Организационные средства и формы реализации государственной региональной политики

Федерации: Конституция, Федеративный договор, конституции и уставы субъектов Федерации, Соглашение между Правительством РФ и субъектами РФ по различным сферам совместной деятельности, определяющие предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов, Положение по разграничению полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, другие законодательные акты и документы.

Федеративный договор, базирующийся на конституционных положениях взаимодействия федеративных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации, предопределяет порядок и направления деятельности и взаимодействия федеральных органов власти и субъектов Российской Федерации. Для уточнения деталей и особенностей указанного взаимодействия Правительство и администрация субъектов Федерации применяют Соглашение.

Между Правительством Российской Федерации и субъектами Федерации можно их использовать в нескольких вариантах:

- соглашение по разграничению конституционных полномочий на основании статьи 72 Конституции Российской Федерации;

- соглашение по федеральным и региональным (федерального значения) программам, необходимость которых определяется кругом полномочий Российской Федерации, перечисленных в статьях 71 и 114 Конституции Российской Федерации;

20

- соглашения по комплексу проблем социально-экономического развития регионов.

Заключение этих соглашений направлено на формирование государственной региональной политики, предусматривающей децентрализацию развития экономики регионов в условиях ее перехода к рыночным отношениям и делегирование управленческих функций на места.

Соглашение как организационная форма взаимодействия Правительства с исполнительной властью субъекта Федерации должно преследовать общие цели и базироваться на единых принципах реализации.

Целью соглашения должно быть проведение согласованной экономической политики, формирование благоприятной среды для экономических реформ и межрегионального взаимодействия, создание равных для всех регионов условий для реализации полномочий в сфере совместного ведения.

Стержневой проблемой, определяющей распределение полномочий, выступает собственность в широком смысле (земля, недра, финансы, недвижимость и т.д.).

Организационными формами, интегрирующими деятельность заинтересованных субъектов собственности и хозяйствования, осуществляющих государственную региональную политику, являются государственные структуры исполнительной власти, а также структуры исполнительной власти субъектов Федерации.

В ходе выполнения программы Правительства Российской Федерации в области экономических реформ определилась необходимость в разработке и реализации федеральных программ экономического и социального развития геополитических регионов России (Курильские острова, Калининградская область). Кроме того, регионов, пострадавших в результате ядерной

21

радиации, развитие депрессивных районов (Север, Республика Тува, Республика Калмыкия и др.), районов, отстающих в своем развитии от других регионов России, районов с особыми экологическими условиями (Тверская, Тульская области, район Кавказских Минеральных Вод и др.).

Получила развитие система программ, разрабатываемых и утверждаемых субъектами Российской Федерации, финансируемых за счет их бюджетов, а также за счет привлечения средств предприятий и предпринимателей, кредитов и иностранных инвестиций.

Многими субъектами Федерации разрабатываются

специальные социальные программы, в том числе по возрождению репрессированных групп населения, исторических ценностей России, национально-культурных общин и др.

При подготовке и реализации программ учитываются особенности региональной инвестиционной политики, способствующие структурным преобразованиям, ускоряющим выход из кризисной ситуации, выравниванию уровней социального развития регионов, реабилитации зон экологического бедствия.

В тоже время субъекты Федерации недостаточно используют предоставленные им права в координации на их территории строительства объектов по соответствующим федеральным целевым программам.

Правительство активно реализует преимущества программного подхода в структурной политике регионов. При этом система финансирования целевых программ не всегда является адекватной механизмам привлечения средств местного бюджета,

предпринимательских структур и кредитов на возвратной основе.

Все большее значение приобретают финансовые региональные фонды (научно-технического развития, социальной поддержки населения, регионального развития и др.), средства которых направляются на конкретные цели для формирования региональных (федерального значения) программ.

Региональные (межрегиональные) ассоциации экономического взаимодействия работают в интересах субъектов Российской Федерации, союзов городов, региональных финансово-промышленных групп и других экономических образований.

22

национально-культурных и других факторов, влияющих на реализацию государственной региональной политики.

Для наиболее полного улучшения использования таких организационных форм государственной региональной политики как региональные (межрегиональные) ассоциации

экономического взаимодействия целесообразно рекомендовать:

- сосредоточить работу ассоциаций на подготовке и реализации крупных целевых программ по решению ключевых (стратегических) региональных проблем - совершенствованию территориальной специализации и межрегиональных связей, укреплению комплексности хозяйства (в том числе рационализации использования ресурсов многоцелевого назначения), повышению само обеспечения (в действующей рыночной среде) и устойчивости региональной экономики, государственной поддержке проблемных регионов;

разграничить полномочия федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов Федерации, ассоциаций экономического взаимодействия, союзов городов, промышленных корпораций, финансово-промышленных групп и других организационных структур управления в регионе.

Государственная региональная политика тесно связана с отраслевым и территориальным подходом при решении стратегических проблем развития регионов. Регионы с гипертрофированным развитием добывающих отраслей и тяжелыми климатическими условиями (Север), моно структурной отраслевой основой хозяйства (Урал), аграрным перенаселением (Северный Кавказ), недостаточной собственной финансово-экономической базой для поддержания прожиточного уровня (Забайкалье, Тува, Калмыкия, Дагестан) являются районами, требующими государственной избирательной инвестиционной и социальной поддержки.

Логика исторического развития регионов России, качественные характеристики перехода от одного этапа преобразования к другому сложились таким образом, что природные, географические, экономические и другие факторы предопределили территориальное тяготение отдельных субъектов управления друг к другу.

Среди организационных форм, обеспечивающих регионам самостоятельное социально-экономическое развитие, большое

23

значение имеют свободные экономические зоны. Каждая из них представляет собой организационную форму государственной региональной политики, которая позволяет соединять

специфические интересы региона с преимуществами мирового рыночного хозяйствования. Необходимость свободных

экономических зон обусловлена не только интересами региона, но и возможностью укрепления экономического потенциала России, формирования экспортной базы страны.

Разнообразие организационных форм взаимодействия субъектов Федерации между собой и со структурами федерального государственного управления требует самостоятельного изучения.