<<
>>

Лекция 4 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ В ПЕРИОД ИМПЕРИИ ( I - V ВЕКА Н. Э . )

Как отмечено во введении, период империи принято подразделять на: раннюю (I-III века н. э.) — и позднюю (1V-V века н. э.) империи. Период ранней империи именуют "принципатом", т. к. в титула- туре императоров этого периода стояло слово PRINCEPS (во времена республики этим словом обозначали "первоприсутствующих" в сенате).
Императоры ещё не рассматривали себя в качестве монархов. Они называли себя лишь "первыми гражданами", которые пользуются наибольшим авторитетом — AUCTORITAS и наделены высшими полномочиями — IMPERIUM. Считалось, что император является всё ещё республиканским магистратом, правда, пожизненным и обладающим особой высшей (неограниченной) властью. Его именуют чаще всего "Принцепсом", но нередко — "Августом" и "Императором". Последний термин восходит ко временам республики, когда солдаты на поле битвы присваивали победоносному полководцу данный титул. В дальнейшем титул императора становится постоянным. Сенат после омерти императора давал заключение о характере деяний последнего. Если такие деяния признавались недостойными, то сенат отменял его акты — законы и распоряжения. Кроме того, он постановлял обречь на забвение (DAMNATIO MEMORIAE) покойного, что сопровождалось вычёркиванием его имени из государственных документов. Если правление умершего оценивалось положительно, то сенат мог специальным постановлением объявить его "божественным" (DIVUS). Так было поступлено, в частности, в отношении Октавиана Августа. Важным признаком монархической власти явлйется переход её по наследству. Однако, в Риме не существовало закона, которым бы устанавливался порядок престолонаследия. Как бы молчаливо признавалось право императора передавать власть по наследству (прямых мужских наследников у Августа не было). Нового императора юридически избирал сенат. Но это была не более как форма. Император сам называл своего преемника в завещании. Ту же силу имел и акт усыновления императором своего преемника. Совершенно справедлива мысль о том, что в период принципата императорский престол становится игрушкой в руках армии. Первый император династии Флавиев, Веспасиан (69-79), был выдвинут легионами, расположенными в Сирии и Иудее. В иных случаях императоров выдвигала на престол преторианская гвардия — привилегированная воинская часть, своего рода "лейб- гвардия" римских императоров. Некоторые императоры в результате дворцовых заговоров были насильственно свергнуты с престола, и убиты преторианцами. В политической жиэии Рима прн Октавнаие Августе (27 год до и. э.- 14 год и. э.) большую роль играли ие только родственники, но и друзья (AMICI PRINCIPIS), спутники (COMITES PRINCIPIS). Август умел привлекать к себе достойных и способных людей, с успехом выполнявших разнообразные его поручение. Эти приближённые к императору лица составлвлн императорский совет (CONSILIUM PRINCIPIS), обсуждавший те вопросы, которые перед ним возбуждал император. При Адриане “Консилия” стала более или менее оформленным организационно учреждением: члены совета избирались по жребию из более известных граждан — сенаторов, всадников, крупных юристов. В государственном управлении всё большее значение приобретает императорская канцелярия, в состав которой наряду со свободными входили и вольноотпущенники.
Она состояла из нескольких отделений (SCRINIA). Одно из них заведовало официальной перепиской императора, другое — составляло ответы на прошения, третье — собирало справки для решения судебных дел, четвёртое — диктовало и редактировало речи императора. Что касается сената, то юридически он считался законодательным органом, ибо императорские указы, чтобы обрести силу закона, вносились в сенат. Но, как правило, сенатские постановления принимались по инициативе императора. Сенат обсуждал лишь те вопросы, которые уже были рассмотрены в императорском совете. Иногда принцепс лично излагал свой проект в сенате, а иногда посылал туда одного из квесторов, который и докладывал проект (ORATIO PRINCIPIS). Не было случая, чтобы сенат отклонил такой проект, что и неудивительно, т. к. сенаторы назначались и увольнялись императором. Законопроекты обычно принимались единогласно. Август установил для сенаторов огромный имущественный ценз. С течением времени правомочия сената все более суживаются. Его решения вытесняются императорскими указами, имевшими силу закона. Кроме того, император мог наложить VETO на решение сената. При Августе и последующих принцепсах за сенатом ещё сохранялись некоторые финансовые, административные и судебные функции. Он, как бы по инерции, избирал старых республиканских магистратов, возбуждал уголовные дела против взяточников в провинциях, назначая при этом следственные комиссии. Было ослаблено н значение магистратуры. Здесь Август пошёл по тому же путн, что н Сулла н Цезарь, соединив в своём лице ряд важнейших республиканских