Цели региональной научно-технической политики

Удовлетворение потребностей общественного развития в научных знаниях, использование передовых достижений науки и техники в решении возникающих социально-экономических проблем является фундаментом современной научно-технической политики развитых государств.

Мощными факторами, определяющими в новых политических и экономических условиях жизни России принципы формирования и способы реализации государственной научно-технической политики на региональном уровне, становятся расширение

самостоятельности административно-территориальных и

национальных образований Российской Федерации, а также резкое возрастание при переходе к рыночной экономике роли отдельных субъектов хозяйствования.

Изучение международного опыта показывает, что практически во всех странах мира в программах структурной перестройки их экономики научно-техническому потенциалу отводится значительная, если не лидирующая роль.

Таким образом, составной и неотъемлемой частью государственной научно-технической политики Российской Федерации должно стать формирование условий, стимулирующих научную и инновационную деятельность в регионах, определение приоритетов в территориальном распределении и государственной поддержке развития научно-технического потенциала, обеспечивающих эффективное решение социально-экономических проблем регионов и Федерации в целом.

При существующих в Российской Федерации разнообразиях условий и масштабах территориального распределения научно-технического потенциала без активного взаимодействия с региональными органами управления невозможно провести коренное преобразование научно-технического потенциала, его переориентацию на решение социально-экономических задач без серьезных потерь для Федерации и ее субъектов.

85

нынешнем этапе трудно рассчитывать, что удастся сохранить и основное ядро отечественной науки.

В этих условиях важнейшими задачами в реализации государственной научно-технической политики на региональном уровне должны стать:

- содействие местным органам государственного управления в переориентации научно-технического потенциала территорий на решение социально-экономических задач, развитие производительных сил в интересах Федерации, республик и конкретных регионов, сохранение основного ядра отечественной науки;

- обеспечение приоритетной государственной поддержки развитию на территориях регионов многообразия организационных форм рыночной инфраструктуры научно-инновационной деятельности: создание технопарков и технополисов, научных инкубаторов, центров стандартизации, сертификации, сервисного обслуживания, консультационных пунктов и пунктов проката, развитие информационных сетей, инновационных банков, фондов страхования рискового вложения капитала и т.п.;

- оказание помощи местным органам управления в формировании региональных фондов научно-технического развития, создании экономических и правовых условий, стимулирующих инициативу и деятельность государственных, коммерческих предприятий и учреждений, предпринимателей, ученых в организации и проведении научных исследований, реализации проектов по освоению и выпуску наукоемкой продукции;

- сохранение и развитие интеллектуального потенциала малочисленных наций и народностей, проживающих на территории Российской Федерации, оказание государственной поддержки в создании условий для формирования уникальных национальных научных школ и направлений исследований;

- интеграцию различных региональных и межрегиональных инновационных структур в единое экономическое и научно-технологическое пространство страны, государств СНГ и мирового сообщества, организационное содействие межрегиональной и межотраслевой передаче технологий.

Многообразие механизмов реализации. Реализация научно-технической политики в регионах должна осуществляться с учетом разнообразия и контрастности природно-географических и социально-экономических условий, технического уровня производства, состояния научно-технического потенциала, демографических тенденций, технологической многоукладности производства.

86

Учитывая многонациональный состав РФ и наличие национальных административных формирований в составе регионов, при разработке региональной научной политики необходимо выделить блок проблем, связанных с вопросами межнациональных отношений, истории, культуры отдельных народов, населяющих Российскую Федерацию.

Децентрализация управления и финансирования. Существующее в регионах Российской Федерации разнообразие условий экономической и общественно-политической жизни, возросший уровень их самостоятельности требуют и определенной децентрализации системы управления, многообразия

организационно-правовых форм, через которые должна реализовываться государственная научно-техническая политика. Конкретный их вид определяется опытом и эффективностью работы.

Коренной основой экономического механизма реализации государственной научно-технической политики на региональном уровне должен стать принцип частичной децентрализации и дифференцированного по регионам целевого использования средств, выделяемых из государственного бюджета на финансирование научно-исследовательских работ и создание различных внебюджетных региональных фондов по развитию научно-технического потенциала регионов.

Механизм реализации. В процессе преобразования научно-технического потенциала страны при переходе к рыночным условиям хозяйствования необходимо создать принципиально новый организационный механизм, экономическую и нормативно-правовую базу в сфере региональной научно-технической политики Российской Федерации, позволяющие эффективно использовать возможности научно-технического потенциала территорий в общегосударственных интересах.

В настоящее время, к сожалению, не представляется возможным определить весь комплекс мер региональной научно-технической политики, представить полный механизм ее реализации из-за незавершенности процесса разделения прав между центром и регионами, неопределенности направлений и путей осуществления реформ, слабой проработанности региональной составляющей социально-экономической политики.

87

Поэтому в переходный период целесообразно сосредоточить внимание на кратко- и среднесрочных мероприятиях, которые требуется осуществить в период кризисного развития, имея в виду необходимость создания предпосылок для реализации долгосрочных целей на последующих этапах.

Отсюда следует необходимость разделения целей и задач научно-технической политики на федеральном и региональном уровнях, а также определение временных этапов в решении этих задач.

Разграничение полномочий.

дифференцированный подход к научно-техническому развитию регионов, различающихся специализацией, технологическим уровнем производства, научно-техническим, кадровым потенциалом.

Региональный уровень формируется территориальными органами управления с учетом государственной научно-технической политики и представляет собой комплекс взаимоувязанных мер по достижению поставленных перед регионом целей с участием множества территориальных субъектов инновационной деятельности.

В соответствии с нормативно-правовыми актами разграничения полномочий и предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся вопросы формирования и реализации:

- основ государственной научно-технической политики, выбор приоритетов научно-технического развития Федерации;

- государственных научно-технических программ и программ по развитию фундаментальной науки;

- федеральной программы по созданию системы государственных научных центров;

- мероприятий государственной поддержки фундаментальных и прикладных исследований по приоритетным направлениям науки и техники, обеспечивающих структурную перестройку экономики;

- программ и проектов международного научно-технического сотрудничества, предусмотренных соглашениями между Российской Федерацией и другими государствами;

- единой системы научно-технического информационного обеспечения государственной системы мониторинга инновационной сферы;

88

- мероприятий по содействию конверсии научно-технического потенциала ВПК, межрегиональной и межотраслевой передаче технологий и других достижений науки и техники;

- федеральных и межрегиональных проектов развития инфраструктуры, обеспечивающей научно-техническую и инновационную деятельность;

- порядка проведения государственной аттестации и аккредитации федеральных научных учреждений;

- государственного лицензирования отдельных видов научно-технической деятельности;

- порядка государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров;

- систем стандартизации, единой патентной службы и сертификации продукции.

К совместному ведению федеральных органов

государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:

- разработка организационно-экономической и нормативно-правовой базы, определяющей права, порядок и систему взаимоотношений при формировании и реализации государственной научно-технической политики на федеральном, республиканском и региональном уровнях;

- создание условий по привлечению основной части научно-технического потенциала к обеспечению структурной перестройки экономики, развитию производительных сил в интересах Федерации, республик и регионов;

- создание и развитие рыночной инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности, государственная поддержка формирования системы рынков наукоемкой продукции на федеральном, республиканском и региональном уровнях, обеспечение выхода России и ее отдельных регионов на международный научно-технический рынок;

- осуществление мер по приоритетной государственной поддержке формирования в республиках и регионах многообразия новых организационных форм инновационной деятельности (научные и технологические парки, наукограды, инновационные банки, информационные сети, центры коллективного пользования и т.п.);

- координация научно-технической деятельности, установление приоритетов и отбор научно-технических и инновационных программ и проектов в республиках и регионах, представляющих экономический интерес для Федерации в целом и

89

ее межрегионального хозяйства, определение долевого участия в их прямой финансовой поддержке;

- подготовка и рациональное использование кадров науки, обеспечение социальных гарантий, правовой и экономической защиты научно-исследовательской, педагогической и изобретательской деятельности, социальной защиты научных работников;

- определение порядка в решении вопросов по отношениям собственности в научно-технической сфере, определение научных учреждений и организаций, относящихся к федеральной, республиканской и муниципальной собственности, регулирование процессов их приватизации и реприватизации, а также передачи из одной формы собственности в другую.

К ведению органов государственной власти субъектов Федерации относятся:

- формирование заказа на научно-техническое обеспечение программ комплексного социально-экономического развития республик и регионов, включая здравоохранение, экологию, образование, проблемы АПК и др.;

- формирование и реализация республиканских и региональных научно-технических программ и инновационных проектов, финансируемых из местного бюджета и региональных внебюджетных фондов

- создание регионального звена рыночной инфраструктуры научно-инновационной деятельности, включая региональные учреждения финансово-кредитной системы, систему маркетинга, консультационных и информационных услуг и т.п.;

- формирование местной системы налоговых льгот и сборов, нормативно-правовой базы и организационно-управленческих решений, стимулирующих инновационную деятельность научных учреждений и предпринимателей, инвестиции капитала в наукоемкие производства;

- создание системы бюджетных и внебюджетных фондов научно-технического развития республик и регионов, включая инновационные фонды и банки;

- содействие созданию и развитию новых форм интеграции науки, образования и производства, формированию республиканских, региональных и межрегиональных центров совместной научно-технической деятельности.

Формирование структур управления. К настоящему времени надлежащего структурирования исполнительных органов власти, регулирующих деятельность в сфере науки и образования на федеральном и региональном уровнях, не проведено.

90

Перенос акцента в проведении экономических реформ на региональный уровень, передача части государственной собственности в ведение местных органов власти, возникновение новых форм собственности и происходящие структурные изменения в науке и образовании в целом требуют в регионах постоянной работы по всему комплексу вопросов жизнедеятельности сферы науки и образования, относящихся к совместному ведению федеральных и местных органов государственной власти.

Правительству РФ необходимо определить организационную форму взаимодействия и взаимные полномочия, позволяющие Миннауке России передать на места некоторые функции Министерства. В этих целях для ряда регионов с высоким уровнем научного и образовательного потенциала можно было бы ввести институт представителей Министерства, а также использовать уже созданные на местах различные организационные структуры, наделив их по согласованию с органами управления регионов соответствующими полномочиями. На первом этапе эти вопросы могут быть решены в Санкт-Петербурге, Ростовской, Воронежской, Нижегородской, Самарской, Саратовской, Свердловской, Челябинской, Новосибирской, Томской, Омской областях, в Красноярском, Хабаровском и Приморском краях.

91

Требуется пересмотреть и положение о Межведомственном совете Миннауки России и Российской академии наук по региональной научно-технической политике и взаимодействию с высшей школой, определив его роль в системе государственно-общественного управления согласно соглашениям, заключаемым между Федерацией и ее субъектами, в частности в сфере науки и образования.

Передача регионам части федеральной собственности.

Целевое выделение финансовых средств из федерального бюджета. Без активного привлечения территориальных органов управления к формированию регионального звена рыночной инфраструктуры научно-технической деятельности, к созданию на местах условий, стимулирующих инвестиции капитала в наукоемкие производства, невозможно решить задачу по структурной переориентации научно-технического потенциала на социальные нужды без серьезных потерь для Федерации и ее субъектов. Катализатором такой совместной работы могли бы стать создаваемый при Миннауки Федеральный фонд поддержки научной и инновационной деятельности регионов за счет отчисления в него 1% средств, выделяемых из государственного бюджета на науку, а также сеть внебюджетных фондов развития научно-технического потенциала территорий.

Создание в регионах множества разнообразных источников финансирования. При передаче в государственную собственность регионов части учреждений науки и образования необходимо будет ввести и закрепить в законодательном порядке норматив субвенций по административно-территориальным образованиям Российской Федерации для обеспечения финансирования из местного бюджета (отдельной строкой) части учреждений науки и образования.

Кроме того, совместно с Советами министров (правительствами) республик в составе России, главами администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов

92

Москвы и Санкт-Петербурга необходимо создать сеть региональных фондов научно-технического развития, в которых можно было бы аккумулировать средства различных местных источников, а также оставлять территориям какую-то часть (1-5%) от средств, отчисляемых предприятиями региона в федеральные внебюджетные фонды.

Правительство Российской Федерации своим решением создало фонд региональной поддержки социально-экономического развития, средства которого могут быть использованы на нужды развития научно-технической политики региона. Следует предусмотреть создание централизованных фондов межрегионального и межотраслевого назначения на финансирование разработок программ и реализацию проектов, затрагивающих кооперационные интересы различных регионов.

Государственная поддержка развития инновационной инфраструктуры. Как показывает мировой опыт, отсутствие в стране рыночной инфраструктуры науки может стать главным препятствием для широкомасштабного развития инновационной деятельности. Для установления хозяйственных связей на микроуровне, обеспечения вхождения в мировой рынок новой высокотехнологичной продукции, необходимы специальные и значительные организационные, информационно-аналитические, финансовые усилия со стороны государственных органов федерального и регионального уровней, предпринимателей, научно-исследовательских организаций, коммерческих фирм.

Программа создания и территориального размещения рыночной инфраструктуры науки должна содержать разработку нормативно-правовой базы, стимулирующей инновационную деятельность, организацию технопарков и технополисов, научных инкубаторов, центров стандартизации, сертификации, сервисного обслуживания, развития информационных сетей, создания инвестиционных банков, фондов страхования рискового вложения капитала, консультационных пунктов и пунктов проката, бирж инновационных проектов, формирования местных источников финансирования и т.п.

Без серьезной поддержки со стороны государства, создания условий наибольшего благоприятствования вряд ли это возможно осуществить достаточно быстро и в необходимом объеме.

93

Региональные и межрегиональные программы, долевое участие в их финансировании. Разработка региональных научно-технических программ должна проводиться по заказу территориальных органов управления, а финансирование конкретных разработок по ним осуществляться за счет местных источников: местного бюджета, регионального фонда развития научно-технического потенциала, прямых хозяйственных договоров, инновационных фондов, частного капитала и т.п. Средства федерального бюджета могут привлекаться лишь на условиях долевого участия. Было бы целесообразным использовать их для финансирования работ по формированию самих программ, а также реализации содержащихся в них конкретных разработок, которые могут представлять межрегиональный и федеральный интерес.