Лекция 3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ РИМА В ПЕРИОД РЕСПУБЛИКИ ( V -1 ВЕКА ДО Н. Э . )
Римская республика управлялась тремя органами власти: сенатом, магистратурой, народными собраниями. СЕНАТ. Ведущая роль принадлежала сенату, который являлся оплотом знати. Сенат не был выборным органом — его члены назначались сперва консулами, а после — цензорами. В Сенат зачислялись те, кто в прошлом занимал высшую государственную должность (консула, претора, цензора). Не могли быть сенаторами вольноотпущенники и их сыновья, а также лица, занимавшиеся недостойными римского гражданина занятиями, например, мелкой торговлей. Закон Овиния (LEX OVINIA) 312 года до н. э. предписывал выбирать сенаторов из разряда лучших людей (EX OMNI ORDINE OPTIMUM QUEMQUE IURATI). По существу, списки сенаторов, составляемые каждые пять лет, не отличались один от другого. Это была пожизненная самопополняющаяся коллегия. Первоначально состав сената был чисто патрицианским. Позже плебеи также получили доступ в сенат. До Суллы (82-79 до н. э.) сенат состоял из трёхсот человек. Сулла увеличил его состав до шестисот человек. Цезарь (49-44 до н. э.) — до девятисот. Процедура работы сената была такова. Обычно сенат созывался консулом (нлн диктатором), который и председательствовал в нём. Претор также мог созывать сенат, но лншь по делам меньшего значения. В заседании сената могли участвовать и магистраты, которые в данный момент находились прн должности. Они могли и выступать, но не голосовать. Заседания сената, по общему правилу, были публичными, но могли протекать и прн закрытых дверях. В последнем случае решение сената именовалось SENATUS CONSULTUM TACITUM (молчаливым). Магистрат, созвавший сенат, излагал существо дела, по поводу которого он решил обратиться к сенату (RELATIO). Затем начиналось обсуждение. Председательствующий приглашал сенаторов (по списку) высказаться. Голосование было нлн поимённым, нлн путём расхождения, рассту- паннем в разные стороны — “голосование ногами”. Решения сената именовались SENATUS CONSULTA и получали своё название по имени консула, председательствовавшего в собрании сената. Обычно постановления сената излагались письменно. Этн постановления заносились в специальную книгу и передавались в храм Цереры, где нх хранили плебейские эднлы. Позднее постановления стали отдавать в архивы государственного казначейства (AERARIUM) при храме Сатурна. Правомочия сената в области управления были необычайно широки. Ему принадлежала административная власть во время так называемых “междуцарствий”. Если почему-либо с выборами консула случалась заминка, то сенат назначал нз своей среды междуцаря (INTERREX) на срок до пяти дней. Через каждые пять дней выбирался новый между царь до того момента, пока не будет выбран новый консул. От сената зависело назначение диктатора, в случае опасной войны нлн внутренних волнений. Он составлял бюджет расходов и доходов, управлял государственным имуществом, распоряжаясь отнятыми у других народов землями. Сенат ведал и делами культа, устанавливая новые религиозные игры н празднества. Он осуществлял руководство иностранными делами. Ему принадлежала решающая роль в вопросах объявления войны н заключения мира. Он ратифицировал мирные договоры. Невозможно представить себе управление вооружёнными силами государства без участия сената. Он принимал решение о производстве набора и об условиях набора н распределял театры военных действий между полководцами; финансировал армию во время войны; контролировал ход военных операций, давая полководцам указания о том нлн ином нспользованнн войска. Разрешал полководцу остаться на должности сверх установленного срока. Решал вопрос о выкупе военнопленных, присуждал полководцу триумф. Некоторые исследователи справедливо полагают, что сенат представлял собой нечто вроде перманентно действующего генерального штаба римского военизированного государства. Почти все дела и нужды населения он систематически подчинял текущим военным запросам. Сенаторы имели почётные права: носили золотое кольцо, красные сапоги и тогу с широкой пурпурной каймой. На улицах и площадях Рима перед сенаторами все расступались. МАГИСТРАТУРА. Выборные Должностные лица в Риме назывались магистратами. Все должности были срочными (обычный срок полномочий — один год), коллегиальными и безвозмездными. Теоретически должностные лица считались ответственными перед народным собранием. Но привлечение к ответственности могло наступить только по истечении срока полномочий магистрата. Принцип коллегиальности отнюдь не означал, что магистраты принимали решения по большинству голосов, а заключался в праве каждого коллеги распоряжаться самостоятельно. Любой магистрат мог вмешать ся в действия своего коллеги