должностей, как, например, цензора, народного трибуна, и т. д. Во время империи особым сенатским постановлением император получил званне верховного понтифика (PONTIFEX MAXIMUS). Важная роль в управлении принадлежала так называемым "префектам". В период республики последний консул, оставлявший столицу, назначал градоправителя, которого именовали городским префектом (PRAEFECTUS URBIS). С появлением в 367 г. до н. э. должности городского претора, назначать префектов перестали. В период же принципата-их назначают уже постоянно. Затем всех вообще должностных лиц стали титуловать префектами. В самом Риме префект ведал полицией. Ему принадлежала и судебная власть. Он выступал и в качестве апелляционной инстанции. Правомочия городского префекта распространялись не только на территорию собственно города, но и на округу радиусом около 150 км. Начиная со времени Августа, префекты становятся начальниками дворцовой стражи императора. Их именуют "префектами претория" (PRAEFECTUS PRAETORIAE). Позднее префекты претория становятся начальниками воинских частей в пределах Италии, за исключением города Рима. Вначале префектов претория было два, а позднее их число колеблется от 1 до 4. Префектами претория были такие выдающиеся юристы, как Папиниан, Павел и Ульпиан. Начиная с императора Коммода (180-192), они выполняют не только административные, но и судебные функции: отправляют суд от имени принцепса главным образом в качестве апелляционной инстанции. Императорская власть уделяла большое внимание провинциальному управлению. В провинциях были искоренены грабежи и пиратство, а также проведены дороги, имевшие важное военное и торговое значение. Во времена республики провинциями управляли "проконсулы", т. е. бывшие консулы, которым сенат продлевал их империй, с тем, чтобы они могли выполнить государственное поручение. Затем термин проконсул стал прилагаться наместнику провинции, где он отправлял правосудие. Эту свою юрисдикцию он мог делегировать (IURISDICTIO MANDATA) помощнику или заместителю, действовавшему в звании "легата". Начальников провинций, считавшихся наместниками императора, именовали также "презеса- ми". Вначале должность презеса появляется только в императорских провинциях, а позднее — ив сенатских. Презес был наделён судебными функциями по гражданским и уголовным делам. Его решение по ним было окончательным. Он командовал также войском. Немецкий романист Теодор Моммзен в знаменитом труде "Римское государственное право" определял период принципата, как "диархию" (двоевластие). Его теория основывалась на чисто формальном разделении компетенции между принцепсом н сенатом. Выстраиваемая в этом труде юридическая конструкции, распространявшаяси на период от Августа до Диоклетиана (284-305), т. е. на трехсотлетнюю историю, грешит догматизмом. На самом же деле реальной властью обладал принцепс, а власть сената была, по сути, призрачной. В руках прницепса была сосредоточена высшая военная власть. Он командовал всеми вооруженными силами государства. В распоряжении сената войска, этой материальной опоры власти, не было. Август единолично решал вопросы внешней политики, т. е. объявления и ведении войны, н заключения мира. Вся римская территория делилась на две части: императорскую и сенатскую. Но эти части были далеко не одинаковы по своему значению. Сенатские провинции — это были спокойные, замирённые провинции, где не было римских войск. Поскольку понятие "замирённые" было синонимом "разграбленные", то доходы от таких провинций были крайне малы. Сенатские провинции — это бедные области. Существовало две казны — сенатская (AERARIUM) и императорская (FISCUS). В то время, как первая оскудевала, вторая пополнялась и процветала. Август похвалялся тем, что он неоднократно давал сенату крупные суммы денег. Если императорские провинции управлялись чиновниками, назначенными принцепсом, получавшими от него хорошее жалование, целиком от него зависимыми, то в сенатских — действовали по- прежнему магистраты. Но выбор последних теперь зависел во многом от императора. Август сам рекомендовал народному собранию кандидатов на республиканские должности, проводя тем самым своих ставленников. Некоторые учёные выражали своё весогласве с теорвен Моммзева, ва- ставвая ва том, чтобы лрв характервстике прввцнпата соблюдался всторвче- скнй подход, выделялвсь определёввые фазы разввтвя императорской властв. Этв фазы, в свою очередь, вадлежвт увязывать, в частвоств, с полвтвческвмв событвямв в взглядамв общества. Высказывалось мвевве, что прв Августе ещё существовала республика. Двархвя же ваступвла прв Твберии (14-37) в его преемввках. Но, вачииая с Домвцвава (81-96), устававлввается мовархвя. С этого момевта речь может идтв о т. в. "просвещёввом абсолютвзме", эпоха которого окавчввается со смертью Марка Аврелвя (161-180). Коиечво, в эта схема вызывала у спецвалвстов те илв ввые возражевия. Но ова, во всяком случае, представляется более праввльион, вежели схема Моммзева. В