомендаций или решений, взаимодействие в системе государственного управления. Преодоление кризисов зависит от профессионализма специалистов в области кризисного управления, который не ограничивается навыками нормального, успешного управления. Он должен проявляться и в условиях повышенного риска, экстремальных ситуаций, кризиса.

Управление стратегическими рисками целесообразно строить на двух уровнях: 1)

управление функционированием, достигаемое путем снижения дифференциальных рисков внутри отдельных сфер жизнедеятельности государства. Такое управление осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) в соответствии с их компетенцией (например, МЧС России отвечает за снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера, пожарную безопасность; Росатом — за безопасное использование атомной энергии; ФСБ России — за борьбу с терроризмом и т.д.); 2)

управление развитием, достигаемое путем выработки рациональной стратегии развития страны на основе анализа комплекса стратегических рисков. Его выполняют высшие органы государственной власти (Президент РФ, Правительство РФ, Совет Безопасности РФ, Федеральное собрание РФ), рабочими органами которых, готовящими проекты решений, являются Российская академия наук (РАН), Минэкономразвития и торговли и др.

Управление стратегическими рисками на уровне страны предполагает сбалансированное развитие основных компонентов социально-экономической системы государства и их рациональное взаимодействие с другими аналогичными системами и природной средой, принятие превентивных мер защиты на основе прогноза рисков.

Одной из причин стратегических рисков являются нерационально установленные приоритеты государственной политики (внешней, оборонной, внутренней, социальной, экономической, научно-технической и т.д.), не способствующих в конкретно-исторических условиях сбалансированному социально-экономическому развитию, что в условиях жесткой конкуренции в мировой экономике отодвигает страну дальше от клуба высокоразвитых и благополучных в социально-экономическом отношении стран, в разряд слаборазвитых и может поставить под угрозу ее существование. Сбалансированное развитие всех составных частей социально-экономической системы (рис. 23.4) требует увязать в единое целое все подцели, связанные не только с социально-экономическим развитием, но и с безопасностью людей, организаций, страны, природной среды.

Источником финансирования всех программ — социального развития (включая повышение качества жизни, социальную защиту, здравоохранение), безопасности (включая оборону, защиту населения от ЧС) и других — является экономика. Она дает ресурсы С, перераспределяемые при условии

где С, — ресурсы на добычу природных ресурсов (полезных ископаемых); С2 — на развитие экономики; С3 — на развитие обеспе-

чивающих экономику сфер. Условием стабильного общественного воспроизводства и успешного экономического развития в долгосрочном плане являются трудовые, интеллектуальные ресурсы (потенциал). Их наличие невозможно без развития образования,

науки, культуры; С4 — на закупку необходимых ресурсов в рамках внешней торговли.

Каждый из блоков наряду с условиями (ресурсами) поступательного развития социально-экономической системы содержит и источники опасности, которые в случае реализации приводят к ущербу w. Для его снижения применяют меры защиты, требующие затрат С5. Затраты на обеспечение безопасности (содержание соответствующих систем) позволяют снизить ущерб, т.е. повысить предотвращенный ущерб

Дн> = w - w,

где w — остаточный (после реализации мер защиты) ущерб от различных опасностей. Меры защиты достаточны, когда w снижен до приемлемого уровня. Затраты fia развитие социальной сферы с позиций устойчивого развития социально-экономической системы можно интерпретировать как меры по снижению возможного ущерба от социальных опасностей.

Для установления рациональных пропорций между С, решают нелинейные дифференциальные уравнения динамики социально- экономической системы.