и отменить то или иное распоряжение последнего (IUS INTERCESSIONS). Все права, которыми обладали римские магистраты, делились на две группы. Первая группа прав обозначалась словом "IMPERIUM", а вторая — "POTESTAS". Полномочия, обозначавшиеся именем IMPERIUM, включали в себя: a) верховное командование войском и право набора такового, право назначения офицерского состава, право заключения перемирия с противником; b) право созывать сенат и народное собрание и председательствовать в них; c) высшую юрисдикцию (гражданскую и военную); d) право издавать распоряжения и понуждать к их исполнению. POTESTAS — это была меньшая власть, выражавшаяся в праве издавать распоряжения и налагать штрафы. IMPERIUM принадлежало только высшим магистратам — диктатору, консулам и преторам; POTESTAS — всем прочим магистратам. Соответственно этому различают: магистратов CUM IMPERIO и SINE IMPERIO, т. е. с им- периумом и без такового. Кроме того, магистраты делились на ординарных, т. е. ежегодно избираемых (консулы, преторы, эдилы и т. п.) и экстраординарных, т. е. избираемых только при чрезвычайных обстоятельствах (диктатор, начальник конницы). Рассмотрим правомочия отдельных магистратов. КОНСУЛЫ. Консулы, в числе двух, являлись высшими правительственными чиновниками в Риме. Консул открывал заседание сената и председательствовал в нём. Он председательствовал и в цен- туриатных комициях. В случае нужды он представлял государство во внешних сношениях. Ему принадлежали широкие судебные права: он мог приговаривать даже к смертной казни либо к крупному штрафу. Он надзирал за отправлением культа и т. д. Вместе с тем консульская власть — это, по преимуществу, военная власть. Греческие авторы, побывавшие в Риме, называли консулов, применительно к своим понятиям, стратегами. Правомочия консулов в период войны в войске могут быть обозначены термином IMPERIUM MILITIAE. Консул производил набор римских граждан в армию. После того, как войско было укомплектовано, воины приносили консулу присягу. По выполнении религиозных обрядностей войско выходило за пределы города, и консул облекался правами полководца. Если в пределах города могла иметь место интерцессия коллег, то на войне таковая не допускалась. Единство командования достигалось тем, что обыкновенно консулы руководили военными операциями на разных фронтах. Отдельная армия, поручаемая консулу, а равно театр военных действий, в пределах которого осуществлялась единоличная консульская власть, назывались "провинцией". Сфера действий консулов определялась трояким путем: а) жребием между коллегами; б) соглашением между ними; в) по указанию сената. Консулу принадлежало право назначения командного состава. В этом вопросе между Афинами и Римом существовало заметное различие. Там все назначения на военные должности проходили под контролем народного собрания, а в Риме офицерский состав назначался по усмотрению консула. Правда, военные трибуны начинают избираться народным собранием, но центурионы не избирались. Консулам принадлежало право объявлять войну тем народам, через территорию которых проходили их армии. Но объявленная консулом война не была главной войной; главная же война объявлялась только сенатом, либо с одобрения последнего. Консул располагал и финансовой властью, поскольку сенат ассигновал для ведения войны значительные денежные средства. Консул осуществлял высшую уголовную и гражданскую юрисдикцию в войске. Ему принадлежало право распоряжения захваченной добычей. Но он не распоряжался ею абсолютным образом. Он мог распорядиться лишь движимостью. Вопрос же о территориальных приобретениях решался сенатом. Консул был вправе заключить перемирие с врагом Римского государства. Но договор, заключенный консулом с неприятелем, имел только предварительный характер и подлежал ратификации сената. Известны случаи, когда сенат отказывался санкционировать договор, заключенный консулом. Следует иметь в виду, что некоторые ученые (Моммзен и другие) утверждали, будто власть консулов была всеобъемлющей, ибо консулы с установлением республики полностью унаследовали прежнюю царскую власть. Однако, как бы широко ни трактовать положение и власть консула, они всё же были ограничены: а) одногодичностью данной магистратуры; б) её коллегиальностью: венки й консул имел право налагать запрет, приостанавливать распорнженне своего коллеги; в) правом обжаловании в народное собрание приговора, вынесенного консулом в пределах города. Сенат контролировал консула на войне. Консул обязан был посылать сенату донесения о ходе военных действий и спрашивать у сената, как поступить в том или ином случае. Сенат направлял в распоряжение консула специальное лицо, квестора, в целях контроля за расходованием средств, отпущенных для нужд