итоге следует признать, что принципат являлся монархией, маскируемой республиканскими формами. В период поздней империи (домината) верховная власть в государстве принадлежала целиком и полностью одному лицу — императору. Императоры позднеримской империи совершенно порывают с республиканскими традициями и больше не называют себя "магистратами" или "принцепсами", которые формально ещё признавали над собою власть народа. Взамен титула "PRINCEPS" появляется титул "DOMINUS", т. е. “владыка”. Император Аврелиан (270-275) был первым, кто назвал себя "DOMINUS ЕТ DEUS" т. е. "владыка и Бог". Внешним признаком императорского достоинства становится диадема (белая, унизанная жемчугом повязка), а затем — корона. Император носит шёлковые одежды и пурпурные ткани, украшенные золотом и драгоценными камнями. Теми же камнями была украшена его обувь. При императорском дворе вводится пышный церемониал. Те, кто лицезрел особу императора, падали ииц. Особа императора обоготворяется. Нечего говорить, что императоры считают себя неограниченными властителями, ие свазаннымн никакими законами, действующими в государстве. Действует формула времён принципата "PRINCEPS LEGIBUS SOLUTUS EST". Все жители империи именуются теперь не "гражданами" (CIVES), а "подданными" (SUBIECTI), обязанными беспрекословным повиновением императору. Любые распоряжения императора имеют силу закона. При императоре действовала "консистория" (CONSISTORIUM), т. е. "учреждение, где стоят вместе" (в присутствии императора члены консистории не могли сидеть), которую можно именовать "императорским советом" или "государственным советом". Это чисто совещательный орган, чьи мнения юридически не являлись обязательными для императора. Этот орган обсуждал различные вопросы касательно управления, законодательства и суда. Государственный аппарат приобрёл сугубо централизованный характер. Все учреждения, имевшие отношение к особе императора, именовались "OFFICIA". Чиновники назначались или утверждались императором сроком на один год. Одни чиновники состояли в центральных органах, другие — в местных. Сложилась иерархия чинов. В их числе были: "редактор" законов; заведующий императорской казной (фиском); управляющий коронными имуществами; начальник императорской канцелярии. Высшим чиновникам присваиваются почётные титулы или ранги: 1) "сиятельных" (ILLUSTRES — сияющие), 2) "великолепных" — (SPECTABILES), 3) "светлейших" — (CLARISSIMI). Чиновники этих трёх рангов включаются в состав т. н. "сенаторского сословия" (ORDO SENATORIUS). Третьи подчинялись вторым, вторые — первым, а первые — только императору. Должности делились на придворные (DIGNITATES PALATINAE), гражданские (DIGNITATES CIVILES) и военные (DIGNITATES MILITARES). Жалованье чиновникам назначалось сообразно их рангу и титулу. Чиновные ранги определялись так называемой NOTITIA DIGNITATUM, что можно назвать "табелью о рангах". Словом, это был перечень всех гражданских и военных должностей начала V века н. э. Самым высоким лицом при дворе считался министр императорского двора — MAGISTER OFFICIORUM OMNIUM. Вся эта иерархия чинов восходит к императору, который, по сути дела, и сам является первым чиновником в государстве. У каждого чиновника, даже занимавшего относительно скромное место в данной системе, имелась канцелярия — OFFICIUM. Число служащих (OFFICIALES), трудившихся в канцеляриях, порой бывало весьма значительным (иногда 500, 600, 800, 1000 и более человек). При префекте претория имелась своя канцелярия. Наместники провинций имели собственные канцелярии. Аппарат был строго централизованным, иерархическим. Нижестоящие начальники подчинялись вышестоящим. Те, в свою очередь, — начальникам более крупных областей. Последние — префекту, который отвечал за ход дел в префектуре перед самим императором. Обычным явлением становится взяточничество, вымогательство, злоупотребления чиновников всех рангов. Императорская власть требует от чиновников двух вещей: пополнения всеми способами фиска и соблюдения буквы закона. В провинциях гражданская власть отделяется от военной. Учреждается должность MAGISTRI MILITUM, которая соответствовала должности преторианского префекта. Римский сенат становится по существу лишь муниципальным органом. Сенату принадлежит чисто формальное утверждение провозглашения войском императора. Городом Римом управляют городские префекты (PRAEFECTUS URJBIS) в ранге ILLUSTRES. В провинциальных городах — магистраты, назначаемые правителями провинции. Как и в период принципата, в провинциях управляют наместники императора, которых именуют то "презесами", то "ректорами провинции" (RECTOR PROVINCIAE). Их судебные функции несколько ограничиваются, так как на их решения допускалось об жалование (апелляция) на имя императора. Наместники провинций издавали эдикты (EDICTA). В результате реформ Диоклетиана и Константина (307-337) империя получает новое административно- территориальное деление. Она делится на две части: Западную — OCCIDENS (с центром в Риме) и Восточную — ORIENS (с центром в Константинополе). Такое деление фактически произошло в конце III в. до н. э. Столицей Восточной Римской империи "Град Константина" стал в 330 году. Он был расположен на месте старой греческой колонии "Византии" (BYZANTION). В этом "Новом Риме" были построены дворец, библиотека, бани, ипподром, храмы (христианские и языческие). Жители Восточной империи называли себя "ромеями". Каждой частью империи управляет свой император. Два императора имеют каждый помощника или цезаря, которые также управляли какой-то частью империи. В составе Западной и Восточной империи имеется по 2 префектуры во главе с префектом (всего 4 префектуры и 4 префекта). Префектуры делятся на диоцезы во главе с викариями (заместителями префекта). Вначале было 12 диоцезов, а затем — 14. Диоцезы делились на провинции во главе с ректорами или корректорами. Вначале была 101 провинция, а затем — 120. Провинции делились на округа (PAGI), в которых действовало самоуправление. В муниципиях городская верхушка именовалась декурионами. Она отвечала перед центральной властью прежде всего за поступление налогов. Вторым сословием в муниципиях были так называемые августами — жрецы культа Юлия Цезаря и Августа. Их было шестеро. Существовало два сената. Один — в Риме, другой — в Константинополе. Императоры наделяли сенаторским званием придворных чиновников или даже частных лиц. Оба сената стали не более, как муниципальными органами, управляющими столичными городами. Если доминусы и сообщали сенатам новые законы, то не более, как для сведения. Формально сенат избирал консулов, преторов и квесторов. Но такое избрание нуждалось в санкции императора. Если император передавал на рассмотрение сената какое-нибудь уголовное дело для расследования, то оно расследуется затем под председательством городского префекта. Формальностью оставалось избрание сенатом нового императора. Сенат утверждает в этой должности того, кто был уже провозглашён войском, или предназначен для этой роли в качестве цезаря. По всем этим основаниям в романистической литературе период домината характеризуется как "абсолютная монархия". Избираемые ежегодно муниципальными собраниями дуумвиры были председателями городских “сенатов”, наблюдая за городским управлением. Они обладали административной и судебной властью. В муниципиях они являлись высшими судьями. Однако, в период империи их юрисдикция была существенно ослаблена. Муниципальный “совет” или “сенат” именовался декурией. Вообще же под декурией понималось всякое подразделение или отделение, состоявшее из 10-ти человек. С древнейших времён существовали декурии патрициев, всадников, сенаторов. Были также и коллегии судей. Десять первых членов муниципального совета именовались децемвирами. Со времени императора Константина городские общины стали учреждать специальных должностных лиц (дефензоров), уполномоченных защищать город от притеснений и несправедливостей со стороны императорских чиновников. Население провинций буквально изнемогало под бременем множества государственных налогов и натуральных повинностей, грабежей и вымогательств чиновников. ,
<< | >>
Источник: Скрипалёв Е.А.. Основы римского права. Конспект лекций. 2003 {original}

Еще по теме Лекция 4 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ В ПЕРИОД ИМПЕРИИ ( I - V ВЕКА Н. Э . ):

  1. Лекция 3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ РИМА В ПЕРИОД РЕСПУБЛИКИ ( V -1 ВЕКА ДО Н. Э . )
  2. § 4. Государственный строй империи. Доминат (III—V вв.)
  3. § 3. Государственный строй Британской империи
  4. §1. Государственный строй — царская власть» республика, империя
  5. § 3. Государственный строй империи. 1. Принципат (I—III вв.)
  6. Государственный строй Второй Германской империи 1871-1914 гг.
  7. 42. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ФРАНЦИИ -ОТ РЕСПУБЛИКИ К ИМПЕРИИ НАПОЛЕОНА
  8. Государственной строй Афин в период республики (V-IV вв. до н.э.)
  9. Изменения в государственном строе Рима в период империи
  10. Государственный строй Рима в период республики и его особенности (VI-I вв. до н.э.)
  11. Общественный и государственный строй Англии в период раннефеодальной монархии
  12. Государственный строй Франции в период Второй республики (1848-1851 гг.)
  13. Государственный строй Франции в период Директории 1794-1799 гг. (4-й этап)
  14. Особенности развития средневековой Германии. Общественный и государственный строй Германии в период сеньориальной монархии X-XIII вв.
  15. ПЕРИОД ОПРЕДЕЛЕНИЯ СОЦИО-КУЛЬТУРНЫХ РАЗЛИЧИЙ В СЛАВЯНСКОМ МИРЕ. НАЧАЛО ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ И НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ СКС (С НАЧАЛА IX ВЕКА ДО СЕРЕДИНЫ - КОНЦА XI ВЕКА)
  16. Общий строй финансового хозяйства в средние века
  17. § 3. Период империи
  18. Изменения в общественном строе Рима в период империи
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -