<<
>>

Организационные средства и формы реализации государственной региональной политики

Осуществление государственной региональной политики связано с организацией взаимодействия федеральных исполнительных и представительных органов управления с органами субъектов Федерации. В свою очередь взаимодействие указанных субъектов государственной региональной политики осуществляется, во-первых, с органами местного самоуправления, во-вторых, с общественными организациями (ассоциациями, союзами, фондами и др.), в-третьих, с коммерческими структурами.
Организационными средствами этого взаимодействия являются основополагающие нормативные документы Российской

Федерации: Конституция, Федеративный договор, конституции и уставы субъектов Федерации, Соглашение между Правительством РФ и субъектами РФ по различным сферам совместной деятельности, определяющие предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов, Положение по разграничению полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, другие законодательные акты и документы.

Федеративный договор, базирующийся на конституционных положениях взаимодействия федеративных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации, предопределяет порядок и направления деятельности и взаимодействия федеральных органов власти и субъектов Российской Федерации. Для уточнения деталей и особенностей указанного взаимодействия Правительство и администрация субъектов Федерации применяют Соглашение.

Между Правительством Российской Федерации и субъектами Федерации можно их использовать в нескольких вариантах:

- соглашение по разграничению конституционных полномочий на основании статьи 72 Конституции Российской Федерации;

- соглашение по федеральным и региональным (федерального значения) программам, необходимость которых определяется кругом полномочий Российской Федерации, перечисленных в статьях 71 и 114 Конституции Российской Федерации;

20

- соглашения по комплексу проблем социально-экономического развития регионов.

Заключение этих соглашений направлено на формирование государственной региональной политики, предусматривающей децентрализацию развития экономики регионов в условиях ее перехода к рыночным отношениям и делегирование управленческих функций на места.

Соглашение как организационная форма взаимодействия Правительства с исполнительной властью субъекта Федерации должно преследовать общие цели и базироваться на единых принципах реализации.

Целью соглашения должно быть проведение согласованной экономической политики, формирование благоприятной среды для экономических реформ и межрегионального взаимодействия, создание равных для всех регионов условий для реализации полномочий в сфере совместного ведения.

Стержневой проблемой, определяющей распределение полномочий, выступает собственность в широком смысле (земля, недра, финансы, недвижимость и т.д.). Следовательно, основным вопросом, подлежащим рассмотрению в соглашении и заключении Федеративного договора между Правительством Российской Федерации и субъектами РФ, является отношение различных видов собственности к различным уровням владения, пользования и распоряжения. Федеративный договор и соглашения могут заключаться по вопросам разграничения конституционных полномочий владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничения государственной собственности, установления общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации, координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, отдельным социально-экономическим проблемам развития регионов.

Организационными формами, интегрирующими деятельность заинтересованных субъектов собственности и хозяйствования, осуществляющих государственную региональную политику, являются государственные структуры исполнительной власти, а также структуры исполнительной власти субъектов Федерации.

В ходе выполнения программы Правительства Российской Федерации в области экономических реформ определилась необходимость в разработке и реализации федеральных программ экономического и социального развития геополитических регионов России (Курильские острова, Калининградская область).

Кроме того, регионов, пострадавших в результате ядерной

21

радиации, развитие депрессивных районов (Север, Республика Тува, Республика Калмыкия и др.), районов, отстающих в своем развитии от других регионов России, районов с особыми экологическими условиями (Тверская, Тульская области, район Кавказских Минеральных Вод и др.).

Получила развитие система программ, разрабатываемых и утверждаемых субъектами Российской Федерации, финансируемых за счет их бюджетов, а также за счет привлечения средств предприятий и предпринимателей, кредитов и иностранных инвестиций.

Многими субъектами Федерации разрабатываются

специальные социальные программы, в том числе по возрождению репрессированных групп населения, исторических ценностей России, национально-культурных общин и др.

При подготовке и реализации программ учитываются особенности региональной инвестиционной политики, способствующие структурным преобразованиям, ускоряющим выход из кризисной ситуации, выравниванию уровней социального развития регионов, реабилитации зон экологического бедствия.

В тоже время субъекты Федерации недостаточно используют предоставленные им права в координации на их территории строительства объектов по соответствующим федеральным целевым программам.

Правительство активно реализует преимущества программного подхода в структурной политике регионов. При этом система финансирования целевых программ не всегда является адекватной механизмам привлечения средств местного бюджета,

предпринимательских структур и кредитов на возвратной основе.

Все большее значение приобретают финансовые региональные фонды (научно-технического развития, социальной поддержки населения, регионального развития и др.), средства которых направляются на конкретные цели для формирования региональных (федерального значения) программ.

Региональные (межрегиональные) ассоциации экономического взаимодействия работают в интересах субъектов Российской Федерации, союзов городов, региональных финансово-промышленных групп и других экономических образований. В своей деятельности они опираются на целевые программы, основанные на производственной интеграции, социально-экономической поддержке населения регионов, научно-техническом структурном преобразовании регионов, использовании территориальных природно-климатических,

22

национально-культурных и других факторов, влияющих на реализацию государственной региональной политики.

Для наиболее полного улучшения использования таких организационных форм государственной региональной политики как региональные (межрегиональные) ассоциации

экономического взаимодействия целесообразно рекомендовать:

- сосредоточить работу ассоциаций на подготовке и реализации крупных целевых программ по решению ключевых (стратегических) региональных проблем - совершенствованию территориальной специализации и межрегиональных связей, укреплению комплексности хозяйства (в том числе рационализации использования ресурсов многоцелевого назначения), повышению само обеспечения (в действующей рыночной среде) и устойчивости региональной экономики, государственной поддержке проблемных регионов;

разграничить полномочия федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов Федерации, ассоциаций экономического взаимодействия, союзов городов, промышленных корпораций, финансово-промышленных групп и других организационных структур управления в регионе.

Государственная региональная политика тесно связана с отраслевым и территориальным подходом при решении стратегических проблем развития регионов. Регионы с гипертрофированным развитием добывающих отраслей и тяжелыми климатическими условиями (Север), моно структурной отраслевой основой хозяйства (Урал), аграрным перенаселением (Северный Кавказ), недостаточной собственной финансово-экономической базой для поддержания прожиточного уровня (Забайкалье, Тува, Калмыкия, Дагестан) являются районами, требующими государственной избирательной инвестиционной и социальной поддержки.

Логика исторического развития регионов России, качественные характеристики перехода от одного этапа преобразования к другому сложились таким образом, что природные, географические, экономические и другие факторы предопределили территориальное тяготение отдельных субъектов управления друг к другу. Фактически сформировались целевые программные объединения субъектов Федерации. В настоящее время их развитие связано с проблемами самовыживания в экстремальной, исключительно сложной геополитической и социально-экономической обстановке в стране.

Среди организационных форм, обеспечивающих регионам самостоятельное социально-экономическое развитие, большое

23

значение имеют свободные экономические зоны. Каждая из них представляет собой организационную форму государственной региональной политики, которая позволяет соединять

специфические интересы региона с преимуществами мирового рыночного хозяйствования. Необходимость свободных

экономических зон обусловлена не только интересами региона, но и возможностью укрепления экономического потенциала России, формирования экспортной базы страны.

Разнообразие организационных форм взаимодействия субъектов Федерации между собой и со структурами федерального государственного управления требует самостоятельного изучения.

<< | >>
Источник: Дульщиков Ю.С.. Региональная политика и управление. - М.: Изд-воРАГС, -257 с.. 2001

Еще по теме Организационные средства и формы реализации государственной региональной политики:

  1. Глава 12. Организационные средства и формы реализации государственной региональной политики
  2. Организационные мероприятия по осуществлению государственной региональной политики.
  3. Глава 17. Механизм реализации государственной региональной политики в области охраны окружающей среды
  4. Глава 15. Механизм реализации региональной экономической политики
  5. Глава 16. Механизм реализации социальной региональной политики
  6. 13.2. Региональная и государственная национальная политика РФ
  7. 13.1. УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ: ФОРМЫ И СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ
  8. Государственная региональная политика и международные отношения.
  9. Государственная региональная политика в области местного самоуправления.
  10. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
  11. РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  12. 29.5. Другие виды и формы государственной экономической политики
  13. Глава 8. Региональные аспекты государственной научно-технической политики Российской Федерации
  14. 6.3. Полномочия и значение органов судебной власти в реализации государственной политики в области регулирования и контроля экономических отношений в сфере конкуренции и монополии. Статус антимонопольного органа и иных контролирующих государственных органов в судебных процессах
  15. 3. Прямые контакты государственных деятелей — эффективное средство политики мирного сосуществования
  16. Важно совершенствовать региональную политику в единстве с этнонациональной политикой (конспект)
  17. 1.4. Правовые формы, объекты собственности и организационные формы предприятия при рыночной экономике
  18. 34.2. Региональная финансовая политика