войны. Консул мог быть привлечён к судебной ответственности, например: за гибель войска, за неудачный исход сражения, за неправильное расходование сумм, ассигнованных на войну. ПРЕТОР. В 367 г. до н. э. была учреждена новая должность — претора. Нередко источники говорят о преторе, как о должностном лице, отправлявшем правосудие. Это не вполне точное определение. В действительности же у претора на первое место выступали административные функции. Он должен был наблюдать за общественным порядком в городе. Следовательно, он являлся градоначальником. Вместе с тем, претор считался младшим коллегой консула, и в этом своем качестве он выполнял как гражданские, так и военные функции консулов, т. е. командовал войском, председательствовал в народном собрании и т. д. Преторы также избирались сроком на один год в центуриатных комициях. С 242 г. до н. э. стали избирать двух преторов. Причём один ведал по-прежнему делами римских граждан, а второй — делами иностранцев (PRAETOR PEREGRINUS). ЦЕНЗУРА. Всё бытие римской армии в период ранней республики было связано с разделением граждан на имущественные разряды сообразно с реформой Сервия Туллия. В случае набора в войско надо было явиться с известным вооружением, поэтому перед государством стояла задача как-то распределять время от времени граждан по классам и центуриям, иными словами, производить перепись, ценз в военных, имущественных и политических целях. Распределение граждан по трибам, Сервиевым разрядам и центуриям осуществлялось особыми магистратами — цензорами, избиравшимися в числе двух в центуриатных комициях один раз в пять лет. Так как производство переписи граждан и их имущества заканчивалось обычно в полтора года, то практически цензоры оставались в должности не долее этого срока. Согласно традиции, цензура была учреждена в 444 году до н. э. Первоначально цензор — это магистрат, производивший перепись и предоставлявший гражданам право быть зачисленными в тот нлн иной класс. Это была важная функции, ибо нз факта вхождения, например, в первый класс, проистекали значительные материальные выгоды. Обыкновенно цензор устраивался на площади, и лица, претендовавшие на зачисление в разряд всадников, должны были явиться с вооружением и лошадью. Цензор говорил: "уведи свою лошадь", либо "продай свою лошадь". Последняя фраза, произнесённая презрительным тоном, означала, что домогательство того нлн иного лица цензор прнзняет неосновательным. Цензор был последней инстанцией дли решения вопроса о зачислении в пять классов. Постепенно цензор начинает приобретать всё большие права. У него возникает новое полномочие: управление государственным имуществом. Он отдяет государственные налоги на откуп коллегиям откупщиков. Затем он отдает в аренду землю, что фактически означало распределение захваченных земель, перешедших в фонд государства (AGER PUBLICUS). Он ведает сооружением и поддержанием в порндке государственных зданий. Цензор ближе всех знал материальное положение римских граждан. Естественно поэтому, что именно он мог точнее всего определить достоинство того или иного лица для занитии должности сенятора. При этом он учитывал: а) знатность происхождения; б) богатство; в) наличие определенных моральных достоинств. Цензор был блюстителем нравов и в этом качестве имел право ограничить в политических правах тех, кто, по его мнению, совершал что-либо противное добрым нравам. Так, цензор мог вычеркнуть из списка сенаторов, перевести из разряда всадников в пехотинцы или даже исключить из трибы, что влекло за собой временное лишение права голоса в народных собраниях. ДИКТАТОР. Время возникновения должности диктатора неизвестно. Вероятно, институт диктатуры является очень древним и восходит еще к царскому периоду, когда диктатор назывался "MAGISTER POPULI" и стоял во главе ополчения общины римского народа. В период республики к назначению диктатора прибегали лишь при чрезвычайных обстоятельствах, например, в случае войны с сильным противником или в случае каких-либо внутренних волнений. Диктатору принадлежала вся полнота власти (SUMMUM IMPERIUM). Все прочие магистраты, в том числе и консулы, становились под контроль диктатора и обязаны были подчиняться ему. Если диктатор присуждал кого-либо к смертной казни в пределах города Рима, то на его приговор нельзя было жаловаться в народное собрание. Срок полномочия диктатора ограничивался 6 месяцами. Так как диктатор назначался для выполнения какого-либо определенного дела, то фактически он слагал с себя полномочия до истечения законного срока (иногда на 20-й, 16-й и даже 8-й день после своего избрания). Внешними знаками диктаторской власти были ликторы, которые в числе 24-х повсюду сопровождали диктатора. Диктатор назначался одним из консулов по предложению сената. Формально консул, получивший сенатское предписание о назначении диктатора, мог назначить на эту должность любое лицо, но фактически кандидат предлагался сенатом, и не было случая, чтобы ставленники сената не проходили. Распоряжения диктатора не подлежали даже трибунской интерцессии, т. е. плебейские трибуны не могли налагать VETO на те или иные распоряжения диктатора. Правомочия диктатора на войне вполне аналогичны консульским (набор войска, командование им, право распределения добычи, высшая юрисдикция в войске и т. п.). Последний случай применения древнеримской диктатуры относится к 216 г. до и. э. После этого диктатура совершенно выходит из употребления. В литературе встречается иногда ошибочное утверждение, будто диктатура была восстановлена при Сулле и Цезаре. Однако между диктатурой раннереспублн- канского периода и периода конца республики общим является одно только наименование. Продолжительность древней диктатуры ограничивается сроком в 6 месяцев (NE AMPLIUS SEX MENSES — не более шести месяцев), а Сулла был облечён диктаторскими полномочиями на неопределённый срок. Если древние диктаторы назначались для какой-либо строго определенной цели, то Сулла обладал самыми неограниченными полномочиями. Наконец, древняя диктатура имела своим юридическим основанием или обычай, или безымянный закон об учреждении диктатуры. Диктатура же Сул- лы была учреждена особым законом (LEX VALERIA DE IMPERIO). Но дело не в одних только юридических основаниях. Совершенно иная обстановка, иной характер классовых противоречий периода правления Суллы по сравнению с первым периодом существования республики не позволяют усматривать какой бы то ни было преемственности этих видов диктатуры. НАЧАЛЬНИК КОННИЦЫ. Диктатор назначал себе помощника в лице начальника конницы MAGISTER AEQUITUM. Последний не мог оставаться на посту дольше диктатора. Он автоматически лишался своих полномочий, как только диктатор слагал с себя свои. Взаимоотношения между диктатором и начальником конницы были определены греческим историком Полибием, указавшим, что хотя начальник конницы находился в подчинении у диктатора, однако он как бы заступает место этого последнего в случае его отсутствия. Исследователями это указание понимается таким образом, что начальник конницы являлся заместителем диктатора в тех местах, где он (диктатор) по каким-либо причинам не мог присутствовать. Юридически начальник конницы всё же не мог действовать вполне самостоятельно, даже в отсутствии диктатора. Основная обязанность начальника конницы — командовать римской конницей в составе войска, вверенного диктатору. ПЛЕБЕЙСКИЕ ТРИБУНЫ. В 494 г. до н. э. плебеи добились права избирать из своей среды двух особых должностных лиц, называвшихся "плебейскими трибунами" TRIBUNI PLEBIS. Первоначально, как об этом свидетельствует римский писатель Варрон, трибуны являлись военными вождями плебса в момент удаления его на Священную гору. Это определение Варрона и следует взять за основу. Естественно, что при слиянии плебейской и римской общин, военная власть плебейских трибунов не могла сохраниться в полном объёме. Но у них имелось право вмешательства в распоряжения любого римского магистрата, включая и консула, если это распоряжение ущемляло интересы плебса. Сами же плебейские трибуны формально никаких распоряжений не чинили, т. е. они не обладали положительными административными функциями. Особа плебейских трибунов считалась священной и неприкосновенной. Посягательство на личность трибуна каралось смертью. Впоследствии сенат превратил трибуна в должностное лнцо, контролирующее консула. Иногда по указанию сената трибун сопровождал войско вместе с консулом. Плебейские трибуны в числе двух выбирались на особых плебейских собраниях (CONSILIA PLEBIS TRIBUTA). Позже количество трибунов увеличилось до 5 и даже до 10. ЭДИЛЫ. Эдилы занимались главным образом надзором за порядком на рынках. Им же принадлежала юрисдикция по делам, возникающим из торговых сделок на рынках. Они ведали также снабжением города Рима хлебом, надзирали за чистотой на улицах. Всего эдилов было четыре — два плебейских и два (с 307 г. до н. э.) курульных. Причём должность плебейских эдилов более древняя. Это обстоятельство лишний раз указывает на то, что первоначально плебейская община в экономическом отношении стояла выше общины римского народа — POPULUS ROMANUS и что первоначальные экономические интересы плебеев лежали в торговле, а не в земледелии. ДВАДЦАТЬ ШЕСТЬ МАГИСТРАТОВ. Вся система римских магистратур замыкалась 26 низшими магистратами, которые ведали рядом дел административно-полицейского характера. Они избирались в трибутных комициях и, как и прочие должностные лица, пребывали у власти один год. Действовали они небольшими коллегиями (по 2, 3, 4 человека), и поскольку во всех коллегиях их было 26 человек, то всех вместе их называли "VIGINTI SEX VIRI". Некоторые из них ведали тюрьмами и ночной полицией, а также надзирали за противопожарной охраной, они же приводили в исполнение приговоры к смертной казни. Другие ведали чеканкой монеты, третьи следили за состоянием улиц и дорог и т. д. НАРОДНЫЕ СОБРАНИЯ. В период республики было несколько видов народных собраний: a) сохранились собрания по куриям, куриатные комиции (COMITLA CURIATA), ведущие своё происхождение от первобытнообщинного строя. После реформы Сервия Туллия они утратили политическое значение, сохранив, правда, такую функцию, как утверждение должностных лиц, избранных другими собраниями (LEX CURIATA DE IMPERIO), но это была чистая формальность. Кроме того, куриатные собрания утверждали акты завещаний и усыновлений; b) центуриатные комиции (СОМГГ1А CENTURIATA) — важнейшие из народных собраний, возникшие в результате реформы Сервия Туллия. Это собрание избирало должностных лиц (консулов, преторов, цензоров). Оно принимало законы. Помимо этого, центуриатные комиции рассматривали жалобы лиц, приговорённых консулами к смертной казни, либо крупному штрафу. Такая апелляция к народному собранию называлась "PROVOCATIO AD POPULUM". c) трибутные комиции (СОМГГ1А TRIBUTA). Различались общенародные собрания трибы, в котором участвовали и патриции и плебеи, и собрания плебеев данной трибы. (CONCILIA PLEBIS TRIBUTA). В первом, случае решения собрания именовались популисцитами, а во втором — плебисцитами. Народные собрания принимали постановления самого разнообразного содержания. Уже в XII Таблицах имелось постановление, что любое решение народного собрания должно иметь силу закона. Позднее Гай писал: ”LEX EST QUOD POPULUS IUBET ATQUE CONSTITUIT”, то есть “закон — это то, что народ приказывает или устанавливает (учреждает)”. Магистрат, прежде чем формально вносить законопроект в народное собрание, “прощупывал” общественное мнение путём предварительного опроса на частных неофициальных сходках, которые он сам же и созывал. Выяснив, в ходе свободного обсуждения, отношение сограждан к будущему законопроекту, магистрат затем вносил его в комицни. К этому моменту проект закона был обнародован, обычно на деревянной доске в публичном месте. В самом собрании магистрат оглашал законопроект. После чего спрашивал, принимает лн его собрание? Собрание после обсуждения проекта либо принимало его с возгласами: “UTI ROGAS”, то есть “Как ты просишь!”, либо отвергало с возгласами “ANTIQUO”, то есть “Пусть будет по прежнему!”. Вначале голосовали устно, а затем путём начертания двух букв на табличках. После этого решение собрания поступало на рассмотрение сената, который н сообщал ему свой авторитет. В случае принятии закона, его текст вырезывался на медной или каменной доске и выставлялся н!а площади. В тексте содержалось указание на имя автора закона, а в конце на санкцию, то есть на последствие нарушения. Значительно позднее, то есть в период принципата, различались: LEGES PERFECTAE — законы совершенного вида, предусматривающие недействительность (ничтожность) запрещённого акта; LEGES MINUS QUAM PERFECTAE — законы менее чем совершенного вида, устанавливающие наказание (штраф) за нарушение, но не лишающие противозаконный акт силы; LEGES IMPERFECTAE (законы несовершенного вида), не грозившие какой-либо санкцией за нарушение. Таким образом, до середины третьего века до н. э. Рим представлял собой аристократическую республику с ведущей ролью сената. Но с этого времени благодаря росту влияния новой знати — всадников — начинается некоторая демократизация государственного строя, выразившаяся в изменении соотношения между сенатом и народным собранием. Наблюдается тенденция к расширению компетенции народного собрания за счёт сената. В промежутке между 241-222 годами до н.э. народное собрание реформируется. Конституция Сервия Туллия подвергается изменениям в том направлении, что число центурий со 193 увеличивается до 373, то есть на каждый разряд приходится по 70 центурий плюс некоторое количество (23) добавочных центурий. Следовательно, первый разряд теперь уже не может располагать большинством. Рим с колониями и союзниками делится на 35 округов или территориальных триб. Они должны были поставлять определённое число центурий в войско. Отныне перевес в центуриатных комициях получили средние имущественные классы. Эти и последующие события происходили на фоне борьбы между нобилитетом и так называемым “всадничеством”. К нобилям относилась земельная аристократия (сенаторское сословие). К всадникам — денежная аристократия, разбогатевшая на эксплуатации провинций, занимавшаяся откупами, ростовщичеством и внешней торговлей. ^